解決突出問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

分配機(jī)制不健全、分配秩序不規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、職位群之間收入差距繼續(xù)拉大，部分國(guó)企高管薪酬過(guò)高、員工薪酬隱性下降、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生……在金融危機(jī)大背景下，工資分配中的幾大問(wèn)題顯得愈加突出。為此，在保增長(zhǎng)、保企業(yè)、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用的收入分配制度改革在2009年被提上了重要議事日程。

工資分配領(lǐng)域兩大突出問(wèn)題

職業(yè)：當(dāng)前，工資分配領(lǐng)域面臨的新情況有哪些，存在的突出問(wèn)題是什么？

蘇海南：當(dāng)前工資收入分配領(lǐng)域確實(shí)面臨新的情況。首先是今年工資收入分配的大背景與往年不一樣，即金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在某些行業(yè)這種影響比較突出，進(jìn)而對(duì)工資分配帶來(lái)一系列的影響，這使勞動(dòng)者收入水平的提高受到很大制約。其次是使原已存在的收入分配關(guān)系不合理問(wèn)題更顯突出，比如說(shuō)大家都關(guān)心的、社會(huì)熱議的少數(shù)企業(yè)高管薪酬過(guò)高、壟斷行業(yè)收入過(guò)高以及在金融危機(jī)影響下低收入群體較低的收入水平還難以保證等。與此同時(shí)，原來(lái)計(jì)劃的適宜于經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行背景下貫徹實(shí)施或出臺(tái)的一些改革措施、法規(guī)政策，也難以實(shí)施或者是不利于實(shí)施、不便于制定出臺(tái)。

至于突出問(wèn)題，從工資收入分配領(lǐng)域看，主要還是兩個(gè)方面。一方面，分配秩序還比較混亂，分配行為不規(guī)范；另一方面是收入分配關(guān)系不合理，行業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)者群體之間收入差距繼續(xù)拉大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非農(nóng)行業(yè)間最高最低平均工資差距由上年的 10倍多拉大到11倍；不同群體間如高管與普通職工間的收入差距繼續(xù)拉大，如金融上市公司高管 2007年平均年薪 351萬(wàn)，是同年全國(guó)職工平均工資的 140倍，如以那位年度收入 6600萬(wàn)元的高管與職工的平均工資相比，則相差 2647倍，這種差距顯然超出我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段。

今年工資制度改革六大任務(wù)

職業(yè)：人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，今年將分別針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)出臺(tái)具體的工資收入分配改革措施。現(xiàn)在這一改革進(jìn)程如何？

蘇海南：根據(jù)部里的部署，這幾項(xiàng)工作都在調(diào)查研究、擬訂有關(guān)政策的過(guò)程之中。

職業(yè)：今年工資制度改革的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

蘇海南：今年工資制度改革和相關(guān)工作，要圍繞保增長(zhǎng)、保企業(yè)、保民生、保穩(wěn)定這“四保”來(lái)確定目標(biāo)和任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)影響下的新情況和收入分配不規(guī)范與分配關(guān)系不合理這兩大突出矛盾采取相關(guān)措施。

職業(yè)：具體任務(wù)有哪些？

蘇海南：今年收入分配要重點(diǎn)抓這么幾件事：第一，要切實(shí)保證勞動(dòng)者薪酬的發(fā)放，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。第二，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)確實(shí)困難的企業(yè)，在著眼于保增長(zhǎng)、保企業(yè)、保證勞動(dòng)者飯碗的基礎(chǔ)上，經(jīng)勞資雙方集體協(xié)商，員工集體同意，可適當(dāng)下調(diào)員工工資，企業(yè)不裁人，勞資雙方攜手共渡難關(guān)。第三，積極引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)繼續(xù)提高員工的薪酬水平，或者說(shuō)繼續(xù)著手建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，以促進(jìn)提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。第四，繼續(xù)整頓規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼，理順薪酬關(guān)系，積極落實(shí)今年要出臺(tái)的或者已經(jīng)出臺(tái)的一些措施，其中包括事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。第五，大力調(diào)節(jié)過(guò)高收入群體的收入水平，把企業(yè)高管的薪酬納入到監(jiān)管之列。第六，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理。今年，有些企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)相對(duì)不是那么飽滿，正好有比較充裕的時(shí)間和精力來(lái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，夯實(shí)薪酬分配的基礎(chǔ)，從而深化薪酬制度改革。這應(yīng)該作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

