片區(qū)紀(jì)委，在破題中前行

2007年11月21日，南溪縣委、縣紀(jì)委對(duì)新成立的4個(gè)片區(qū)紀(jì)委舉行了授牌授章儀式。自此，由片區(qū)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、委員組成的片區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)正式對(duì)外辦公。

與此同時(shí)，南溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛取下了泛黃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛牌，把使用多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委印章統(tǒng)一交回了縣紀(jì)委。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，在困局中徘徊

“這是以前調(diào)查過(guò)的!”2006年底，在南溪縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)上，面對(duì)一個(gè)準(zhǔn)備立案查處的村黨支部書(shū)記違紀(jì)案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)紀(jì)委書(shū)記說(shuō)，“這個(gè)老支書(shū)的功勞很大，教育一下，叫他把錢退出來(lái)就行了，不用查下去了吧!”

當(dāng)時(shí)，在南溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除林豐鄉(xiāng)等3個(gè)較小的鄉(xiāng)設(shè)有專職紀(jì)委書(shū)記外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)專職的紀(jì)檢干部和工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任，加之紀(jì)檢專業(yè)化水平參差不齊。面對(duì)一些案件檢查、信訪調(diào)查等專業(yè)紀(jì)檢工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委往往心有余而力不足。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部與被監(jiān)督對(duì)象長(zhǎng)期相處，還要接受一些被監(jiān)督對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)與管理。因此，多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部顧慮較多，工作熱情不高，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和黨政“一把手”的監(jiān)督無(wú)法有效進(jìn)行。同時(shí)，礙于人情也難以懲處到位，出現(xiàn)了監(jiān)督失靈、監(jiān)督缺位和監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案基本以計(jì)生案件為主，而懲治腐敗行為的案件幾乎沒(méi)有。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記通常分管了其他政府工作，與村干部、機(jī)關(guān)干部有著工作上的相互依賴性。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是兼職紀(jì)檢干部，在調(diào)查過(guò)程中容易陷入誤區(qū)，部分上訪群眾持一定的懷疑態(tài)度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量分散且薄弱，實(shí)際上基層紀(jì)委難以發(fā)揮在反腐倡廉建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。

基層紀(jì)檢，在突破中摸索

“片區(qū)紀(jì)委是‘空降部隊(duì)’，便于行使監(jiān)督權(quán)，可以改變‘同級(jí)監(jiān)督太軟’的局面。”宜賓市委常委、市紀(jì)委書(shū)記向輝禮如是說(shuō)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，片區(qū)紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同級(jí)，這種異體監(jiān)督模式顯現(xiàn)了旺盛的生命力。

改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部由兼職變成專職。南溪縣撤銷了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，按地域劃分設(shè)立4個(gè)片區(qū)紀(jì)委，每個(gè)片區(qū)紀(jì)委轄3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為正科級(jí)獨(dú)立法人單位，片區(qū)紀(jì)委人員編制為6個(gè)，財(cái)政預(yù)算單列，辦公經(jīng)費(fèi)比照公安部門按人均工作經(jīng)費(fèi)每年兩萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。片區(qū)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記由縣紀(jì)委常委會(huì)推薦、縣委任命產(chǎn)生，委員由縣委組織部任命產(chǎn)生。片區(qū)紀(jì)委不再隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，直接向縣委、縣紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。原來(lái)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兼職紀(jì)委書(shū)記被撤銷，此外配備了4個(gè)片區(qū)共20個(gè)專職紀(jì)檢干部，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的案件、信訪等紀(jì)檢工作。

實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督，監(jiān)督由“軟”變“硬”。在縣委賦予片區(qū)紀(jì)委的職責(zé)中，涵蓋了八種監(jiān)督措施和九項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容。諸如，片區(qū)紀(jì)委可受邀列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、行政決策辦公會(huì)，并針對(duì)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)真發(fā)表意見(jiàn)，每季度可調(diào)閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議記錄，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)提出建議等。在黨員干部任免和教育方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門和村(社區(qū))進(jìn)行目標(biāo)考核、對(duì)一般干部進(jìn)行考核任免，必須征求片區(qū)紀(jì)委意見(jiàn)。片區(qū)紀(jì)委有責(zé)任對(duì)轄區(qū)內(nèi)各站、所、辦和村“兩委”干部開(kāi)展廉政談話，提出建議、要求和批評(píng)。

