２００８反腐?。保凹笫掠?/h1>
2009-01-01 00:00:00
廉政瞭望 2009年1期
2008，大事頻仍，多事之秋；反腐倡廉，風起云涌。
伴隨著我國改革開放，黨的紀檢機關也迎來恢復重建30周年的日子。在改革開放中加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，摸索一條有中國特色的反腐倡廉道路，前無古人。在30周年之際的2008年，黨的反腐敗事業更是備受關注。
胡錦濤在中央紀委全會講話：更加科學有效地防治腐敗
1月15日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。
胡錦濤強調，要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。要把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、時效性。要不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法，推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
上榜理由：中央最高領導人代表黨中央對于2008年的反腐倡廉工作定下基調。
反腐敗工作規劃貫徹實施
5月13日，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，要求在5年中建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
《工作規劃》要求，規范干部任用提名制度，加快推進政企分開，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況，推進黨政機關領導干部及國有企事業單位領導人員職務消費改革，建立公務員正常退出機制，完善干部考核評價體系。要求各級領導干部正確對待輿論監督，聽取民眾呼聲。
上榜理由：《工作規劃》作出今后5年懲治和預防腐敗體系建設部署，是未來5年反腐敗工作的指導性文件。
抗震救災監督如影隨形
在“5·12”四川汶川大地震抗震救災工作開展之初，紀檢監察機關牽頭的監督工作就步步相隨，迅速、全面、深入，努力確保廉潔賑災、科學重建。
從中央到受災省市州都成立了抗震救災款物監督工作組，對重點抗震救災款物開展專項檢查。設立舉報投訴電話和信箱，關注輿情，及時查辦在抗震救災中失職瀆職和截留侵占、違規使用抗震救災資金物資的案件。
社會監督發揮了重大作用，在千頭萬緒的救災工作中，個別人的違規行為因群眾舉報而受到查處，為了更有效地運用社會力量，四川省紀委創新性地在社會上征聘志愿社會監督員，獨立開展監督工作。
上榜理由：在突發重大事故面前，監督工作不是添亂，而是用監督保廉潔，用廉潔促效率。
問責風暴刮落高官烏紗
9月以來，短時間內，一批官員接二連三地因一系列重大安全事故去職，在全國范圍內刮起一股“問責風暴”。
因“9·8”尾礦潰壩重大責任事故，山西省長孟學農辭職；在三鹿牌奶粉事件中，河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國，被免職，國家質檢總局局長李長江引咎辭職：此外，還有河南登封礦難，深圳舞王俱樂部重大火災事故等責任人受到處理。
上榜理由：2008問責風暴劍指黨政一把手，顯示了治黨理政的決心。是對民意的尊重和交代，引發人們對問責制常態化的呼吁。
《政府信息公開條例》實施
5月1日起，政府信息公開條例正式施行。
條例規定了行政機關應該公開的政府信息范圍，縣級以上各級人民政府及其部門應該重點公開的內容，還規定了對公眾查詢的答復期限。條例規定，行政機關違反條例規定，不履行政府信息公開義務的，應當承擔法律責任。
有關法律專家表示，這次政府信息公開條例從宏觀到具體對信息公開的內容作出了較為詳細規定，體現了政府信息公開的決心，防止了政府機構以各種托詞不履行公開信息義務。
上榜理由：正如國務院法制辦公室副主任張穹在國新辦新聞發布會所說：“陽光是最好的防腐劑，政府的權力運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發生的幾率?！?/p>
刑法修正案(七)劍指腐敗
8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議開始審議《中華人民共和國刑法修正案(七)草案》。
該草案中對于貪污賄賂罪適用范圍和量刑標準的兩處修改，是此次修改刑法的一大亮點。將貪污賄賂罪的適用范圍由原來的國家工作人員擴大到離職、在職國家工作人員，離職、在職國家工作人員的近親屬，其他與該工作人員關系密切的人。并將巨額財產來源不明罪的最高刑期由原來的5年提高到最高10年。
在人大審議的討論過程中，全國人大常委會委員、中央紀委原副書記劉錫榮還建議將“集體腐敗”的概念納入刑法。
上榜理由：以更大的力度打擊貪污賄賂等職務犯罪。
引渡條約為緝貪風暴開路
2008年4月24日，全國人大常委會批準了中國與法國、中國與澳大利亞引渡條約。
