奧巴馬為阿富汗新戰略捏把“汗”

美國總統奧巴馬一上任，就要面對美國史無前例的“內憂外患”。為了應對金融危機，白宮一心撲在經濟刺激方案上。然而，奧巴馬在3月22日CBS“60分鐘”訪談節目中卻透露，經濟決策并不是他最難下決心的問題，他就任總統兩個月以來，最艱難的決策是增兵阿富汗。

“當我要送1.7萬名美國年輕人去阿富汗，你能理解這對這些年輕人的家庭意味著什么。當你坐回辦公桌前，為其中一位陣亡將士的家人簽署哀悼函時，你就會重新想起每一天、每一刻，你所做的決定(是多么重要)。”奧巴馬坦言。

2007年，布什總統宣布增兵伊拉克后，伊拉克的遜尼派民兵武裝逐漸隕落，并與美軍合作共同打擊基地組織，伊拉克的形勢自此逐漸好轉。相反，孱弱的阿富汗卻有重新被塔利班原教旨主義控制的危險，安全形勢持續惡化。就像奧巴馬自己說的：“保證美國及其盟友不會被攻擊的首要使命就是推出一個綜合性的阿富汗戰略，包括為駐阿富汗美軍尋找一個出口。”

增兵1.7萬還不夠?

奧巴馬的話奏響了美軍在阿富汗和巴基斯坦打擊恐怖分子的序曲。他2月份簽署文件批準向阿富汗增派1.7萬名軍人，3月底公布美軍的“阿富汗新戰略”。3月20日，美軍一位官員表示，這份重量級的戰略將號召駐阿富汗美軍更積極地打擊塔利班武裝。

“阿富汗是基地組織的核心根據地，美國的戰略成本是高昂的。只要美軍看到成功的前景，哪怕是部分的成功，也能為這個國家爭取到一個比較穩定的環境。如果能肅清主要的恐怖組織構架，就做得很不錯了。”美國布魯金斯學會軍事戰略與外交專家邁克爾·歐漢倫對記者說。

歐漢倫認為，奧巴馬的新戰略是有道理的。他已完成對整個阿富汗局勢的調查，然后同意將駐阿富汗美軍從3萬人增加到6.5萬人。以北約為首的國際軍隊也會增加到將近1萬人的編制，阿富汗當地15萬人的軍隊也會被包含在整個聯軍陣容中。

一些批評家認為，這次增兵看上去是給美軍墮入下一個中亞山區的黑洞作了鋪墊，因為他們不知道在阿富汗到底能做什么，也不知道是否對形勢有幫助。事實上，增兵可能會讓形勢更糟。這不僅意味著美軍的傷亡率會大幅提高，更會刺激本來就仇外的阿富汗人民的反美情緒，轉而提高塔利班和其他極端分子的士氣。

就連奧巴馬本人，也將阿富汗比喻成一個“難以撬開的堅果”，因為那里的麻煩比伊拉克還難解決。畢竟，美軍的伊拉克戰爭已經進行了6年，那里的民眾教育水平更高，基礎建設更好。伊拉克也沒有像阿富汗和巴基斯坦那么復雜的邊境形勢。

“坦白講，(向阿富汗)增兵(美國)的確有風險。”歐漢倫說，“但是，阿富汗人民最憎恨的是那些想殖民他們祖國的外國人，比如19世紀的英國和20世紀80年代的蘇聯。民調暗示，他們對于那些想留在阿富汗，幫助他們重建國家的外國人的態度尚不可知。反美情緒在阿富汗日益嚴重，并真正成為一個問題。但是這遠沒有阿富汗人對塔利班的仇恨強烈。”

歐漢倫列舉了美國增兵要做的4件事：首先，與盟軍一起穩定阿富汗東部和南部的安全局面。其次，在北約盟軍和阿富汗人的幫助下，美國的增兵能幫忙保護道路暢通。第三，美軍會首次大力訓練阿富汗的士兵、警察和邊防警察，包括在基本培訓結束之后，帶領他們進行實戰操作。最后，美軍要阻斷塔利班和其他民兵組織越過阿富汗一巴基斯坦邊境。

“即使增加了士兵數量，也不夠用。”歐漢倫說，比如要培訓阿富汗士兵，美國只有所需培訓力量的一半。維護邊境安全的兵力同樣不足，但是美軍至少可以集中精力平定暴力事件最頻繁、距離巴基斯坦最近的地區。

兵力不足有可能造成阿富汗形勢無法得到迅速好轉，甚至讓奧巴馬雄心勃勃的反恐計劃落人無法自拔的泥潭。因此，專家們呼吁，穩定阿富汗，需要耐心。

美國要在阿富汗兩手抓

美國人曾經靠增兵扭轉了伊拉克的形勢，但是阿富汗的情況不同，那里的民眾比伊拉克人住得更分散，因此，增兵本身并不能給居住在偏遠鄉村的阿富汗人帶來穩定與安寧。

因此，專家們說，關鍵挑戰不是像美軍在伊拉克所做的那樣，直接與基地組織對抗，而是支撐當地的安全與發展，授權阿富汗官方直接解決問題。阿富汗駐美國大使塞德·加沃德已經敦促奧巴馬團隊首度讓喀布爾權威人士處理與塔利班的對話。

“如果我是奧巴馬政府，我的工作重點將不是讓‘阿富汗蘇醒’，而是讓當地社區相信，美國人能為他們帶來什么，”位于喀布爾的美國和平研究所專家約翰丹普斯說，“比如，美國需要一個針對各個村莊和部落的解決方案，包括發放微型貸款，小心使用軍事手段。”

美國進步中心最近發布了一份研究報告，建議美國在其阿富汗新戰略中能“兩手抓”，將反民兵武裝同支持當地經濟發展聯系在一起進行。報告認為，當美軍控制住阿富汗的地區安全形勢后，應馬上著手進行經濟發展，彰顯中央政權的影響力。

美國國家戰略研究協會主任派切克·克洛寧認為，美國需要按部就班地培訓阿富汗官方，將他們放在適當的管理位置。

雖然阿富汗新戰略還未公布，但奧巴馬透露，這一戰略包括：重建當地的經濟能力，改善阿富汗與巴基斯坦的外交關系，為阿富汗帶來更多的區域外交和更有能力合作的盟友等幾個部分。整個計劃將持續3～5年。

“有人說，阿富汗是帝國的墳場，”克洛寧說，“我并不因此而沮喪，因為美國并不想在那里建立一個帝國。”