改革案件查辦制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委立案變?yōu)槠瑓^(qū)紀(jì)委獨(dú)立辦案。對(duì)于副科級(jí)以下黨員干部、轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部、村支書(shū)和村主任違反黨紀(jì)的問(wèn)題，縣委賦予片區(qū)紀(jì)委獨(dú)立的立案調(diào)查權(quán)。此外，片區(qū)紀(jì)委可對(duì)轄區(qū)內(nèi)副科級(jí)黨員干部違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行初核后，報(bào)縣紀(jì)委按程序立案。

案件查辦工作一改以往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委立案的程序，在片區(qū)紀(jì)委獲得黨員干部確鑿的違紀(jì)證據(jù)后，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子通報(bào)初核情況，再由片區(qū)紀(jì)委單獨(dú)立案辦理。在片區(qū)紀(jì)委完成調(diào)查以后，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的建議，由片區(qū)紀(jì)委作出處理決定。

正是改革了這種立案程序，片區(qū)紀(jì)委辦案較鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案，更加專業(yè)，也更加“超脫”。

片區(qū)紀(jì)委，讓監(jiān)督“由軟變硬”

片區(qū)紀(jì)委成立以后，人、財(cái)、物不再隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，而是直接向縣委、縣紀(jì)委(監(jiān)察局)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，改變了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同體監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了異體監(jiān)督，成功破解了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的難題，一些困惑的局面被打破。

在大觀片區(qū)紀(jì)委，一個(gè)連續(xù)10年上訪的“纏訪戶”第一次參加了由大觀片區(qū)紀(jì)委牽頭的信訪調(diào)查；在長(zhǎng)興片區(qū)紀(jì)委，五保戶從紀(jì)檢干部手中接過(guò)了被村干部侵吞的五保金；在羅龍片區(qū)紀(jì)委，一紙通告警示著黨員干部不得到企業(yè)吃、拿、卡、要，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失；在南溪片區(qū)紀(jì)委，對(duì)于舉報(bào)違紀(jì)黨員干部并調(diào)查屬實(shí)的，給予舉報(bào)人最高1萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

“你們不給我答復(fù)，我就找片區(qū)紀(jì)委去!”

“聽(tīng)說(shuō)，你們是縣上派到我們鄉(xiāng)頭查案的?”

走村串戶釘舉報(bào)箱、發(fā)宣傳單；趕場(chǎng)天擺攤、公開(kāi)接訪；片區(qū)紀(jì)委組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、及時(shí)溝通信息；村上召開(kāi)“兩員兩會(huì)”，片區(qū)紀(jì)委到會(huì)與群眾面對(duì)面……在短短的一年時(shí)間里，各個(gè)片區(qū)紀(jì)委通過(guò)活動(dòng)迅速架起與群眾溝通的橋梁。彌補(bǔ)了撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以后的溝通問(wèn)題。

除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣委委員、縣委候補(bǔ)委員、縣紀(jì)委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部的立案和處分報(bào)縣紀(jì)委按照規(guī)定程序辦理外，片區(qū)紀(jì)委實(shí)實(shí)在在擁有對(duì)所轄片區(qū)違紀(jì)違法黨員干部的查處權(quán)，受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的控告和申訴。南溪縣紀(jì)委副書(shū)記李清蓮告訴筆者：“對(duì)這些干部的日常監(jiān)督由片區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)，一旦縣紀(jì)委決定對(duì)這些干部中的違紀(jì)違法者進(jìn)行立案調(diào)查，將主要由片區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施。”

有了新的機(jī)制作保障，各個(gè)片區(qū)紀(jì)委贏得了轄區(qū)黨員干部和群眾的認(rèn)可，2008年，片區(qū)紀(jì)委在化解信訪和案件查處方面成效顯著：全縣4個(gè)片區(qū)紀(jì)委比2007年原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委多辦結(jié)回復(fù)信訪案件104件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群訪和越級(jí)上訪比往年同期減少了73％；累計(jì)查處案件37件，比2007年同期原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委多查處案件29件。