寧波：村村有律師

政府花錢買部分服務，律師和基層法律服務工作者出力盡部分義務，廣大農民免費獲得部分法律服務——“一村一法律顧問”工程讓寧波再一次成為人們關注的焦點。

擁有1054名村民、429戶人家的翻石渡村，是寧波市鄞州區姜山鎮一個富裕的村莊。新建的別墅風格的農家住宅樓像等待檢閱的士兵，一排又一排，整整齊齊地矗立著。該村黨支部書記任飛龍告訴記者，就在上個月，他還在為村里舊村改造、新房分配的問題，忙活得“焦頭爛額”。

翻石渡村從2004年開始進行舊村改造，但在新房分配問題上，村民代表和一些村民產生了分歧。村民代表會議通過決議：有老房子的農業戶口的村民分房時，在規定范圍內每平方米出1250元，超出部分每平方米出1930元。

“我是住在村里的，你把我這么多的老房子都拆了，怎么還要我出這么多錢？”一些原來房屋面積較大的村民找上了村委會。

無論任飛龍怎么說，總是有人不服氣，任飛龍找來了村法律顧問王定康。

王定康一面安撫氣憤的前來吵鬧的村民，一面耐心地向村民代表們作法律解釋。幾經協調、說理，村民代表們同意了對全體舊屋面積超出100平方米以上的村民，按每平方米570元的標準進行補助。

“村里的事情是通過村民代表會議來決定的，但大家都是莊稼漢，制定的政策有時會違反法律。有村法律顧問給我們把關，不僅我們心里踏實了，村民們也都心服口服。”任飛龍感慨地說。

任飛龍的感慨源于寧波市實施的“一村一法律顧問”工程。

農村法律顧問，一項有益的嘗試

“隨著農村經濟、社會的發展，農村中有關土地征用、房屋拆遷、經濟合同等方面的糾紛不斷增多，而一些村干部對涉法糾紛往往‘把不準脈’，使得一些原本簡單的問題，因‘用藥不當’而激化了矛盾。”談及推行“一村一法律顧問”制度的原因，寧波市司法局副局長汪如坤直言，“農村發展對法律的需求量越來越大，農村法律顧問制度是應時而生。”

2007年初，寧波市委、市政府下發了《關于加快發展現代農業扎實推進新農村建設的若干意見》。隨后，承擔著“制定建立農村法律顧問制度試行辦法，鼓勵支持一村一律師的法律咨詢、法治幫扶機制”任務的寧波市司法局，出臺了《寧波市建立農村法律顧問制度實施意見》，2007年9月，農村法律顧問制度正式在寧波全市拉開帷幕。

“這項制度原來叫‘一村一律師’，后來改為‘一村一法律顧問’。”寧波市律師協會會長童全康介紹了農村法律顧問制度的發展過程，“‘僧多粥少’是改名的主要原因。”

寧波市共有行政村2650個，制度推行之初，全市律師事務所只有81家、律師723名，其中屬縣區管轄的律師事務所41家、律師279名。根據“一村一律師”的要求，縣區的律師人均要承擔近10個村的法律顧問。面對村莊數量多而法律服務資源少的矛盾，寧波市司法局將76家基層法律服務所的435名基層法律工作者也列入法律服務隊伍。

服務隊伍的壯大，并不意味著工作可以順利推進。根據意見規定，法律顧問將義務為村民委員會、村經濟合作社和經濟困難的村民，開展法制宣傳教育，幫助修訂完善村規民約、合同、協議，提供法律咨詢和法律援助等。

這讓不少律師心里犯起嘀咕，有人覺得為農村無償提供法律服務，是領導為了政績搞的“面子工程”，既然不收費，只要應付就行了；有人認為農村干部、群眾法律意識低，對法律服務需求可有可無，做得再多也是“吃力不討好”；還有的人嫌農村路遠、不方便，怕影響自己其他的業務……

