中共中央一號文件解讀

一、加大對農業的支持保護力度

1.進一步增加農業農村投入。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。

2.較大幅度增加農業補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。根據新增農業補貼的實際情況，逐步加大對專業大戶、家庭農場種糧補貼力度。

3.保持農產品價格合理水平。2009年繼續提高糧食最低收購價。把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。

4.增強農村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。

二、穩定發展農業生產

5.加大力度扶持糧食生產。

6.支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產。

7.加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖。

8.嚴格農產品質量安全全程監控。實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農產品和食品例行監測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。

9.加強農產品進出口調控。

三、強化現代農業

物質支撐和服務體系

10.加快農業科技創新步伐。深入推進糧棉油高產創建活動，支持科技人員和大學畢業生到農技推廣一線工作。開展農業科技培訓，培養新型農民。

11.加快高標準農田建設。

12.加強水利基礎設施建設。推進水利工程管理和農村水利體制改革，探索農業灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農業用水負擔綜合改革試點。

13.加快推進農業機械化。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。

14.推進生態重點工程建設。安排專門資金，實行以獎促治，支持農業農村污染治理。

15.加強農產品市場體系建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建設農產品直接采購基地。發揮農村經紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。

16.推進基層農業公共服務機構建設。農業公共服務機構履行職責所需經費納入地方各級財政預算。逐步推進村級服務站點建設試點。

四、穩定完善農村基本經營制度

17.穩定農村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。

18.建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

19.實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上，并設立統一的永久基本農田保護標志，嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進行，必須符合土地利用總體規劃，納入土地計劃管理。

20.全面推進集體林權制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林地經營權和林木所有權已經落實到戶的地方，要盡快建立健全產權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設，完善林木采伐管理制度。

21.扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。

五、推進城鄉經濟社會發展一體化

22.加快農村社會事業發展。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。

23.加快農村基礎設施建設。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區具備條件的建制村通公路。

24.積極擴大農村勞動力就業。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

25.推進農村綜合改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。

26.增強縣域經濟發展活力。推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。

27.積極開拓農村市場。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。

28.完善國家扶貧戰略和政策體系。

一號文件催生的商機

●農機買賣生意火

2009年2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是連續6年發布關于“三農”工作的一號文件。作為送給億萬農民的一份新春大禮，一號文件提出，2009年國家將繼續加大對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等“四補貼”的力度，其中尤為引人注目的是大規模增加農機具購置補貼。

也就是說，2009年農機市場將呈現出一派前所未有的繁榮景象，所以我們建議，有基礎的讀者，可以2009年從事農機買賣生意。為什么這么說，請看下文分析。

【解讀一】

2009年中央購機補貼資金規模從40億元增加到100億元。

首先，是拉動內需的有效舉措。2009年國家投入購機補貼100億元，可直接拉動農民投入近540億元，增加農機工業銷售產值近640億元左右。

其次，是現代農業發展的內在要求。當前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時刻，農業機械化也到了發展的關鍵階段。目前，我國農業機械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機械化水平僅為42.5%，相當于日本上世紀70年代中期、韓國20世紀80年代初期水平。據有關專家綜合比較評估，與現代農業發展要求相適應，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70%，屆時農機總動力將達到10億千瓦，年均增加約1800萬千瓦，未來12年間，主要農機裝備年均需求超過900億元。

【解讀二】

2009年農機具購置補貼的補貼對象、補貼機具種類、補貼標準和數量具體情況：

據有關負責人介紹，2009年補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民(含農場職工)、直接從事農機作業的農業生產經營組織，以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。

補貼機具種類由2008年的9大類18小類50個品目擴大到12大類38小類的128個品目，大類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備等機具。其中農田基本建設機械、設施農業設備、農產品初加工機械為新增加的補貼種類。

補貼標準有兩個方面：一是全國總體上繼續執行30%的補貼比例。二是單機補貼額最高不超過5萬元，并根據實際需要，將100馬力以上大型拖拉機、高性能飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。

【解讀三】

農民如何申請購機補貼？是不是凡申請購機的都能享受到補貼？

按照現行操作辦法，購機補貼實施區內的農民購買補貼機具時，須通過鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請，由縣級農機主管部門依據優選條件和報名先后確定補貼受益對象。

由于擠奶機械、貯(運)奶罐補貼由畜牧部門、農機部門與財政部門共同操作，生鮮乳收購站購買補貼機具時，須通過鄉鎮畜牧管理機構向縣級畜牧主管部門提出申請，縣級畜牧主管部門會同縣級農機主管部門根據優先補貼條件和報名先后確定補貼受益對象。

【解讀四】

購機補貼資金如何兌現？對購機有哪些信貸支持政策？

補貼資金的兌現實行省級集中支付制。為減少操作環節，提高資金運作效率，確保資金安全，中央補貼資金只下達到省級財政部門，不再向下撥付。省級財政部門根據農機管理部門補貼實施后的實際核準情況，直接將補貼資金支付給相關企業或供貨方，原則上每季度結算一次。

農民實行差價購機。購機農民只需繳納扣除補貼的差價款，就可提貨。這樣可以減輕農民一次性籌款難度，降低農民的購機成本。

同時，為支持農民購機，國務院明確，允許農民以已購買的農機具作為抵押物向金融機構貸款。

●農業股受益

證券分析師指出，這次國務院發布的中央“一號文件”提及五大主題、28條措施，所包含的扶持力度非常之大，且覆蓋面之廣也是空前的，包括了幾乎所有的傳統農產品、油料經濟作物、種業、養殖業，還將農業器具、農村水資源建設、減免中職學生學費、加快林權制度改革等包含在內。

“但這些轉移性支付和財政支持具體能多大幅度提高農村居民的實際收入，現在還無法測算。”一位分析人士說，這主要是因為除了水稻、小麥和化肥之類的重點產品的價格機制已經量化出臺外，還沒有看到具體的財政撥款數字，“另外，今年農作物的成本還可能會有所上抬，如用水費用、國際農作物價格牽制等。”

中央“一號文件”的發布，對于農業股來說，絕對是一大利好。分析師們認為，惠農政策的不斷出臺，給農業板塊相關上市公司帶來新的成長機遇，農業板塊在經營規模、產業格局及產業整合等方面都將發生深遠變化，其存在新的主題投資機會。

分析師建議投資者關注直接受益于政策的子行業，如林業、種植業、種子加工、水產養殖、果蔬加工等。但分析師也提醒，農業板塊存在公司盈利能力較差，估值過高，2009年面臨農產品價格下行壓力等風險要注意。

——“農業股引領大盤成就春播行情，是可以預見的大概率事件。”

●2009年糧食價格走勢分析

2008年，國際糧價先揚后抑，尤其是9月份開始連續幾個月降幅都在15%以上，但全年總體水平仍比2007年上漲25%～30%。2009年，全球經濟可能維持低迷，國際糧食市場將面臨糧食庫存龐大，供需關系逆轉等不利因素，預計價格將呈現穩中回落走勢，波動幅度將明顯收窄。

國內方面，中國政府仍將大幅提高2009年生產的糧食最低收購價格，每50公斤白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到87元、83元、83元，稻谷最低收購價格也要較大幅度提高。