左手救企，右手救業(yè)

如果說(shuō)4萬(wàn)億投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃客觀上激活了大型企業(yè)，那么，下一步“拯救”中小企業(yè)則成為現(xiàn)實(shí)要?jiǎng)?wù)。這不僅關(guān)乎“保增長(zhǎng)”，更關(guān)乎“保就業(yè)”。

本刊特邀請(qǐng)了溫州市財(cái)政局局長(zhǎng)李步鳴、中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒、華高集團(tuán)董事長(zhǎng)譚龍共同對(duì)話：中小企業(yè)新救贖之路。

救企與就業(yè)

左手是救企，右手是就業(yè)，緊握雙手成為政府當(dāng)前的責(zé)任。一系列緊鑼密鼓的振興十大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)后，政府還需給中小企業(yè)怎樣的溫情關(guān)懷？

《新理財(cái)》：當(dāng)前形勢(shì)下，為促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展以緩解就業(yè)壓力，政府已開(kāi)始行動(dòng)，你們認(rèn)為哪些方面還有待加強(qiáng)？

李步鳴：國(guó)內(nèi)外需求明顯減弱是中小企業(yè)發(fā)展陷入困境的重要原因，政府應(yīng)想方設(shè)法為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造良好的條件。要引導(dǎo)企業(yè)把握市場(chǎng)需求變化，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，同時(shí)積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓新興市場(chǎng)，拓展海內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)。

陳乃醒：因?yàn)楝F(xiàn)在是市場(chǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題，還得繼續(xù)激活市場(chǎng)。國(guó)家的4萬(wàn)億投資計(jì)劃是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)上一些大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的項(xiàng)目，間接地推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)，我建議將這種投資進(jìn)一步集中，別太分散了。

譚龍：金融危機(jī)對(duì)企業(yè)來(lái)講是個(gè)機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以在收購(gòu)、并購(gòu)、重組之時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)，中小企業(yè)變強(qiáng)、變大后，無(wú)疑會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，需要政府有效、有序引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)。

《新理財(cái)》：有人說(shuō)現(xiàn)在應(yīng)該更多地扶持新的適應(yīng)市場(chǎng)需求的中小企業(yè)，而不是一味救企，你們認(rèn)為呢？

李步鳴：該救的企業(yè)還要救，但我建議有側(cè)重、有針對(duì)性地選取部分企業(yè)作為支持的重點(diǎn)，特別是對(duì)成長(zhǎng)型、科技型、效益型、就業(yè)型等中小企業(yè)要予以更多關(guān)注，包括對(duì)在逆境中能突圍、能脫穎而出的企業(yè)，政府要建立在要素、資金、政策方面給予傾斜的機(jī)制。

陳乃醒：創(chuàng)業(yè)肯定是個(gè)很好的選擇，但需要降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，比如，降低注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)。而且，應(yīng)該圍繞創(chuàng)業(yè)孵化器、稅收、收費(fèi)等這些問(wèn)題完善政策體系。

譚龍：對(duì)，傳統(tǒng)的企業(yè)多是出口導(dǎo)向型，現(xiàn)在應(yīng)多扶持建立一些內(nèi)需導(dǎo)向型的企業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此，政府等相關(guān)部門(mén)可以搭建一些平臺(tái)，為中小企業(yè)在技術(shù)咨詢、管理咨詢、培訓(xùn)、開(kāi)拓市場(chǎng)方面搭建平臺(tái)、互相交流，并提升中小企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。

《新理財(cái)》：依照目前形勢(shì)來(lái)看，幫助企業(yè)成長(zhǎng)還需要解決哪些問(wèn)題？

李步鳴：人才問(wèn)題，為中小企業(yè)儲(chǔ)備人才也有助于轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。就拿溫州市來(lái)說(shuō)，我們即將全面實(shí)施預(yù)就業(yè)派遣援助制度，通過(guò)政府提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納未就業(yè)高校畢業(yè)生，該項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅能有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾，對(duì)于處在“經(jīng)濟(jì)寒冰”下的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也相當(dāng)于給予了低成本的人才儲(chǔ)備。

陳乃醒：繼續(xù)開(kāi)拓市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)該把注意力引導(dǎo)在生產(chǎn)發(fā)展上來(lái)，通過(guò)技術(shù)改造，通過(guò)管理水平的提高進(jìn)一步降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。危機(jī)時(shí)期市場(chǎng)不確定，特別需要?jiǎng)?chuàng)造性挖掘市場(chǎng)。但是，一旦企業(yè)創(chuàng)新以后，很可能與舊有的政策、法規(guī)產(chǎn)生沖突。這時(shí)候需要本著政治為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和為企業(yè)服務(wù)的原則，多給一些企業(yè)創(chuàng)新方面的政策支持。

譚龍：中小企業(yè)在政府等相關(guān)部門(mén)辦事的軟環(huán)境建設(shè)方面的呼聲應(yīng)該被關(guān)注。比如，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率；人性化服務(wù)，減少企業(yè)消耗。這些措施會(huì)給創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供很多便利，間接地降低企業(yè)成本。

融資難，何不變通？

中小企業(yè)融資難似乎成了一個(gè)老生常談的問(wèn)題，難道資金對(duì)一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)真是一道難以邁過(guò)去的檻？答案或許有些意外。

《新理財(cái)》：融資難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何解決這個(gè)問(wèn)題？

李步鳴：我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)板的作用。在加快其發(fā)展的同時(shí)，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，尤其要治理好創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，大力扶持中小企業(yè)特別是自主創(chuàng)新及其它成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)資本及資本市場(chǎng)形成良性互動(dòng)的局面。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)新中小企業(yè)融資制度，完善上市融資、股權(quán)融資、債券融資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)權(quán)交易等多種直接融資渠道，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)直接融資渠道多元化。

