政府主導(dǎo)型的海洋強(qiáng)市（縣）戰(zhàn)略及構(gòu)建

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，瑞安市依托海洋資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出了“海洋大市（縣）”向“海洋強(qiáng)市（縣）”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。文章分析了浙江省瑞安市的海洋資源條件和近年來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，并指出目前存在的問(wèn)題：總量偏小、污染加劇、海域管理難度加大、發(fā)展空間進(jìn)一步縮小、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、發(fā)展資金短缺，今后要把加快海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為瑞安發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋港口運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋能源、海洋藥業(yè)和保健業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力完善海洋開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 政府 發(fā)展 浙江省瑞安市

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）11-279-02

瑞安市地處浙江省東南沿海，我國(guó)黃金海岸帶中部，為溫州市所轄的南翼工貿(mào)城市（縣級(jí)市），東瀕東海、南鄰平陽(yáng)、西接文成、北靠龍灣甌海二區(qū)，西北與青田接壤，全境總面積4308km2，陸域1271km2占總面積的29.5%，海域面積3037km2占總面積的70.5%，是陸域面積的兩倍多。海岸線長(zhǎng)130.3km，其中島岸線109.97km，擁有島礁195個(gè)，面積500m2以上島嶼91個(gè)，溫州四大列島瑞安市獨(dú)占兩個(gè)，并有16個(gè)有人居住島，居溫州市之首。瑞安市擁有海岸漁業(yè)鄉(xiāng)兩個(gè)，漁業(yè)村20個(gè)，擁有大小漁船近千艘，漁業(yè)人口1.4萬(wàn)人，漁村人均年純收入1.2萬(wàn)元，高于全市農(nóng)民人均純收入的44.3%，連續(xù)十年居溫州市乃至全省前茅。2006年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量12.47萬(wàn)噸，漁業(yè)總產(chǎn)值14.79億元，其中水產(chǎn)品加工產(chǎn)值6.53億元，出口創(chuàng)匯4830萬(wàn)美元，躋身浙江省十大漁業(yè)強(qiáng)縣（市）行列，榮獲“中國(guó)水產(chǎn)品特色加工之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，瑞安市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)騰飛。2007年，全市完成生產(chǎn)總值327.03億元，財(cái)政總收入40.03億元，其中國(guó)稅征收收入19.06億元，地稅征收收入16.71億元，財(cái)政征收收入4.26億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23473元，農(nóng)村居民人均純收入9439元，躋身于“全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”行列，并先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“浙江省文明城市”、“浙江省歷史文化名城”和“浙江省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”。

一、瑞安建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的現(xiàn)實(shí)條件

瑞安市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是東部沿海地區(qū)可依托大陸腹地和鄰近內(nèi)陸地區(qū)溝通外部世界以及擴(kuò)大區(qū)域范圍的重要通道，并已規(guī)劃納入溫州大都市范圍的南翼中心城市。海洋與漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為瑞安開(kāi)發(fā)和利用海洋、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.港口航運(yùn)資源。作為浙江省八大水系之一的飛云江，由西向東貫穿于全市，干流全長(zhǎng)203km。瑞安港自飛云江下游至河口段全長(zhǎng)11.5km，自古以來(lái)是浙南閩北重要的商貿(mào)重鎮(zhèn)、西北部山區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。主航道從齒頭至市區(qū)為26.83km，一般水深5m，最深為9m多，航道底質(zhì)為粉沙質(zhì)淤泥，港口兩岸自然岸線約7km，水域總面積700萬(wàn)m2，港區(qū)陸域面積約1.78km2，是飛云江最理想的深水港址。北麂列島和大北列島水深在10m以上，岸線約有500m，且岸線前沿水域?qū)掗?，具有建?萬(wàn)~30萬(wàn)噸的深水港得天獨(dú)厚的自然條件，為國(guó)家級(jí)中心樞紐港——溫州港的主要輔助港。