針對(duì)兩大難度從三大方面著手

職業(yè)：工資制度改革的目標(biāo)是逐步建立起秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。要實(shí)現(xiàn)工資制度改革的目標(biāo)難度在哪兒？

蘇海南：難度體現(xiàn)在兩大方面。難度一，工資制度改革是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工資分配制度與整個(gè)人力資源管理體系的方方面面聯(lián)系在一起，在微觀層面，與用人單位的用人制度、勞動(dòng)管理制度、績(jī)效制度等相聯(lián)系；在宏觀層面，與就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等聯(lián)系在一起的，而且跟整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)。有些問(wèn)題表面上看是工資制度問(wèn)題，實(shí)際上在它的背后是經(jīng)濟(jì)體制、廣義的收入分配制度的一些深層次矛盾在起作用，它具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。難度二是收入分配的政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及廣大職工的切身利益，比較難以形成社會(huì)共識(shí)，特別難以讓各方面都滿意。就是說(shuō)這項(xiàng)工作一方面有客觀上的難度，另一方面有主觀上的難度。

職業(yè)：針對(duì)難點(diǎn)，從哪方面入手？工資分配制度長(zhǎng)遠(yuǎn)改革時(shí)間表是什么樣的？

蘇海南：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。首先要有一個(gè)清晰的思路。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮、分析、研究如何深化工資分配制度改革，并且設(shè)計(jì)好方案，來(lái)推動(dòng)工資分配制度改革。第二，要把握全局，理清關(guān)系，找準(zhǔn)問(wèn)題。第三，抓住重點(diǎn)，在“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”基本要求的指導(dǎo)下，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的基本方法，分步來(lái)實(shí)施。

重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作

職業(yè)：重點(diǎn)要做好哪幾項(xiàng)工作？

蘇海南：工資分配是生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配四大環(huán)節(jié)中間的一個(gè)重要部分，它與生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的關(guān)系很密切。因此要以生產(chǎn)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合消費(fèi)的需求，合理安排工資的增長(zhǎng)，確定一個(gè)比較合理的工資關(guān)系，從而促進(jìn)消費(fèi)的增加，推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。從兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，工資分配制度整體改革重點(diǎn)要做好六項(xiàng)工作。

一是要解決好當(dāng)前工資分配方面的突出問(wèn)題，也就是要完成前面說(shuō)過(guò)的今年六項(xiàng)任務(wù)，這些工作大部分應(yīng)在今年內(nèi)或者是明年基本完成。

二是加強(qiáng)薪酬分配法制建設(shè)，一方面要進(jìn)一步健全薪酬分配的法律法規(guī)，另一方面還要抓好工資收入分配的檢查，不能滯后，也不能過(guò)分超前，過(guò)分同小異的，所以從這個(gè)意義上講，參加大依法調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的稅收征管力度。

三是進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企高，高管都直接參考公務(wù)員，就不夠全面，業(yè)的分配制度，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的薪酬分配機(jī)制。包括兩個(gè)方面，一方面是企業(yè)內(nèi)部有關(guān)機(jī)制，其中有職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障機(jī)制、工資決定機(jī)制等，以及機(jī)關(guān)單位參照社會(huì)平均工資變動(dòng)合理增長(zhǎng)工資的機(jī)制。另一方面是外部的機(jī)制，工資分配要跟就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定等等綜合協(xié)調(diào)考慮。尤其工資的增長(zhǎng)，要把握好度，不能滯后，也不能過(guò)分超前，過(guò)分超前或者是工資收入單方面提得過(guò)高，既不利于就業(yè)，也不利于社?；鹂沙掷m(xù)增收；反過(guò)來(lái)，如果工資偏低或增長(zhǎng)太慢，勞動(dòng)者的生活得不到基本保障，勞動(dòng)關(guān)系難以協(xié)調(diào)穩(wěn)定，勞動(dòng)者的素質(zhì)將難以得到提高，而且社?；鹗杖胍搽y以增加，也不利于總體社會(huì)保障水平的提高。

