來自７１０名鄉鎮黨委書記的心聲

編者按：“上面千條線，下面一根針。”鄉鎮干部處于“三農”工作的第一線，對于落實和完善基層治理機制，他們是關鍵的一環。

農村稅費改革后，現階段鄉鎮干部們在忙什么?他們在工作中有哪些憂慮和困惑?對鄉鎮改革有什么想法?針對這些問題，四川省委黨校的教授對我省10個市(州)的鄉鎮黨委書記進行了一次大型問卷調查。本刊記者也隨機選取了7名填寫問卷的鄉鎮黨委書記進行了采訪。

從2007年3月開始，四川對全省4000多名鄉鎮黨委書記和街道黨工委書記分期分批進行了集中培訓，地點在省委黨校。

抓住這次機會，筆者面向宜賓、巴中、達州、廣安、廣元、眉山、南充、遂寧、涼山、阿壩等10個市(州)的鄉鎮黨委書記，進行了一次大型問卷調查，發出1000份調查問卷，回收有效問卷710份。

鄉鎮“一把手”隊伍年輕化、知識化

參加本輪培訓和接受問卷調查的710位干部均為我省鄉鎮的新任“一把手”——黨委書記。

從調查對象的年齡來看，平均年齡為40歲，其中年齡最大的51歲，最年輕的32歲。參加工作的年限絕大多數在20年左右，最長的31年，最短的8年；從文化程度來看，調查對象全部具有大專以上學歷。其中，從農業院校和師范院校畢業、從事過基層農業經濟工作、鄉村教育工作而走上鄉鎮領導崗位的最多，還有部分研究生和在讀研究生。

由此可見，通過新一輪換屆，我省基本形成了以30歲至45歲為主(占80％)、大專以上文化程度、適應基層工作要求、有較高素質的農村基層領導干部隊伍。

鄉鎮工作并沒有因農業稅的取消而減少

農業稅取消后，鄉鎮干部減少了大量催糧催款等任務。新農村建設的任務和中央惠農政策的落實，要求基層政府轉變職能和工作重心，那么，目前鄉鎮干部主要在忙哪些事呢?統計結果(見圖一)顯示：第一，產業結構調整(63.52％)；第二，農村基礎設施建設(42.96％)；第三，計劃生育(29.72％)；第四，鄉風文明建設(29.15％)；第五，處理上訪事件(26.76％)；第六，招商引資(20.42％)；第七，生態環境建設(17.61％)；第八，小城鎮建設(16.76％)；第九，組織協會(10.85％)；第十，生態旅游發展(8.87％)；第十一，殯葬改革(4.08％)。

此外，不少干部在“補充”一欄中填寫了他們目前所忙的工作。歸納起來有以下幾點：第一，新農村建設中的重點工程建設，如水電等大型建設項目、高速公路建設，與之相關的移民搬遷和安置工作、征地拆遷工作等。第二，鄉村組織建設和服務工作。如村委會換屆工作、落實各種惠民政策和對農民的宣傳教育工作。第三，社會穩定和安全工作。如社會治安綜合治理、企業安全生產、城鎮管理等。第四，抓財政收入和抓非稅收入，保政府運轉。第五，協調與站所關系，尋求各項工作的支持，或忙于完成年度考核目標任務和迎接上級檢查。

由此可見，農業稅取消后，鄉鎮政府減少了“催糧催款”這一全國鄉鎮政府“統一”和“剛性”的任務，而各鄉鎮政府職能的轉變和公共產品的提供，具有一定的彈性、差異性和不平衡性。從總體來看，目前，鄉鎮的工作任務并沒有因農業稅取消而減少，而是更加繁重，新農村建設中的重點工程、農田水利基礎設施投入、生態環境建設和各項惠農政策的落實等工作都離不開鄉鎮干部的貫徹落實。

鄉村難題考量“一把手”執行力

為了解鄉鎮干部在工作中的憂慮和困惑，問卷設計了“你認為當前農村基層工作的主要困難是什么”的問題。從匯總情況(見圖二)看，排在第一位的是鄉鎮財政困難(72.82％)；第二，社會不穩定因素(41.13％)；第三，農民的覺悟(35.49％)；第四，公益性事業興辦難(31.13％)；第五，村干部素質參差不齊(23.94％)；第六，土地矛盾(11.41％)。