2.海洋漁業(yè)資源。瑞安地處中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，天氣溫暖，熱量充分，雨量充沛，適宜各種水生生物的繁衍與生長(zhǎng)，魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻等一年四季無(wú)明顯生長(zhǎng)停滯期，發(fā)展海水養(yǎng)殖具有優(yōu)越的自然條件。擁有北麂漁場(chǎng)和飛云江漁場(chǎng)，海域遼闊、氣候溫和，適應(yīng)各種水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)。據(jù)多年調(diào)查，主要水生動(dòng)物達(dá)390種，其中經(jīng)濟(jì)魚(yú)類218種，蝦類80多種，蟹類39種，主要的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類有帶魚(yú)、大黃魚(yú)、鯧魚(yú)、鰳魚(yú)、龍頭魚(yú)、海鰻、竹夾魚(yú)、石斑魚(yú)以及對(duì)蝦、蝦蛄、鷹爪蝦、中華管鞭蝦、三疣梭子蟹、青蟹、烏賊等40多種，最為盛名的有丁香魚(yú)、凰尾魚(yú)、青蟹。年捕撈產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)余噸，占溫州市總捕撈量的25%。

3.海洋旅游資源。瑞安人文歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自然風(fēng)景旖旎秀麗，海島濱海旅游資源豐富，尤其是列為溫州市級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)的銅盤(pán)島旅游區(qū)，以奇洞、怪石、懸崖構(gòu)成了特有的海蝕地貌景觀，擁有大沙番、青龍峽、龜巖、龍門(mén)聽(tīng)濤、苦海甘泉、炮臺(tái)遺址等六大景區(qū)與21個(gè)景點(diǎn)，且離大陸近，交通便捷，日前已邀國(guó)家海洋局第二海洋研究所專家編擬《銅盤(pán)山海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，申請(qǐng)列入“特別海洋保護(hù)區(qū)”與“國(guó)家級(jí)海洋地質(zhì)公園”，正在審批中。此外，還有北麂燈塔、休閑漁場(chǎng)等。

4.淺海灘涂資源。瑞安地勢(shì)自西向東呈梯狀傾斜，擁有理論高程基準(zhǔn)面以上潮間帶灘涂的面積為16.46萬(wàn)畝，沿海灘涂主要集中在飛云江北岸的丁山涂和南岸的閣巷涂?jī)蓧K灘涂，分別為14.32萬(wàn)畝和2.14萬(wàn)畝，灘涂具有寬闊平坦、淤漲速度較快，范圍廣、分布連續(xù)完整等特點(diǎn)，據(jù)歷史記載，灘涂平均每年向外漲10m左右，近些年達(dá)20m。

5.海洋風(fēng)能及潮汐能：瑞安沿海地帶風(fēng)能資源十分豐富，其中北麂島屬全國(guó)最大風(fēng)能地區(qū)之一，該島每年平均風(fēng)速7.9m/s，最大風(fēng)速為37.0m/s，風(fēng)速3.0m/s以上有效時(shí)率平均有706小時(shí)，有效風(fēng)能密度464w/m2，可為建立風(fēng)能聯(lián)合供電系統(tǒng)提供優(yōu)越的自然基礎(chǔ)。同時(shí)全市海域潮汐運(yùn)動(dòng)顯著潮差大，潮汐、潮流等海洋能源的蘊(yùn)藏量非常大，屬我國(guó)強(qiáng)潮區(qū)之一。

6.東海油氣資源。瑞安面臨東海大陸架盛地，具有生油氣巖層厚度大、分布面積廣、有機(jī)質(zhì)豐度高、信息集層組合、構(gòu)思圈良好等特點(diǎn)，尤其是瑞安臨東海油氣資源的南端最近，有望成為東海油氣開(kāi)發(fā)后方基地和重要石化基地。

