西藏５０年跨越的財政解讀

編者按：西藏50年輝煌跨越，公共財政已成為西藏經濟跨越式發展和社會和諧穩定的可靠財力保障和重要政策工具。本刊特約西藏自治區財政廳黨組書記、副廳長普窮同志撰文，詳解政府理財和公共財政如何推動人民群眾的財富、企業組織的財富、文化生態的財富以及公共財政自身的跨越式發展，以紀念西藏民主改革50周年。

半世紀變革逾千年。西藏從50年前的封建農奴制社會，飛速發展成現今的社會主義新社會，短短50年，西藏社會發生了歷史巨變，人民當家作主、經濟快速發展、社會穩定和諧、文化繁榮進步、宗教信仰自由。

公共財政讓人民生活越來越好

自2006年，自治區黨委、政府啟動農牧民安居工程以來，累計投資116.23億多元，讓西藏17.23萬戶農牧民住上了寬敞明亮的新房。同時，還啟動了村級組織活動場所綜合配套以及水、電、路、訊、廣播、電視等配套設施建設。

在黨委和政府的親切關懷下，農牧民有了新房住。安居還不夠，還要實現樂業，提高農牧民的生活水平。自治區財政專門設立了特色產業發展專項資金，2004年到2008年，累計整合安排各類資金8.36億元，實施了184個項目，采取投資補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，支持特色產業發展，轉移農村富裕勞動力。項目區農牧民僅此一項每年就增收660多元。

2008年，農牧民人均純收入達到3176元。自1978年以來，西藏農牧民人均收入保持了快速增長趨勢，從2003年開始，已經連續6年保持了兩位數增長速度，年均增長高達13%以上。其間1997年首次突破1000元；2005年突破2000元；2008年突破3000元。農村居民消費水平從1979年的147元增加到2007年的1950元，增長12.3倍。

教育關系著未來，民主改革以來，政府共投入276億元資金支持西藏教育事業發展。舊西藏適齡兒童入學率不足2%，文盲率高達95%。到2008年學齡兒童入學率達到98.5%，文盲率下降到2.4%。黨中央、國務院于1985年開始對西藏自治區學生實行包吃、包住、包基本學習用品的教育“三包”優惠政策。2009年秋季起，區內農牧民子女學生接受中等職業教育的，將全部免除學費、住宿費，區內師范及農、牧、林、水、地礦類相關專業高校新入校學生將免費接受教育，而對考入區外高校上述專業的新入校學生按照區內標準給予補助。促進教育事業的發展，是財政事業的大手筆。如今西藏所有的孩子都可以無后顧之憂地背著書包上學堂，規劃他們美好的未來。

在中央財政的大力支持下，截至2007年底，西藏自治區已經建立起了以養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等五大社會保險制度，與社會救助、社會福利、社會慈善事業等相銜接的社會保障框架體系。特別是西藏的醫療保險政策，以2007年城鎮居民醫療保險制度的出臺為標志，在全國率先做到了全民覆蓋。尤其是西藏和平解放以來，廣大農牧民一直享受免費醫療政策。為妥善解決城鄉特困群眾就醫問題，西藏還出臺了城鄉特困群眾醫療救助制度，對按規定享受相應的醫療保障政策后，城鄉醫療救助標準最高可達到3萬元。

公共投資催動經濟跨越式發展

一排排整齊的高樓大廈、一條條平整的道路、一座座高功率的水電站、一架架彩虹般的橋梁……各種基礎設施從無到有，從有到多，從多到初具規模，西藏的基礎設施建設步伐在明顯加快。

青藏、川藏、新藏等干線公路改擴建工程順利實施；通縣油路建設力度加大，農村公路建設有力推進。到2008年，西藏基本實現了縣縣通公路，公路通車里程達到5.13萬公里，比1959年的0.73萬公里增加4.4萬公里，墨脫公路開工重建，結束全國唯一不通公路縣的歷史指日可待；青藏鐵路于2006年提前一年建成通車；拉薩貢嘎機場飛行區改造及配套工程建設全面完成，已于2008年結束了拉薩民航無夜航的歷史；以公路建設為重點，航空、鐵路、管道運輸協調發展，形成了以拉薩為中心的四通八達的交通運輸網絡，徹底改變了“羊腸小道猴子路，云梯溜索獨木橋”的舊時狀況。獅泉河電站、直孔電站建成并開始發電，巴河雪卡電站4臺機組、藏中電網應急電源全部建成發電，老虎嘴電站、藏木電站開工建設，綜合能源體系建設初顯端倪，從1960年納金電站建成發電使拉薩市民首次用上電到2008年近210萬人用上電，如今已在120多萬平方公里的雪域高原處處點燃著一盞盞科學與文明的光明之燈。我區歷史上具有灌溉、防洪、城市供水、發電、生態、旅游等綜合性功能的最大水利樞紐工程旁多水利樞紐工程已被國家正式批準立項。

