３４項政策激活黃河三角洲

多少年來，黃河三角洲上的人們用勤勞和汗水讓這塊茫茫的荒灘變成了充滿了生機與活力的綠洲。而現在，這塊大地又將迎來新的命運。近日，山東省出臺了《關于支持黃河三角洲高效生態經濟區又好又快發展的政策意見》，力促“黃三角”成為山東北部重要增長點。這是自2008年3月山東省政府擬定“黃三角”高效生態經濟區發展規劃之后，對山東“北翼”發展發揮重大促進作用的又一重要文件。

《關于支持黃河三角洲高效生態經濟區又好又快發展的政策意見》是實施山東區域發展總體戰略、統籌區域協調發展的重要組成部分，共分6大部分、34項，在加大基礎設施建設投入、創新土地海洋管理方式、推進產業優化發展等方面有重點政策傾斜。

在《支持意見》指導下，山東將加大黃河三角洲地區基礎建設投入。首先健全“黃三角”路網體系，將疏港公路列入省公路建設計劃，優先安排。對于省重點交通建設項目，山東省政府直接安排專項用地計劃指標。同時，加快黃河三角洲地區的港口建設。在東營港、濱州港、濰坊港、萊州港建設高噸級泊位，加快建設連接黃驊港的渤海大橋。港口的防波堤、航道等港口公用基礎設施，由山東省交通廳給予一定比例的建安費資金支持。強化水利工程建設，對流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理。積極支持魯北國家海水淡化示范項目建設，在東營等地實施一批海水淡化項目。

根據《支持意見》，開發黃河三角洲，應該明確方向，不能平均用力，要實現區域經濟的突破，以實現經濟相對發達地區對落后地區的拉動。在這一思想指導下，山東將設立黃河三角洲開發建設的優先開發區域，在4大臨港產業區內，以港口為中心，分別界定1—2個有一定規模的區域為優先開發區域，由全省各地共同開發，山東省劃撥4400平方公里的率先突破區域，作為省級綜合配套改革試驗區。在優先開發區域內，分別為有條件的市、縣確定一定面積的土地和海域，進行招商引資，支持東營市列為國家資源型城市轉型試點示范城市。

當前，經濟開發中一個很重要的瓶頸就是土地資源不足問題。而黃河三角洲地區一大優勢便是土地資源豐富。作為世界上最年輕的土地，黃河三角洲每年都會生長大量新的土地，今天，黃河河口仍以每年2至3公里的速度向大海推進，年均造陸地32.4平方公里，這也使得黃河三角洲自然保護區的土地面積逐年增大，成為世界上土地面積自然增長最快的自然保護區。經過科學論證，《支持意見》靈活運用土地政策，在開發過程中，加緊核定土地資源基數，結合主體功能區規劃編制，協調國家有關部門，合理核減黃河三角洲區域內自然保護區面積，為開發建設預留足夠的空間。并適當增加建設用地規模，在土地利用總體規劃編制中，將符合國家產業政策的重點建設項目納入土地利用總體規劃。對區域內重點基礎設施、環保工程和重大項目，可由省直接安排用地計劃。特別重大項目用地，按“一事一議”辦法解決用地指標。

同時，山東加快黃河三角洲地區國有未利用地開發，對建設未利用地，在年度用地計劃安排上給予傾斜，支持東營市進行土地管理改革創新試點。改革“黃三角”地區土地管理方式。在保證耕地總量不變和基本農田面積不減少的前提下，允許對轄區內耕地保有量指標跨縣（區）調整，積極探索對傳統農業區宜開發整理為耕地的零星未利用地與成片未利用地區域的零星耕地進行對等（位置、地類）置換。在新增建設用地土地有償使用費的使用上，山東省將安排一定資金重點支持黃河三角洲瀕海區域土地開發建設。

為完善發展黃河三角洲地區的金融政策，《支持意見》給出了一些具體規定。首先，創新財稅運作機制，對“黃三角”重點區域內新建企業，3年內免除省級管理的涉企行政事業性收費；并將2007年已到期的30個欠發達縣上繳省級營業稅和企業所得稅較上年增長部分全額返還，允許從2008年起繼續執行3年。重點區域的營業稅、企業所得稅、個人所得稅省級留成部分，以2008年為基數，增量部分3年內全部返還。在金融運作機制上，山東省也將作出一些改變。山東省政府和省直大企業以及區域相關各市（縣區）和區內大企業共同出資，設立黃河三角洲開發基金。在此基礎上，爭取設立黃河三角洲產業投資基金。同時，建立黃河三角洲高效生態經濟區內各城市商業銀行合作發展機制，條件成熟時，組建黃河三角洲發展銀行。

在科學發展思想指導下，山東省將建立區域互動的長效合作平臺，鼓勵和引導省內發達市縣與黃河三角洲地區重點縣市區共建開發區。在黃河三角洲地區優先布點基礎產業、新能源項目。加大對循環經濟的扶持力度，支持魯北化工、海化集團通過資產重組、兼并、聯合等方式做大做強，放大循環經濟示范效應。加強與中石油、中海油、中石化等大企業集團的合作，在東營臨港產業區推動建設千萬噸級國家石油儲備基地和煉化一體化項目。

在發展工業項目的同時，山東省將不斷加大對高效生態農業的扶持力度。2008-2010年對黃河三角洲地區的高效生態農業綜合開發投入資金每年平均增長10%以上。到2010年“黃三角”地區優質糧棉生產基地總量可達到46.6萬公頃，中低產田改造面積提升6.66萬公頃。

引進人才是當前黃河三角洲地區的重要任務之一。為此《指導意見》規定，從2008年起3年內，山東省財政每年安排500萬元，專項用于資助黃河三角洲地區引進發展急需人才；對到黃河三角洲高效生態經濟區財政困難的縣機關事業單位工作的留學回國人員，其工資由山東省財政負責30%。以實現“黃三角”地區人才的聚集，大幅度提高人才支撐能力。

Thirty-four Policies

Jump-start the Yellow River Delta

Over the past years， with their diligent work， people living in the Yellow River Delta have turned this piece of barren land into an oasis full of vitally. Now， this vast land will enjoy a new future. Recently， the CPC Shandong Provincial Committee and the Provincial Government of Shandong have passed the Suggestions on Policies Concerning Supporting the Sound and Rapid Development of the High-efficiency Ecological Zone of the Yellow River Delta， which aims to turn the Yellow River Delta into an important economic growth point in north Shandong.

The Yellow River Delta， China’s last large delta to be developed， covers Dongying City， Binzhou City and the neighboring areas—Hanting District， Shouguang City and Changyi City of Weifang City， Leling City and Qinyun County of Dezhou City， Gaoqing County of Zibo City and Laizhou City of Yantai City.

The Suggestions is an important part of Shandong’s overall strategy to launch coordinated development for whole province， which will provide key policy support with respect to increased investment in construction of infrastructure， innovation in land and ocean management modes， and promotion of industrial optimization development.