中澳、中法引渡條約都克服了“死刑不引渡條款”的障礙：根據請求方法律，被請求引渡人可能因引渡請求所針對的犯罪被判處死刑，被請求方應當拒絕引渡，除非請求方保證不判處死刑，或者在判處死刑的情況下不執行死刑。而在此之前，“死刑不引渡條款”一直制約著中國與西方國家簽訂引渡條約的進程。
上榜理由：在務實的基礎上更有效地開展反腐敗國際合作，加速中國打擊外逃貪官的步伐。
殷國元：撞在反腐新規的刀口上
2008年2月，上海市檢察機關對上海市房屋土地資源管理局原副局長殷國元提起公訴。殷國元被控犯有受賄罪、巨額財產來源不明罪、濫用職權罪和私藏彈藥罪，涉嫌獲取非法收入4000余萬元，8月14日，被判死刑，緩期兩年執行。
特別值得注意的是，殷國元多次以明顯低于市場的價格購買房產，以親屬名義收受他人干股，在退休后大肆索賄受賄。而2007年出臺的《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，矛頭正是直指這些新類型腐敗行為。
上榜理由：殷國元案集數種違法形式于一身，是“反腐新規”出臺后案值最大的一起，也是最典型的一起。
楊湘洪滯法不歸引爆官員出走問題
9月19日，浙江省溫州市鹿城區區委書記楊湘洪率隊赴法國、瑞士、奧地利進行考察。9月29日，代表團按計劃回國前，楊湘洪稱自己腰椎間盤突出老病復發，須留在法國治療而未歸。浙江省派出的勸返人員無功而返，近日，浙江省紀委給予楊湘洪開除黨籍、行政開除處分。
楊湘洪出走的原因尚不分明，因為當地政府的封口令，坊間充滿各種傳聞。
上榜理由：楊湘洪滯法，以另一種方式撕破了官員外逃事件那張讓人諱莫如深的窗戶紙，引發了輿論關于如何從源頭上遏制官員出逃的大討論。
四萬億拉動內需更要加強監管
面對全球金融危機，11月，國務院提出鼓勵內需投資四萬億的十點應對措施。如果這四萬億巨額救市資金投資監管不嚴，將直接導致國有資產損失的嚴重后果，政府四萬億救市舉措也將功虧一簣。怎樣才能讓這四萬億投資用在刀刃上，這將關系到整個中國經濟在未來一段時期的特殊發展。
國家發改委已緊急出臺了落實新增中央投資的工作方案，規定了資金的投入方向、安排的原則、建設任務的分工和責任、工作的程序和各項管理的要求。
為確保投資到位和避免腐敗，國家發改委、財政部、監察部等部門將組成一個跨部級督察小組，向每個省派駐督察員，加強對投資項目和資金的監督和管理。這些措施能真正發揮作用，對資金的使用進行全過程監控，就能有效避免腐敗。
上榜理由：經濟危機大環境下，四萬億投資是一塊極其誘人的蛋糕，其安全性和有效性勢必備受關注。
編輯 王巧捧
2008，大事頻仍，多事之秋；反腐倡廉，風起云涌。
伴隨著我國改革開放，黨的紀檢機關也迎來恢復重建30周年的日子。在改革開放中加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，摸索一條有中國特色的反腐倡廉道路，前無古人。在30周年之際的2008年，黨的反腐敗事業更是備受關注。
胡錦濤在中央紀委全會講話：更加科學有效地防治腐敗
1月15日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。
胡錦濤強調，要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。要把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、時效性。要不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法，推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
上榜理由：中央最高領導人代表黨中央對于2008年的反腐倡廉工作定下基調。
反腐敗工作規劃貫徹實施
5月13日，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，要求在5年中建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
《工作規劃》要求，規范干部任用提名制度，加快推進政企分開，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況，推進黨政機關領導干部及國有企事業單位領導人員職務消費改革，建立公務員正常退出機制，完善干部考核評價體系。要求各級領導干部正確對待輿論監督，聽取民眾呼聲。
上榜理由：《工作規劃》作出今后5年懲治和預防腐敗體系建設部署，是未來5年反腐敗工作的指導性文件。
抗震救災監督如影隨形
在“5·12”四川汶川大地震抗震救災工作開展之初，紀檢監察機關牽頭的監督工作就步步相隨，迅速、全面、深入，努力確保廉潔賑災、科學重建。
從中央到受災省市州都成立了抗震救災款物監督工作組，對重點抗震救災款物開展專項檢查。設立舉報投訴電話和信箱，關注輿情，及時查辦在抗震救災中失職瀆職和截留侵占、違規使用抗震救災資金物資的案件。