“這些問題若不解決，無疑會嚴重影響農村法律顧問工作的有效開展。”童全康表示，要防止法律顧問“圖形式、走過場”現象的出現，重在制度的配套。

“為了讓法律顧問盡快熟悉農村情況和提高處理糾紛的能力，市司法局專門安排課程進行業務培訓，還將《寧波市農村法律顧問工作手冊》分發到法律顧問手中。”童全康說。

此外，寧波市司法局還專門出臺《寧波市農村法律顧問工作規程》、《農村法律顧問工作考核辦法》，其中規定“法律服務人員為農村提供法律服務事項，每月至少聯系一次”；“做到一村一卷，一事一記，一次一記，一事一檔”；“對顧問單位不滿意的法律服務人員，要及時予以更換”。

“重視公益性法律服務，是寧波律師的傳統，而寧波實施‘一村一法律顧問’制度，更是走在了全國前列。”寧波市司法局律師管理處處長王明珍介紹說，截至2008年9月，寧波市2650個行政村已有2328個行政村聘請了法律顧問，覆蓋率達87％。同時，這一制度又被推廣到街道社區，寧波市434個社區已有268個社區建立了社區法律顧問，覆蓋率達61％。

從“打官司是件遙遠的事”到“律師就在身邊”

“一開始，村民們對于這種不花錢請律師的好事總有點不敢相信。”鎮海區澥浦鎮沿山村治調主任說，2008年5月，村里要建造垃圾場，部分村民抵制，法律服務工作者顧安榮將情況反映到寧波市承信法律服務所，并出具了一份法律意見書。村委會根據顧問的法律意見，順利開展了垃圾處理場建造工作，事后村里干部和群眾都很滿意。“這件事，讓我們覺得法律顧問不僅管用，而且是真心實意為村里辦事，改變了村干部以前認為免費顧問只是擺擺樣子的看法。”

有了農村法律顧問，村里集體經濟發展多了一個“高參”。余姚市梨洲街道南廟村，近幾年每年有三四百萬元標的的工程需招標，但由于操作程序過于簡單，村民們很容易與村干部發生糾紛。法律顧問到來后，不僅參與招標合同的擬制，還指導村干部依照法定程序實施，一些村民說：“這樣做給了廣大村民一個明白，也還了村干部一個清白。”

以往村民在處理產權、鄰里等糾紛時，往往采取吵架，甚至大打出手的方式予以解決，“一村一法律顧問”制度推行后，通過法律顧問的普法宣傳，村民們的法律意識不斷增強，現在越來越多的村民選擇通過法律途徑解決糾紛。2007年12月，鎮海區駱駝街道東邑村兩戶居民因為宅基地引起糾紛，法律顧問干科威獲悉后，及時參與調解。干科威對糾紛雙方當事人告之以法、曉之以理，最終使雙方達成調解協議。原本打算要打官司的那戶居民說：“非常感謝村里的法律顧問，打了官司，我們兩家人就徹底翻臉了。現在由法律顧問出面調解，我們服氣。”

宣傳普及法律知識，修改完善村規民約，化解群體性事件，法律顧問在給農村帶來“法律大餐”的同時，更在深深地改變村民們的法律觀念。

“以前，村民們認為打官司是件很大的事情，是件很遙遠的事情。老百姓打官司、請律師，一般是請不到的，是要花大價錢的。而現在，法律顧問就在他們身邊，有什么問題都可以咨詢，非常方便。”鄞州區鐘公廟街道辦事處主任李春麗深有感觸地說。

或許，這樣一組數字的表述更能見證“一村一法律顧問”的良好效應：據2008年9月統計，寧波全市律師和基層法律工作者在擔任農村法律顧問和社區法律顧問中，共參與修訂涉法文書1330件；處理群體糾紛464件；開展法制宣傳638場次；參與調解糾紛1148件；組織義務法律咨詢2560場次。