陳乃醒：融資難就應(yīng)當(dāng)采取變通的方式。目前企業(yè)問(wèn)題更多的是產(chǎn)品積壓，可以通過(guò)其他方式發(fā)展企業(yè)。比如，通過(guò)專業(yè)化協(xié)作，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，打造啞鈴式的企業(yè)。一頭是科研和設(shè)計(jì)，一頭是市場(chǎng)和銷售，中間的生產(chǎn)由其他企業(yè)來(lái)做。光融資金，那是狹義的融資。為什么不融通經(jīng)營(yíng)方式呢：先用別人的錢(qián)做生產(chǎn)，然后再把錢(qián)還給別人，這也是一種融資方式。

譚龍：一旦遇到資金難題，由于中小企業(yè)信任度不高，貸款難，企業(yè)可以進(jìn)行民間私募。比如大力發(fā)展“草根金融”，一邊是有閑錢(qián)的放貸人，苦于尋不到投資渠道，一邊是迫切需要資金的借款人，在規(guī)范引導(dǎo)下激活民間金融是個(gè)很好的選擇。

《新理財(cái)》：中小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系中處于較低等級(jí)，很難貸到款是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這個(gè)問(wèn)題還得解決。

李步鳴：是的。從政府層面來(lái)講，要抓好輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，表彰守信用的中小企業(yè)，樹(shù)立信用典型，讓守信企業(yè)感到榮耀，使失信企業(yè)自慚形穢。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，并研究出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，積極營(yíng)造中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的濃厚氛圍。

從企業(yè)層面來(lái)講，中小企業(yè)要建立健全企業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理，將信用管理融于企業(yè)采購(gòu)銷售、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)保障、質(zhì)量和安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)全體員工的信用意識(shí)，做好事前預(yù)控、事中監(jiān)管和事后處理工作，不斷提升企業(yè)的信用管理水平，以增強(qiáng)企業(yè)自身的融資能力。

陳乃醒：對(duì)。企業(yè)貸不到款，銀行款又放不出去，這個(gè)矛盾還在于一個(gè)體系的建設(shè)。

譚龍：政府可以建立中小企業(yè)誠(chéng)信體系，搭建一個(gè)信息平臺(tái)。中小企業(yè)的誠(chéng)信度公開(kāi)，銀行、民營(yíng)資本就會(huì)打消顧慮，讓中小企業(yè)更快找到資本。所以，政府可以在提高中小企業(yè)的信任度方面下些功夫。

《新理財(cái)》：對(duì)于解決中小企業(yè)融資困局，政府的政策尤為關(guān)鍵，你們有怎樣的想法？

李步鳴：政府方面需要充分發(fā)揮作用。比如，地方政府要積極推進(jìn)農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，要制定具體的政策措施支持地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力；完善政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持進(jìn)行單獨(dú)考核和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等各類投資者創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向中小企業(yè)提供股權(quán)投資和投資管理服務(wù)，等等。

陳乃醒：我們現(xiàn)在也有私人銀行了，但主要的銀行還是國(guó)有商業(yè)銀行，解決中小企業(yè)融資難可以效仿其他國(guó)家大力發(fā)展私有銀行。

譚龍：在稅收政策上要支持。在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)有效促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持的政策，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)向非金融機(jī)構(gòu)借款的利息支出適當(dāng)提高扣除比例，減少籌資成本，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

自救與他救

毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)自救的根本出路，但在這個(gè)生死攸關(guān)的時(shí)候，轉(zhuǎn)型升級(jí)，或許只是“聽(tīng)起來(lái)很美”。

《新理財(cái)》：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)很難，但卻是必須的，對(duì)于企業(yè)的這條自救之路，你們有何建議？

李步鳴：企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府主要是做好引導(dǎo)，歸根結(jié)底還要靠企業(yè)自己。為此，建議企業(yè)可以做大主業(yè)，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，降低成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

陳乃醒：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型要在很好的條件下進(jìn)行才行。現(xiàn)在企業(yè)生存都成困難，眼前要確保企業(yè)存活與產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能推倒重來(lái)，這個(gè)代價(jià)太大了。我覺(jué)得要把現(xiàn)有的企業(yè)做大做強(qiáng)，做出品牌才能談到產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

譚龍：危機(jī)也是時(shí)機(jī)，可以加大財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新，支持支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，著力培育一批在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排等領(lǐng)域成效顯著、帶動(dòng)作用明顯的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)。

《新理財(cái)》：基于中小企業(yè)的良性發(fā)展，你們對(duì)政府與企業(yè)未來(lái)有怎樣的期望？

李步鳴：中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。除企業(yè)自身加大技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息等方面投入外，政府應(yīng)積極搭建平臺(tái)，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，暢通企業(yè)融資渠道，為推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好的環(huán)境。

陳乃醒：我覺(jué)得政府要呵護(hù)企業(yè)，同時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，監(jiān)督可以讓企業(yè)更加健康。但還應(yīng)該寄希望于企業(yè)家，企業(yè)的成長(zhǎng)也是企業(yè)家的成長(zhǎng)，企業(yè)家的理念、戰(zhàn)略等素質(zhì)直接決定企業(yè)的發(fā)展。

譚龍：的確，我們現(xiàn)在往往忽略了企業(yè)家的素質(zhì)。企業(yè)家隊(duì)伍層次不齊，企業(yè)基本是一個(gè)人說(shuō)了算，沒(méi)有正規(guī)體系，也沒(méi)有科學(xué)化管理。這些方面企業(yè)與企業(yè)家應(yīng)該提升。