第四，采取各種措施，進(jìn)一步理順薪酬分配關(guān)系，包括行業(yè)之間、地區(qū)之間，特別是群體之間收入差距過(guò)大的關(guān)系。

第五，要加強(qiáng)社會(huì)分配宏觀調(diào)控，進(jìn)一步健全社會(huì)收入分配、工資分配的宏觀調(diào)控體系。從人力資源和社會(huì)保障部角度來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步建立健全薪酬調(diào)查和發(fā)布制度、工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)市場(chǎng)工資價(jià)位制度、人工成本信息指導(dǎo)制度，完善最低工資制度等。此外，還要采取必要的行政手段來(lái)協(xié)助加強(qiáng)宏觀調(diào)控，其中包括加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過(guò)高收入的監(jiān)管，組織開展國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入大檢查，組織推動(dòng)工資集體協(xié)商等等。

第六，綜合治理，標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)相關(guān)配套改革，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、銀行監(jiān)管制度等，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制衡機(jī)制，大力規(guī)范各類要素市場(chǎng)秩序，包括職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)、技術(shù)人才市場(chǎng)、技術(shù)工人市場(chǎng)等等；同時(shí)，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為深化工資分配制度改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

國(guó)企高管限薪受到重視

職業(yè)：在今年的“兩會(huì)”上，有代表認(rèn)為，我國(guó)部分國(guó)企高管的薪酬高到了“不道德的程度”，作為工資專家，你聽(tīng)到的這方面的反映大不大，多不多，嚴(yán)重不嚴(yán)重？

蘇海南：收入分配問(wèn)題也是今年“兩會(huì)”十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一（據(jù)記者所查，在十大熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題中排在前五位）。當(dāng)然今年的突出矛盾集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等方面，收入分配問(wèn)題相較而言不像預(yù)期的那么突出，民間的反映則更大一些。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是社會(huì)各界上到中央領(lǐng)導(dǎo)下到普通老百姓都非常關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)予高度重視。

職業(yè)：對(duì)高管限薪，不少人包括“兩會(huì)”代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家都提出了自己的建議，您覺(jué)得這些意見(jiàn)有參考價(jià)值嗎？

蘇海南：兩會(huì)代表對(duì)高管限薪問(wèn)題提出了自己的建議，像國(guó)企高管薪酬參考公務(wù)員薪酬、規(guī)范高管福利和職務(wù)消費(fèi)、信息公開等都是挺好的建議，聽(tīng)取這些建議有利于國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理政策的健全完善。但對(duì)這些建議要綜合起來(lái)看，如果單一地看，有的就不盡全面了。比如說(shuō)參考公務(wù)員，我們國(guó)有企業(yè)中的一部分高管人員跟業(yè)確實(shí)也面臨著一定程度或者是比較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力的，換句話說(shuō)，如果這些本來(lái)是可以改革成為國(guó)有參股企業(yè)的高管，完全通過(guò)市場(chǎng)去選聘的話，他的薪酬就不能夠參照公務(wù)員確定了，而應(yīng)參照市場(chǎng)同類人員價(jià)位確定。

職業(yè)：金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法的制定成為前不久的一個(gè)轟動(dòng)性新聞，這個(gè)辦法的什么時(shí)候能夠拿出來(lái)？

蘇海南：按照國(guó)務(wù)院的要求，需要先制定一個(gè)適用于各類國(guó)有企業(yè)高管的基本辦法，這個(gè)辦法不分金融非金融企業(yè)，將各類國(guó)企都納入其中進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)在，這個(gè)辦法正在抓緊研究討論制定之中。

職業(yè)：今年薪酬研究工作的重點(diǎn)是什么？重要研究課題有哪些？

蘇海南：今年薪酬研究工作的重點(diǎn)，一個(gè)是薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，這是一個(gè)專門的課題。第二是繼續(xù)研究并且完成國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬管理規(guī)范問(wèn)題。第三是國(guó)有企業(yè)工資總量的決定機(jī)制改革問(wèn)題。