聯(lián)合國無奈背負(fù)“軟弱”罵名

在聯(lián)合國停火決議遭以色列和哈馬斯雙方“默契”踐踏后，全世界對(duì)聯(lián)合國的巨大失望與尖銳指責(zé)迅速涌現(xiàn)。這并非聯(lián)合國第一次被批軟弱，多年來，這個(gè)章程多、實(shí)權(quán)少的組織吞咽了世界太多的是是非非。有人哀嘆，誕生于多極世界，卻要在強(qiáng)權(quán)世界里生存，這是聯(lián)合國最大的悲哀。除了在某大國意志強(qiáng)硬，而目標(biāo)又軟弱無比時(shí)，聯(lián)合國的決議才顯得強(qiáng)硬而有效，大多數(shù)時(shí)候，它都被束之高閣。

媒體哀嘆“無力的巨人”

遲遲無法向加沙的無辜民眾交出答卷的聯(lián)合國安理會(huì)終于通過了停火決議，決議隨即便遭到嘲弄。以色列與哈馬斯仍在不管不顧地交火。阿拉伯世界大失所望。突尼斯通訊社稱，總統(tǒng)本·阿里對(duì)聯(lián)合國表示遺憾。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德強(qiáng)烈抨擊聯(lián)合國，稱應(yīng)該將其總部從紐約遷出。阿爾及利亞《論壇報(bào)》說，聯(lián)合國只會(huì)不痛不癢地發(fā)幾聲無人理睬的呼吁，給若干外交官、大使提供以外交辭令表達(dá)“遺憾”的講壇。《阿拉伯新聞》的文章表示，聯(lián)合國是一個(gè)空洞的討論社區(qū)。

世界也對(duì)聯(lián)合國感到悲哀。英國《獨(dú)立報(bào)》稱，在中東和一些歐洲國家眼中，美國在聯(lián)合國投棄權(quán)票，已經(jīng)是給聯(lián)合國面子了，這是布什離任前向聯(lián)合國打出的一個(gè)“友善”的手勢(shì)；《新政治家》雜志則將聯(lián)合國形容為“無力的巨人”。法國“法蘭西24”新聞電視臺(tái)在描述了聯(lián)合國所屬辦事機(jī)構(gòu)、學(xué)校和人道主義物資運(yùn)輸車隊(duì)紛紛遭到以軍炮火打擊的慘狀后稱，“原本應(yīng)該是由聯(lián)合國敦促以色列提供安全保障，并保護(hù)當(dāng)?shù)厝说睦媾c和平，但如今它卻連自己都保護(hù)不了”。

有說不盡的尷尬

這樣的結(jié)局似乎在聯(lián)合國的意料之中。畢竟，這不是第一份不起作用的安理會(huì)決議了。早在1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)期間，聯(lián)合國要求以色列撤出被占領(lǐng)土的242號(hào)決議就被其視為廢紙。從遠(yuǎn)的說，有上世紀(jì)50年代美國操縱安理會(huì)通過一系列決議，對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭；60年代，美蘇展開對(duì)第三世界的爭奪，聯(lián)合國成為“兩超”競爭的場(chǎng)所。從近的來看，聯(lián)合國曾對(duì)伊拉克前領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆作出過17項(xiàng)決議，對(duì)索馬里海盜問題作出過4項(xiàng)決議，但都沒有收到效果。1999年春，在沒有安理會(huì)授權(quán)的情況下，以美國為首的北約部隊(duì)對(duì)前南斯拉夫進(jìn)行了長達(dá)78天的空襲；2003年，美國在未獲得聯(lián)合國授權(quán)下發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭。僅在巴以相關(guān)問題上，2000年至今，聯(lián)合國安理會(huì)的決議就有8次遭到美國否決。有人哀嘆，聯(lián)合國制止不了戰(zhàn)爭，只能將非法發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭合法化。

在“維和”等方面，聯(lián)合國也有說不盡的尷尬。索馬里托管和獨(dú)立是聯(lián)合國一手締造的，其國旗顏色就是“聯(lián)合國藍(lán)”。但該國長期以來軍閥混戰(zhàn)，中央政府形同虛設(shè)，海盜橫行，聯(lián)合國對(duì)此束手無策。在剛果(金)，藍(lán)盔部隊(duì)已駐扎多年“維和”，卻無力阻止一出接一出的內(nèi)戰(zhàn)慘劇；在科特迪瓦、塞拉利昂，維和部隊(duì)屢屢被內(nèi)戰(zhàn)一方劫為人質(zhì)，而聯(lián)合國卻無力施救。

說到底，聯(lián)合國只是一個(gè)多邊外交的舞臺(tái)，而非一個(gè)政權(quán)組織，它不擁有國家機(jī)器，它缺錢，更缺軍隊(duì)。從某種程度上說，聯(lián)合國的權(quán)力是建立在成員國對(duì)它的尊重之上。