二、瑞安海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和所取得的成效

近年來(lái)，浙江省委、省政府與溫州市委、市政府分別提出建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”與“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。瑞安市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院和省、溫州市的戰(zhàn)略部署，早在2001年就出臺(tái)了《加快調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的若干政策》，根據(jù)政策安排，“十五”期間市財(cái)政共投入發(fā)展和扶持漁業(yè)生產(chǎn)資金2500多萬(wàn)元。在2007年的瑞安市十二屆黨代會(huì)報(bào)告和2008年的《政府工作報(bào)告》中，明確提出今后五年打造“藍(lán)色長(zhǎng)廊”和“大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了瑞安市委、市政府對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的高度重視和堅(jiān)定決心。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織有關(guān)專家先后編制出臺(tái)了《瑞安市海洋功能區(qū)劃》等規(guī)劃和意見(jiàn)，并根據(jù)規(guī)劃（意見(jiàn)）確定的目標(biāo)任務(wù)、具體要求與措施，在全市范圍內(nèi)認(rèn)真組織實(shí)施，取得了較為顯著的成效。

1.海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。近年來(lái)，瑞安市委、市政府把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放在重要位置，提出建設(shè)“海上瑞安”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大海洋綜合開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境管理，使全市海洋經(jīng)濟(jì)得以快速健康發(fā)展。主要海洋產(chǎn)業(yè)：一是港口運(yùn)輸煥發(fā)生機(jī)，年吞吐量達(dá)500萬(wàn)噸，總收入達(dá)3000萬(wàn)元，海洋運(yùn)輸業(yè)收入逾1個(gè)億；二是臨海工業(yè)迅速崛起，依托港口碼頭，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)辦起上規(guī)模的“前港后廠”型企業(yè)百余家，其中船舶修造廠8家，水產(chǎn)加工企業(yè)16家，萬(wàn)噸級(jí)冷庫(kù)3座；三是圍海造地方興未艾，先后共投入資金1.16億元，已圍海涂約1753公頃，目前正在實(shí)施的丁山圍墾706公頃，閣巷353公頃；四是海洋旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，形成了“山、江、?！苯鹑锹糜稳Γd建了銅盤(pán)島旅游渡假村與林洋、石洋、桐溪等休閑漁業(yè)基地，年海洋旅游客流量達(dá)15萬(wàn)人次（其中國(guó)外游客1萬(wàn)人次），海洋旅游總收入達(dá)5000萬(wàn)元，占全市旅游總收入的50%以上。

2.基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善。一批沿海和海島大中型蓄供水設(shè)施相繼建成，投資1億多元興建集鮮、活、干、腌為一體的瑞安水產(chǎn)城，其規(guī)模與設(shè)施堪稱國(guó)內(nèi)一流。此外，臨港型工業(yè)園區(qū)的公益設(shè)施日趨完善，外側(cè)海島也相繼開(kāi)通了移動(dòng)通訊和數(shù)字通訊，島上基本實(shí)現(xiàn)電氣化，沿海公路四通八達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，有效地改善了沿海和海島的生活、生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.海洋國(guó)土整治成效顯著。在積極調(diào)整海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行海洋與漁業(yè)法律法規(guī)，使海洋國(guó)土整治取得明顯成效：一是投資上億元，建成了30多公里抗御50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)海堤工程，建成了沿海防護(hù)林25公里，提高了抗御重大自然災(zāi)害能力，每遇臺(tái)風(fēng)襲擊，經(jīng)濟(jì)損失均較其他兄弟縣（市）低；二是通過(guò)政治思想教育和政策宣傳，正確處理歷史遺留或現(xiàn)實(shí)發(fā)生的淺海灘涂糾紛，并使失海失涂漁民得到較高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因而杜絕了群體性上訪現(xiàn)象，維護(hù)了漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；三是通過(guò)加強(qiáng)海洋執(zhí)法和漁政管理，創(chuàng)建了平安漁場(chǎng)，使海洋安全生產(chǎn)和整治“三無(wú)”漁船以及伏季休漁管理等工作處于全省乃至全國(guó)先進(jìn)地位，被譽(yù)為東海區(qū)漁政管理一面旗幟，管理部門(mén)獲得省級(jí)以上的榮譽(yù)稱號(hào)20多項(xiàng)。在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，瑞安市也出現(xiàn)了諸多的亮點(diǎn)。

