關(guān)于“抗旱條例”的問(wèn)答

《中華人民共和國(guó)抗旱條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2月26日頒布施行，這標(biāo)志著我國(guó)抗旱工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。

問(wèn)：《條例》規(guī)定了哪些具體的應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的措施?

答：一是細(xì)化不同等級(jí)旱災(zāi)發(fā)生后的抗旱措施。發(fā)生輕度和中度干旱時(shí)，地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)啟用應(yīng)急備用水源或應(yīng)急打井、挖泉，臨時(shí)設(shè)置抽水泵站、開(kāi)挖輸水渠道或臨時(shí)在江河溝渠內(nèi)截水，組織實(shí)施人工增雨，組織向人畜飲水困難的地區(qū)送水。發(fā)生嚴(yán)重和特大干旱，可采取壓減供水指標(biāo)，限制或暫停高耗水行業(yè)用水，限制或者暫停排放工業(yè)污水，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或減少農(nóng)業(yè)供水量，限時(shí)或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。

二是確立了緊急抗旱期抗旱物資設(shè)備征用制度。在發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水安全，可能影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，省級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具。

三是規(guī)范水量調(diào)度。發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則對(duì)水源進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)先保障居民生活用水；有關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、水電站、閘壩、湖泊等的蓄水量。

問(wèn)：干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響非常大。除上述抗旱措施外，《條例》還規(guī)定了哪些有針對(duì)性的措施來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)干旱?

答：考慮到干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)抗旱中暴露出來(lái)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效維護(hù)和管理等問(wèn)題，《條例》規(guī)定：一是地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造；水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)設(shè)施和工程的管理、維護(hù)，確保其正常運(yùn)行；干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)因地制宜地修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。二是國(guó)家鼓勵(lì)扶持研發(fā)、使用抗旱節(jié)水機(jī)械和裝備，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和推廣耐旱品種。

問(wèn)：為保障抗旱救災(zāi)順利開(kāi)展，《條例》明確規(guī)定對(duì)哪些行為將追究法律責(zé)任?

答：有虛報(bào)、瞞報(bào)旱情和災(zāi)情等行為的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些行為包括：拒不承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)的；擅自向社會(huì)發(fā)布抗旱信息的；虛報(bào)、瞞報(bào)旱情和災(zāi)情的；拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案以及應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案的；旱情解除后，拒不拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施的；濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

侵占、破壞水源和抗旱設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費(fèi)的，依照有關(guān)財(cái)政違法行為處罰處分等法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問(wèn)：《條例》對(duì)災(zāi)后恢復(fù)有哪些規(guī)定?

答：旱情緩解后，各級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后自救；防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進(jìn)行分析和評(píng)估；水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)水利工程進(jìn)行檢查評(píng)估，并及時(shí)組織修復(fù)遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程；有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程優(yōu)先列入年度修復(fù)建設(shè)計(jì)劃。

(省委農(nóng)辦綜合體制改革處)