越來越多的鄉村富人參選村官,不僅給傳統的基層選舉注入活力,也給實行了整整十年的《中華人民共和國村民委員會組織法》帶來了挑戰。
陜西省韓城市龍門村的村官競選
1300萬競選村主任
陜西韓城市龍門村村委會換屆選舉中,2008年12月9日一大早,王文選的競選團隊挨家挨戶送來了一份宣傳材料。王文選在書面材料上作出了承諾,其中第二條看了后讓很多村民心驚肉跳:如果我當選,第二天將墊資分配3年(年終分配款)兩萬元。”在宣傳材料的背面,復印了王文選在韓城農行的3張存單,存款的日期標明是選舉的前一天2008年12月8日,總額為1300萬元。
一位60多歲的老人稱,活了一輩子,也沒有見過這么大額的存單。“本來誰當選對我都無所謂,這一下就不一樣了?!备嗟拇迕駝t表示,如果沒有這一條承諾和背后的三張存單,他們不會選王文選。新當選的村委會主任王文選在當選次日墊資1300多萬元,給每一個村民發放兩萬元現金。村官競選爭端的背后,暗含一個將經濟層面的問題訴諸于政治解決的邏輯,其背后是巨大的利益。
原村主任的承諾
2002年在龍門村主任競選中勝出的楊青軍競選時承諾,每年向每位村民發放1000元年終分配款,并向村民作出的年終分配款每年遞增500元的承諾。到了2008年,每人分到的這一款項已經達到了3000元。
在2008年的競選中,楊青軍承諾在以后的3年內,年終分配款以5000元為基數,每年遞增5000元。3年的分配款總額比王文選的承諾還多出1萬元。
有選舉權的村民們需要錢和為錢而選
在一座座整齊院落的背后,村子里很多人其實都急等著用錢。龍門村在上世紀90年代土地被征后,村里600多口人成為失地農民。每家除了有一口人被安排在龍鋼上班,每月能帶來1000多元錢的收入外,其他收入來源并不多。
有村民擔心,這次村委會主任選舉可能會把龍門村帶入分裂。一位楊姓村民告訴記者,現在他不敢公開透露自己選了楊青軍,不然很可能會招來一頓罵:“不要臉,不選人家,還拿人家的錢。”另一位村民回擊:“你要臉?為了錢才選人家!”
村主任的價值
有村民認為,村主任這一職位的最大價值,在于其地盤上有一個陜西省最大的鋼鐵企業—龍鋼集團。后者在土地租用等方面有求于龍門村。龍門村的掌門人自然就在與對方的對話中握有話語權。
河南省新鄉市裴寨村的村官選舉
村主任向村民贈送別墅
河南省新鄉市輝縣市裴寨新村落,全村135戶村民每家都得到一套村主任“贈送”的別墅。兩年前,裴寨村委會主任裴春亮提出自費為本村村民建連體別墅曾轟動全國。從宣布建房開始,裴春亮便成了焦點人物?!笆蠼艹銮嗄辍?、全國人大代表、中華慈善人物等榮譽,紛至沓來。2006年5月26日,新村開工儀式舉行,河南省人大常委會副主任王明義,新鄉市委、市政府主要領導等紛紛到場祝賀。兩年后,裴春亮兌現承諾。連體別墅,前后8排,每排20戶,齊整劃一。儼然城內小區的范兒。每戶村民分到的別墅都有192平方米,連著門前的綠地是240平方米。這也為我們打開了中國鄉村選舉的另一扇“窗戶”。
住在城市里的村主任
裴寨村村民把裴春亮選為村主任,但又面臨新的問題:富翁太忙,且住在城市里,根本無法具體管理村務。“不得不把更多具體的事務交給村里的年輕人。”裴春亮說,“我只參加一些重要的決策會議。”與裴春亮從小一起長大的兩個年青人成了“義務村干部”,經常開著自己的小車,為村里的事跑來跑去。
2006年,裴春亮提議,5名“兩委會”干部討論通過,決定全民入股,全民籌資,興建一個日產4500噸的現代化干法水泥廠,取名春江水泥股份有限公司。裴春亮擔任工程總指揮、董事長兼總經理。雖然水泥廠還未盈利,但大多數村民相信,選上來的裴春亮不會把他們丟下不管。“他為村里做了這么多,榮譽是應該得的?!贝迕裾J為,這些榮譽似乎對水泥廠的未來都有好處?!斑B中央領導都跟春亮握過手,還有什么事情辦不成?”
專家稱富人參選有積極意義
記者:在選舉的當天,王文選把1300萬的存單復印在宣傳單的后面,并承諾當選的第二天就給每位村民發兩萬,這種行為算不算賄選?
黨國英(中國社會科學院農村發展研究所研究員):我認為這個不合法。意思太明顯了嘛。法律要是認可這個,將來的全國選舉還怎么搞?這個事情還是要有個底線。
記者:像這種事情,在目前的鄉村選舉中,有沒有普遍性?
黨國英:不敢說普遍,但比較常見。
記者:為什么會出現這樣的情況?
黨國英:可能有兩個方面的原因。一個說明鄉村富人開始關心公共事務了;另一個,可能村委會主任的崗位的確有含金量,捐出2000萬元,可以獲得更多的回報。
記者:在龍門村采訪時,有些村民說,你把這20000元錢給我,以后你把村委會賣了我也不管了,怎么會有這樣的情緒?
黨國英:這個國內國外都一樣。當公共的資源老百姓認為跟自己沒關系的時候,就不關心公共資源,能搶就搶,能奪就奪。
記者:現在的村民還是沒有辦法制約村主任?
黨國英:說得太對了。他認為你跟他沒關系,制約不了你嘛。
記者:現在好多富人已經參加到選舉中來,這將給選舉帶來什么影響?
黨國英:幾年之前我早就做過幾個預測,一是富人政治會越來越突出;二是宗法關系不會因為選舉而弱化,相反可能會強化。富人參加選舉,我認為有積極意義。如果一個國家法制比較健全的話,財富代表著一個人的能力。老百姓可以不選出最富的人當社區領袖,但是老百姓絕不會選一個窮人當社區領袖。
(資源來源:《中國新聞周刊》)