4.海產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，瑞安市于2000年始，審時(shí)度勢(shì)、因地制宜地興建了海產(chǎn)品深加工園區(qū)，共投資近4億元，先后有16家加工企業(yè)入園興建新廠房，入園率達(dá)100%，總建筑面積計(jì)65萬(wàn)m2（其中包括2座萬(wàn)噸級(jí)冷庫(kù)，千噸以上5座），并引進(jìn)了大批現(xiàn)代化水產(chǎn)加工自動(dòng)化流水線設(shè)備。目前已投產(chǎn)的新廠房9家，基本建好將投產(chǎn)的2家，在建的5家，2008年之內(nèi)將全部竣工投產(chǎn)。從區(qū)域分布與規(guī)模上來(lái)看，瑞安市水產(chǎn)加工企業(yè)34家相對(duì)集中在“浙江省瑞安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”內(nèi)，促使臨港（海）型加工業(yè)的崛起，如知名的華盛、華忠、頂味、香海、冷凍一廠等上規(guī)模加工企業(yè)相聚一起，其產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口量、創(chuàng)匯額、利稅等指標(biāo)已占全市水產(chǎn)加工總量的80%以上，且企業(yè)員工達(dá)2500余人，占全市同行員工數(shù)的70%以上。這種集聚可以發(fā)揮其規(guī)模、人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，便于互相交流、商磋與開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)你追我趕、比翼齊驅(qū)的新氣象。從發(fā)展規(guī)模上看，目前加工園區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)企業(yè)被列為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，溫州市級(jí)龍頭企業(yè)5家，列入瑞安“農(nóng)業(yè)龍頭”15家，其中年產(chǎn)值逾億元4家（華盛、華忠、香海、冷凍一廠），5000萬(wàn)元以上5家，并有7家水產(chǎn)加工業(yè)獲得自營(yíng)出口權(quán)，華盛水產(chǎn)加工廠被命為國(guó)家級(jí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)2.2億元，出口創(chuàng)匯1800萬(wàn)美元。這些龍頭企業(yè)充分發(fā)揮龍頭與輻射效應(yīng)和橋梁、紐帶作用，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，有力地推進(jìn)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

目前，加工園區(qū)與國(guó)家一級(jí)漁港——東山埠漁港緊密相鄰，陸海交通便捷，并與現(xiàn)代水產(chǎn)物流中心——瑞安水產(chǎn)城連成一片，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷、漁、工、貿(mào)一體化，形成了集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新格局。加工園區(qū)建設(shè)規(guī)劃先進(jìn)，布局合理，水、電、油、路均有保障，還注重環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加工廠專門(mén)配備了污水凈化處理池，不斷優(yōu)化廠區(qū)綠化環(huán)境。加工園區(qū)為適應(yīng)市場(chǎng)需求，跟隨世界潮流，采用現(xiàn)代化生產(chǎn)加工技術(shù)，使加工品種向著“方便化、營(yíng)養(yǎng)化、多樣化、成品化、健康化”方向發(fā)展。一系列的精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，形成了捕撈、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的良性聯(lián)動(dòng)。遵循發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念，硬軟設(shè)施建設(shè)均達(dá)到國(guó)家的規(guī)定和要求，已成為新興“工企風(fēng)光旅游”的新去處。目前，加工園區(qū)企業(yè)紛紛與浙江大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、水產(chǎn)大學(xué)、中科院海洋研究所、省水產(chǎn)科研所等高等院校和科研部門(mén)進(jìn)行科技聯(lián)姻，組建企業(yè)研發(fā)中心。目前全市已有5家（華盛、華忠、瞇眼、香海、頂味）水產(chǎn)加工企業(yè)被省科技廳命名為科技型企業(yè)，分別承擔(dān)了省、市科技部門(mén)下達(dá)的科研項(xiàng)目十多個(gè)，有的還獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)。