不得不忍受西方的陽奉陰違

當(dāng)年美國石油大亨洛克菲勒出資在曼哈頓買下18英畝的土地將之捐獻(xiàn)給聯(lián)合國，而美國又承擔(dān)了聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的22％之多，就連聯(lián)合國總部大樓整修所需要的19億美元費(fèi)用，大部分也是美國給予的低息貸款，而且還要接受其嚴(yán)格的監(jiān)督審查。美國稱，自聯(lián)合國成立以來，美國每年都是提供經(jīng)費(fèi)最多的國家。以2004年為例，美國向維和行動(dòng)提供11億美元；為支持盧旺達(dá)和前南刑庭提供7200萬美元；美國提供的經(jīng)費(fèi)占世界糧食計(jì)劃署預(yù)算額的48％；占聯(lián)合國兒童基金會(huì)預(yù)算額的17％；占聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員公署預(yù)算額的31％。美國政治評(píng)論員奧利佛·諾思指責(zé)聯(lián)合國成為“反美主義的傳播舞臺(tái)”，各國的領(lǐng)導(dǎo)人都可以在聯(lián)合國譴責(zé)美國，而美國卻要為這些反美行為“埋單”。在這種背景下，不僅美國政府，作為預(yù)算批準(zhǔn)單位的國會(huì)，也可以對(duì)聯(lián)合國頤指氣使。

英國皇家國際關(guān)系研究所的中東事務(wù)學(xué)者羅伯特·樂威認(rèn)為，聯(lián)合國的影響力“時(shí)大時(shí)小”，能不能夠被發(fā)揮出來，都同美國有著關(guān)聯(lián)，這反映出聯(lián)合國在國際外交上存在著政治軟肋。這個(gè)軟肋就在于，世界上不僅僅有戰(zhàn)爭要去調(diào)停，還有欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要注入資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育，還要給予遭遇自然災(zāi)害打擊的地區(qū)和國家物資捐助。這一切都需要聯(lián)合國向有實(shí)力的成員國提出支持的要求。因此，在一些地區(qū)沖突問題上，聯(lián)合國往往可以提出一個(gè)正義和公正的建議或決議，但在執(zhí)行上它又不得不忍受西方國家的陽奉陰違。

該不該被扣上“軟弱”的帽子

埃及開羅大學(xué)國際政治系教授哈桑·納菲阿表示，盡管到目前為止，聯(lián)合國對(duì)此次加沙危機(jī)的斡旋和調(diào)停尚未有明顯效果，但聯(lián)合國依然應(yīng)該是促成沖突雙方實(shí)現(xiàn)停火的主要力量。他認(rèn)為，自1945年成立伊始，聯(lián)合國就將保衛(wèi)世界和平、反對(duì)戰(zhàn)爭以及通過和平方式解決爭端作為宗旨，但其工作的最終成效如何，更多地取決于國際力量的對(duì)比和大國間的關(guān)系，特別是安理會(huì)五大常任理事國的立場(chǎng)。美國在聯(lián)合國擁有最重的話語權(quán)。其他國家很多時(shí)候既要與美國協(xié)調(diào)利益，又時(shí)時(shí)存在一定程度的斗爭。因此，客觀地說，聯(lián)合國不該因?yàn)槠錄Q議遭受冷落而被扣上“軟弱”的帽子，因?yàn)橹挥小皺?quán)力”遭到蔑視而又無計(jì)可施的實(shí)體，才能被稱為“軟弱”。而聯(lián)合國從來就不是一個(gè)以“權(quán)力”為基礎(chǔ)構(gòu)建的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)協(xié)商性的國際組織，是一個(gè)各國代表相互辯論、甚至“討價(jià)還價(jià)”的平臺(tái)。

世界需要聯(lián)合國這個(gè)舞臺(tái)

對(duì)于聯(lián)合國的困境，有人這樣總結(jié)道，它是多極世界的產(chǎn)物，卻要在強(qiáng)權(quán)世界里生存。但這并不意味著聯(lián)合國就失去了存在的價(jià)值。事實(shí)上，不僅世界上其他國家需要聯(lián)合國這個(gè)舞臺(tái)，美國也需要這個(gè)舞臺(tái)。一位常駐聯(lián)合國的記者表示，雖然聯(lián)合國處理國際危機(jī)的作用有限，但這個(gè)世界還是需要聯(lián)合國，它是全球唯一一個(gè)多邊性的外交舞臺(tái)。美國等大國需要聯(lián)合國這面中立的旗幟，以確保自己在介入某些熱點(diǎn)沖突時(shí)的公信力；而那些旁觀國、受害國，不論對(duì)聯(lián)合國有多少抱怨，也無法甩開它。對(duì)于它們而言，聯(lián)合國、安理會(huì)仍是可以發(fā)出自己呼聲、并廣為人知的最有效、有時(shí)甚至是唯一有效的途徑。因此，聯(lián)合國從來就不是一個(gè)做結(jié)論的場(chǎng)所，而是一個(gè)爭奪國際輿論主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)。

（資源來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》）