社會監督發揮了重大作用，在千頭萬緒的救災工作中，個別人的違規行為因群眾舉報而受到查處，為了更有效地運用社會力量，四川省紀委創新性地在社會上征聘志愿社會監督員，獨立開展監督工作。
上榜理由：在突發重大事故面前，監督工作不是添亂，而是用監督保廉潔，用廉潔促效率。
問責風暴刮落高官烏紗
9月以來，短時間內，一批官員接二連三地因一系列重大安全事故去職，在全國范圍內刮起一股“問責風暴”。
因“9·8”尾礦潰壩重大責任事故，山西省長孟學農辭職；在三鹿牌奶粉事件中，河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國，被免職，國家質檢總局局長李長江引咎辭職：此外，還有河南登封礦難，深圳舞王俱樂部重大火災事故等責任人受到處理。
上榜理由：2008問責風暴劍指黨政一把手，顯示了治黨理政的決心。是對民意的尊重和交代，引發人們對問責制常態化的呼吁。
《政府信息公開條例》實施
5月1日起，政府信息公開條例正式施行。
條例規定了行政機關應該公開的政府信息范圍，縣級以上各級人民政府及其部門應該重點公開的內容，還規定了對公眾查詢的答復期限。條例規定，行政機關違反條例規定，不履行政府信息公開義務的，應當承擔法律責任。
有關法律專家表示，這次政府信息公開條例從宏觀到具體對信息公開的內容作出了較為詳細規定，體現了政府信息公開的決心，防止了政府機構以各種托詞不履行公開信息義務。
上榜理由：正如國務院法制辦公室副主任張穹在國新辦新聞發布會所說：“陽光是最好的防腐劑，政府的權力運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發生的幾率?！?/p>
刑法修正案(七)劍指腐敗
8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議開始審議《中華人民共和國刑法修正案(七)草案》。
該草案中對于貪污賄賂罪適用范圍和量刑標準的兩處修改，是此次修改刑法的一大亮點。將貪污賄賂罪的適用范圍由原來的國家工作人員擴大到離職、在職國家工作人員，離職、在職國家工作人員的近親屬，其他與該工作人員關系密切的人。并將巨額財產來源不明罪的最高刑期由原來的5年提高到最高10年。
在人大審議的討論過程中，全國人大常委會委員、中央紀委原副書記劉錫榮還建議將“集體腐敗”的概念納入刑法。
上榜理由：以更大的力度打擊貪污賄賂等職務犯罪。
引渡條約為緝貪風暴開路
2008年4月24日，全國人大常委會批準了中國與法國、中國與澳大利亞引渡條約。
中澳、中法引渡條約都克服了“死刑不引渡條款”的障礙：根據請求方法律，被請求引渡人可能因引渡請求所針對的犯罪被判處死刑，被請求方應當拒絕引渡，除非請求方保證不判處死刑，或者在判處死刑的情況下不執行死刑。而在此之前，“死刑不引渡條款”一直制約著中國與西方國家簽訂引渡條約的進程。
上榜理由：在務實的基礎上更有效地開展反腐敗國際合作，加速中國打擊外逃貪官的步伐。
殷國元：撞在反腐新規的刀口上
2008年2月，上海市檢察機關對上海市房屋土地資源管理局原副局長殷國元提起公訴。殷國元被控犯有受賄罪、巨額財產來源不明罪、濫用職權罪和私藏彈藥罪，涉嫌獲取非法收入4000余萬元，8月14日，被判死刑，緩期兩年執行。
特別值得注意的是，殷國元多次以明顯低于市場的價格購買房產，以親屬名義收受他人干股，在退休后大肆索賄受賄。而2007年出臺的《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，矛頭正是直指這些新類型腐敗行為。
上榜理由：殷國元案集數種違法形式于一身，是“反腐新規”出臺后案值最大的一起，也是最典型的一起。
楊湘洪滯法不歸引爆官員出走問題
9月19日，浙江省溫州市鹿城區區委書記楊湘洪率隊赴法國、瑞士、奧地利進行考察。9月29日，代表團按計劃回國前，楊湘洪稱自己腰椎間盤突出老病復發，須留在法國治療而未歸。浙江省派出的勸返人員無功而返，近日，浙江省紀委給予楊湘洪開除黨籍、行政開除處分。
楊湘洪出走的原因尚不分明，因為當地政府的封口令，坊間充滿各種傳聞。
上榜理由：楊湘洪滯法，以另一種方式撕破了官員外逃事件那張讓人諱莫如深的窗戶紙，引發了輿論關于如何從源頭上遏制官員出逃的大討論。
四萬億拉動內需更要加強監管
面對全球金融危機，11月，國務院提出鼓勵內需投資四萬億的十點應對措施。如果這四萬億巨額救市資金投資監管不嚴，將直接導致國有資產損失的嚴重后果，政府四萬億救市舉措也將功虧一簣。怎樣才能讓這四萬億投資用在刀刃上，這將關系到整個中國經濟在未來一段時期的特殊發展。
國家發改委已緊急出臺了落實新增中央投資的工作方案，規定了資金的投入方向、安排的原則、建設任務的分工和責任、工作的程序和各項管理的要求。
為確保投資到位和避免腐敗，國家發改委、財政部、監察部等部門將組成一個跨部級督察小組，向每個省派駐督察員，加強對投資項目和資金的監督和管理。這些措施能真正發揮作用，對資金的使用進行全過程監控，就能有效避免腐敗。
上榜理由：經濟危機大環境下，四萬億投資是一塊極其誘人的蛋糕，其安全性和有效性勢必備受關注。
編輯 王巧捧