三、當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有力推動(dòng)了瑞安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，增強(qiáng)了全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但發(fā)展中還存在不少困難與問(wèn)題：一是海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小，海洋與漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)深度不夠，科技含量不高，海洋科技人才不足，特別是高科技的應(yīng)用偏少。二是環(huán)境污染加劇，海洋環(huán)境和生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近海海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，北幾、北龍大面積赤潮頻發(fā)，加之養(yǎng)殖自身污染，養(yǎng)殖產(chǎn)品死亡事件時(shí)有發(fā)生，資源再生能力面臨威脅。三是海域管理難度加大，依法管理、統(tǒng)一管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著土地要素的制約，海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快，各涉海產(chǎn)業(yè)用海矛盾突出，違法用?，F(xiàn)象屢禁不止，海域管理手段落后，管理難度加大。四是漁業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步縮小，競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實(shí)施和日方、韓方對(duì)自己海域的管理日趨嚴(yán)格，船多海小的矛盾愈加突出。五是漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)偏低，從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，漁業(yè)安全管理水平不高，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，避風(fēng)港建設(shè)嚴(yán)重滯后，初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作任務(wù)仍然艱巨。六是漁業(yè)發(fā)展資金短缺。漁業(yè)專項(xiàng)資金在財(cái)政資金安排中所占比例嚴(yán)重偏低，與漁業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重明顯失調(diào)，制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)浙江省委、省政府及溫州市委、市政府的總體部署和瑞安市海洋資源及區(qū)位狀況，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加快海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為瑞安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，總體思路是：依托海洋資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施海陸一體化開(kāi)發(fā)和科技興海戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋港口運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋能源、海洋藥業(yè)和保健業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新跨越。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：至2010年，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)15%以上，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元，圍墾面積達(dá)5萬(wàn)畝以上，海洋旅游收入突破8億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬(wàn)~13萬(wàn)噸，加工產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值10億元，出口創(chuàng)匯突破1億美元大關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)上述的具體目標(biāo)與任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，必須突出抓好以下三項(xiàng)工作：

1.大力優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局初步形成的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，提高效益，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，逐步形成健康的捕撈業(yè)、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、新興的休閑漁業(yè)格局。要積極發(fā)展海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈，大力扶植海洋能源和海洋生物、海洋食品和保健業(yè)、海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、海洋貿(mào)易流通業(yè)、海洋科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，特別是將發(fā)展海洋旅游業(yè)提到重要位置，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提升海洋旅游品位。還要不斷加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的海產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高市場(chǎng)組織化和規(guī)?；潭?，將瑞安水產(chǎn)城發(fā)展成為浙南閩北乃至輻射全國(guó)的海產(chǎn)品物流中心，將海產(chǎn)品精深加工園地打造成為國(guó)際化水產(chǎn)出口基地。

2.著力完善海洋開(kāi)發(fā)布局。利用瑞安市海岸帶和海洋的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)科技力量的聯(lián)合協(xié)作，積極引進(jìn)和發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，不斷提升開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋的科技水平，逐步將瑞安市海岸帶、海島、近海建成多層次的開(kāi)發(fā)帶，并積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。擬將海岸開(kāi)發(fā)劃為三個(gè)層面：構(gòu)建濱海岸域開(kāi)發(fā)帶，以開(kāi)發(fā)港上資源為主；拓展淺海灘涂開(kāi)發(fā)帶，以開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖為主；拓展遠(yuǎn)洋、外海開(kāi)發(fā)帶，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際間的合作，參與世界海洋開(kāi)發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)。

3.突出抓好海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快無(wú)人島的開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)改善群眾生活，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)有著十分重要的意義。要進(jìn)一步采取有力措施，充分利用沿海主要島嶼發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件與地理優(yōu)勢(shì)，加速海島綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展島嶼經(jīng)濟(jì)。在加大有人島開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，加快無(wú)人島的資源考察和開(kāi)發(fā)步伐，完善陸島之間的交通與海島供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，改善海島的投資環(huán)境，加強(qiáng)海島開(kāi)發(fā)的綜合規(guī)劃和管理，注重各種資源的整體優(yōu)化和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，保持多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

1.鄭魁浩，劉鍵初，喬觀民.未來(lái)海洋大省的構(gòu)建——浙江海洋經(jīng)濟(jì)研究.寧波出版社，2001

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3.周靖.在新聞媒體通氣會(huì)上的講話.瑞安市海洋與漁業(yè)局，2007.4.3

（作者單位：中共瑞安市委黨校 浙江瑞安 325200）（責(zé)編：若佳）