服務經濟滯后源于制度缺失

服務經濟較快發展的先決條件，就是契約精神的深入人心。這恰恰是我們的“軟肋”

目前及今后一個時期，上海經濟和全球、全國經濟一樣，將處于一個深度調整的時期。由此會引發一系列變化和問題。首先，全球金融危機及其引發的實體經濟衰退，將使世界經濟環境發生深刻變化；其二，中國正在轉變經濟發展方式，世界經濟環境的變化，更加深了這一轉變的迫切性；其三，這些年的實踐表明，發展服務經濟是上海調整、優化產業結構，完善、提升城市功能的內生要求。在全球、全國經濟調整的大背景下，如何實現這一要求，又給我們提出了新的難題。因此，如果沒有發展服務經濟的新的戰略思考和創新舉措，上海服務經濟的發展將繼續滯后，這勢必影響上海這一輪調整的成果，以及為未來經濟社會發展可能創造的條件。

綜觀有關服務經濟的研究成果，以及上海服務經濟發展的實踐，我們認為，盡管發展階段可以成為解釋上海服務經濟發展現狀的一個重要理由，但是，一方面，這在很大程度上忽視了我們在管理體制、發展政策和市場環境上的差距，是十分不利于上海服務經濟發展的；另一方面，我們說上海服務經濟發展滯后，是在考慮了發展階段以后提出來的。因此，綜合分析導致服務經濟發展滯后的原因和因素，是我們必須補上的一課。

一言以蔽之，上海發展服務經濟所遇到的問題，與我們現在所處的受傳統體制、轉型體制等深刻影響的軟環境有關。例如，在主要的服務經濟部門，國有經濟占有很高比重，進入門檻的限制，企業家精神的缺失，使原有結構的變化十分緩慢。又如，由于大量的服務產品難以標準化，服務經濟較快發展的先決條件，就是契約精神的深入人心。然而，這恰恰是我們的“軟肋”。再如，必須承認，政府有關管理部門缺乏對服務經濟的理解和經驗，在提供有助于服務經濟發展的公共服務方面，在制定相關規劃和政策方面，都存在嚴重的不足。諸如此類的問題不解決，上海服務經濟的發展就不可能取得實質性的進步。

面對這樣的現狀，我們能夠做些什么，才能改善服務經濟的發展環境呢？發展環境的核心是市場機制，從這個意義上說，其完善是一個客觀的進程。然而，在一個后發的轉型經濟國家，發展環境的成熟必須在相對較短的時間完成，這就需要制度創新。中國三十年改革開放的實踐也證明，在持續發展和制度創新之間，能夠找到各方可以接受，又有利于增長的均衡點。但是，對于發展上海服務經濟，什么樣的制度創新比較有效？這是一個需要深入研究的問題。筆者首先提出幾個方面，以期引起進一步的討論。

其一，制度創新要適應服務經濟的自身特點。以服務經濟的需求為例。服務經濟的一個重要特點，是其需求，尤其是新的需求或高端的需求，大多處于潛在的狀態。也就是說，人們對產品的需求有著比較明確的指向性，對應已知其內容的需求，供給只要根據訂單就可以提供了；而潛在需求則需要通過創業者和中小企業的“試錯”才能發現，一旦被證明有滿足營利模式的生產規模，方可持續提供。理解這一特點，就不難知道，在服務經濟領域，創業者和中小企業的偉大。創業者在對自己的企業家才能試錯的同時，也在對市場需求試錯，盡管他們成功的概率很低；中小企業也是如此，在集成技術、人力資本和其他各種資源的基礎上，不斷尋求滿足營利模式的市場需求。毋庸諱言，在轉型體制的背景中，不利于創業、不利于中小企業發展的因素還有很多，如果我們在這些方面的制度創新不力，服務經濟的發展當然不可能順利，不可能取得較快進展。

其二，制度創新要符合服務經濟的發展要求。我們知道，市場經濟發端于產品經濟，成熟于服務經濟。因此，成熟市場經濟的規定性成為服務經濟的內在要求。成熟市場經濟的規定性，是基于競爭、效率、等價交換等基本規定性的各種游戲規則。也就是說，當經濟活動以服務經濟部門為主導時，與市場經濟體制機制相適應的法治體系已經普遍確立，與市場經濟體制機制相適應的契約精神，成為絕大部分行為主體的行為自覺。這就能夠滿足服務經濟的一個基本要求，那就是，服務提供內容和提供方式都比較個性化的要求。盡管人們為了提高服務經濟的規模經營水平，為了保證服務提供的質量，也在努力做服務標準化的工作，但是，服務畢竟不同于產品，失去了這些個性化，許多服務就不成其為服務，例如，因人而異的美容服務，完全私密的醫療服務，個案化的法律服務等等。要言之，為了滿足服務提供的要求，我們必須從制度創新入手，加快各種游戲規則的建設和執行，并通過提高從業人員素質，優化服務市場環境，為服務經濟發展創造更加積極的條件。

其三，制度創新要考慮上海發展服務經濟的特殊要求。由上海在全國、長江流域和長三角的地位所決定，上海服務經濟的發展，有著服務全國，服務長江流域，服務長三角的特殊使命。這看似一句頗有政治色彩的口號，實則不然。上海的“三個服務”，是在區域經濟分工的基礎上提出來的，是在上海和各地各自發揮比較優勢，打造競爭優勢的過程中形成的。世界各大城市和周邊地區共同發展的歷史都證明，中心城市將以服務產業的優先發展，并通過這一發展，或集聚，或輻射，一方面促進自身更好更快發展，另一方面，又帶動周邊地區全面協調發展。這是一個雙贏、多贏的局面。上海將要舉辦的2010年世界博覽會，就是一個既集聚又輻射的平臺。通過這一難得的機遇，加大上海在“三個服務”方面的制度創新，將極大地推動上海服務經濟的發展。