此外，不少干部還補充了他們在日常工作中面臨的困難和矛盾，可以歸納為以下幾個方面：一是對農業生產和農村經濟的憂患，基礎設施投入嚴重不足，制約農業發展；農村勞動力缺乏，生產推動難，產業發展難，“一事一議”公益事業興辦難；遺留問題多，特別是負債太重，農業稅尾欠矛盾突出。二是社會公平正義和良好的鄉村秩序的某些缺失：個別群眾法律意識淡薄，亟待強化法制教育和國家、集體意識教育；信訪維穩工作缺乏科學機制和手段；計劃生育難度大，無計劃超生現象突出，“空巢老人”困難多，“留守兒童”教育與管理已成為嚴重的社會問題；農村貧富懸殊太大，貧困弱勢群體的社會保障日益突出。三是村組集體組織和鄉村干部面臨的困難：村級集體經濟困難，村集體缺乏凝聚力和對村民的管理約束手段；村干部整體素質較差，呈現“高分低能”現象；村干部福利待遇低、缺乏社會保障，留不住年輕人。四是上級要求多，農民企盼多，鄉鎮調控弱。上級的政策下到基層缺乏具體可操作的配套文件，有的政策脫離基層實際，上級意圖和群眾意愿相結合難。

由此可見，盡管不再催糧催款，但鄉鎮干部的工作量并沒有減少，工作難度反而進一步加大。除了財政困難，鄉鎮工作目前最大的困難是社會公平和穩定問題，而產生不穩定的因素很多，有生活、生產矛盾和鄰里糾紛，也有國家在農村治理上的失誤和政策因素導致的矛盾和事件。前一種矛盾和糾紛可以通過家族內部的權威、集體組織或鄉村干部的協調直到用法律來加以解決；而后一種矛盾則更需要各級政府正視問題、承擔責任的勇氣和解決辦法的科學性、可操作性。

以轉變職能為重點的鄉鎮機構改革任重道遠

縣鄉事權的調整和財稅體制上的“鄉財縣管”，使鄉鎮政府的性質及其前途命運成為了關注的焦點。問卷設計了“你認為鄉鎮基層政權的改革方向是什么”的問題。統計的結果(見圖三)是：第一，轉變職能，強化鄉鎮政府(89.72％)；第二，作為縣的派出機構(7.61％)；第三，取消鄉鎮政府(2.68％)。由此可見，盡管困難重重，近九成的鄉鎮黨委書記還是認為鄉鎮政府是必不可少的，鄉鎮政府的改革方向不是弱化或取消鄉鎮政府，而是強化鄉鎮政府對農村基層的領導，同時要加快職能轉變。

那么鄉鎮政府的職能究竟是什么?從鄉鎮干部的回答看，排在第一位的是維護社會穩定(84.51％)；第二，發展經濟(83.80％)；第三，提供公共產品和服務(51.40％)；第四，執行上級任務(46.62％)；第五，小城鎮建設和管理(30.42％)。由此可見，在鄉鎮“一把手”心目中，農村社會的穩定高于一切；在社會穩定的前提下，發展經濟仍然是他們的首選和主要職責。

下一步鄉鎮政府如何深化改革?問卷設計了“你認為鄉鎮政府改革的重點是什么”的問題。匯總結果表明，排在第一位的是轉變政府職能(68.17％)；第二，整合“七站八所”(28.59％)；第三，減人減事(13.94％)；第四，精簡內設機構(12.11％)；第五，精簡人員編制(10.14％)。另外，鄉鎮干部還對鄉鎮政府改革提出了其他建議，歸納起來，一是明確鄉鎮政府的責權利、人財物；二是加快鄉鎮機構和干部人事制度改革；三是抓好重點突出矛盾的解決，例如解決好鄉鎮辦公經費不足，化解鄉鎮債務，理順歷史遺留的人事、財務、債權關系等。