李春麗點評出數字背后的深刻內涵：一方面，老百姓零距離享受到優質便捷的法律服務，取得了“小矛盾不出村就地解決，小糾紛不積壓及時解決”的良好社會效果；另一方面，通過律師的“宣傳員”、“調解員”角色，也架起了政府和群眾的連心橋。

農村法律顧問制度不會“西北風一吹就過去”

在翻石渡村村委會綜治室門口，“農村法律顧問公示牌”端端正正地掛在墻上，牌上寫著法律顧問的姓名、聯系電話、監督電話以及5項法律顧問的主要服務形式。房間內，一張辦公桌、4張紅漆椅子，這是法律顧問于紅飛的辦公室。每月10日和20日，于紅飛都會到這里接受村委會成員和村民們的法律咨詢，其余的日子，村民們有事都可以和于紅飛電話聯系。

回顧一年多的法律服務工作，這個留著齊肩短發，性格爽朗的姑娘迸出的第一句話是：“工作量很大，壓力也比較大，但能為村里答疑解難心里還是挺高興的。”

經常接觸工傷勞動案、離婚案，調解鄰里糾紛，于紅飛已深得翻石渡村民的認可。她笑著說：“村民們把我當成了‘110’，經常深更半夜還打電話。”于紅飛清楚地記得，2008年8月的一個晚上，一戶村民因遺產分割問題鬧得不可開交，一晚上給她打了10多個電話。

于紅飛很感謝村民們對她的信任，但她坦言不少村民將法律服務的概念搞錯了。村里老百姓雞毛蒜皮的事都由法律顧問“包干”，這讓她有點“吃不消”。

與于紅飛被“熱捧”形成鮮明對比的是，一些法律顧問卻抱怨自己常坐“冷板凳”。有律師反映，有的村干部認為農村工作主要憑經驗和村干部的個人魅力辦事，對建立農村法律顧問制度不理解。有的村干部干脆說：“市場經濟自管自，賺到鈔票真本事。”害怕法律顧問介入后，以后的事更難辦，人更難管。

村民的曲解加大了法律顧問的工作量，村干部的排斥讓法律顧問寒心，雖然這只是農村法律顧問制度推行過程中出現的部分問題，但還是不容忽視。

走訪中，一些村民表示擔心：“農村法律顧問制度會不會西北風一吹就過去了？”

“和以往‘百名律師進千家’、‘三下鄉’不同的是，寧波農村法律顧問制度一定可以扎下根去。”讓汪如坤副局長如此充滿信心的原因在于，“一村一法律顧問”采取了“政府花錢買部分服務，律師和基層法律服務工作者出力盡部分義務，廣大農民免費獲得部分法律服務”的獨特模式。

寧波市政府規定，對市級重點扶持的206個經濟欠發達的行政村，按每村3500元標準給予法律服務方面的經濟補助，同時要求各縣（市）區，對本級經濟欠發達的行政村予以適當的經濟補助。其中，鄞州區還印發了《鄞州區農村法律顧問經費使用管理暫行辦法》，規定了農村法律顧問經費補助對象和標準：列入區級重點扶持欠發達村每村3500元；其他村每村2000元。

“農村法律顧問制度不是純粹的司法引進工作，區政府起著引領、推動作用。要防止長期免費法律服務消磨律師的服務積極性，區政府的資金支持很關鍵。”鄞州區司法局局長王寧非常強調政府資金支持對建立長效機制的重要性，“鄞州區政府2008年投入了140萬元，2009年還將投入140萬元，確保‘一村一法律顧問’制度的長效推行。”

政策制定是前提，制度落實是關鍵。“雖然有資金扶持的規定，但配套落實情況還需加強。”汪如坤坦言，“寧波的做法在全國是第一家，已經引起了浙江省有關部門的重視。省里打算以‘鄉村法律顧問制度’形式在全省推開。對工作中存在的問題，我們將不斷解決、完善，農村法律顧問制度之路一定會越走越寬。”

攝影 蔡榮章