隨著基礎設施不斷取得歷史性突破，西藏民間投資迅猛增長，固定資產民間投資2003年至2006年分別突破10億元、20億元、30億元和40億元，到2007年突破90億元。對外開放不斷擴大，2003年到2007年外商直接投資達8257.97萬元，比上一個五年增長6.6倍；隨著中印邊境亞東縣乃堆拉山口貿易通道的恢復，自2007年7月開始對外開放以來，對外貿易持續快速增長，2006年出口貿易首次突破2億美元，2007年突破3億美元，于2008年首次突破7億美元。非公有制經濟迅速發展，2006年全區非公有制經濟完成稅收9.75億元，占全區稅收的58%，其比重首次超過國有和集體經濟，2007年非公有制經濟稅收達14.3億元，占全區稅收總額的68.4%，非公有制經濟已經成為推進跨越式發展的主力軍。

如今，全區上下按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，把保增長、促跨越作為政府調控最重要的目標，把擴大投資消費作為經濟增長的主要著力點，把發展壯大特色優勢產業作為轉變發展方式的主攻方向，把深化改革開放作為促進科學發展的主要動力，把改善民生作為經濟發展的出發點和落腳點，在科學發展的軌道上，正在闊步推進跨越式發展。

生態財富與文化財富齊增長

從民間自然禁忌到科學地保護與建設，西藏的生態環境質量不斷得到改善。“十五”期間中央和自治區累計投入生態保護資金40多億元；“十一五”期間，中央又投入100多億元資金構筑西藏高原生態安全屏障，計劃到本世紀中葉投資達227億元，建設160個重點生態保護建設項目。

“十一五”期間，中央和地方財政對西藏生態環境保護的投入將達到60億元，比“十五”期間增長1.4倍。西藏將進一步推進重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好區的生態保護與建設。以天然林資源保護、草原生態建設、濕地與江河湖泊源頭保護等為重點，著力實施西藏“高原國家生態安全屏障保護與建設工程”﹔加強珠峰、羌塘、雅魯藏布大峽谷等自然保護區的建設和管理﹔加強對高原珍稀、瀕危、特有動植物的保護工作，維護生物多樣性和自然生態的良性循環﹔實施“一江四河”等主要江河流域污染防治工程﹔加強城鎮污水治理和垃圾處理。未來幾年，西藏財政將進一步支持“西藏高原生態屏障項目”、城鄉污染（水）治理等生態環境保護項目。此外，“十一五”期間，西藏將加快“節約型社會”建設，加快實施農牧民沼氣推廣和農牧民家用太陽能灶、草場圍欄建設、基本農田保護、退耕還林和天然林保護等工程。截至2008年，西藏共建立各類自然保護區45個，其中國家級自然保護區９個、自治區級自然保護區11個，保護區面積達到4126.43萬公頃，占全區國土面積的34.15％，居全國之首。“十五”期間，西藏落實資金近２億元，實施了珠穆朗瑪峰、拉魯濕地等自然保護區建設項目。

與此同時，西藏的文化事業50年來得到了繁榮發展，尤其是傳統文化方面，1984年藏文實現信息化處理，1997年獲得通過藏文編碼國際標準，成為中國少數民族文字中第一個具有國際標準的文字；啟動實施非物質文化遺產保護工程，先后編輯十大文藝集成志書西藏卷，結束了西藏文化藝術缺乏文字記載的歷史；80年代以來中央和西藏地方財政先后安排7億多元，用于修復開放一批國家級文物保護單位和各教派的重點寺廟，物質文化遺產得到有力有效的保護；“朗瑪”——這一舊時宮廷歌舞已進尋常百姓家；“堆諧”——這一民間歌舞以飛旋的華彩踏向繁榮的春天。

財政自身實現“三位一體”轉變

50年來，特別是1994年實行分稅制改革以來，西藏自治區財政大膽探索和實踐，不斷調整和規范了政府間財政關系。西藏財政改革與發展從過去的“一要吃飯、二要建設”的“兩位一體”，正在向“一要吃飯、二要建設、三要科學發展”的“三位一體”過渡。50年來，財政為西藏經濟建設和社會各項事業的發展作出了重要貢獻。1959年至2008年中央財政補助收入累計為2019.49億元，占總財力的93.97%。其中2001年至2008年中央財政補助收入累計為1541.88億元。地方財政總財力從1959年的1.33億元提高到2008年的460億元，增長346倍。如今，隨著西藏財政實力的不斷壯大和保障水平的不斷提高，公共財政已經成為西藏經濟跨越式發展和社會和諧穩定的可靠財力保障和重要政策工具。

從當前的發展態勢看，預計“十一五”期間，全區財政總財力將達到1200多億元，地方財政收入將達到100多億元。“十一五”期間的總財力和地方財政收入將分別超過1959年至2005年46年間累計財力和累計地方財政收入。

我們堅信，在中央財政的大力支持下，財政在西藏經濟跨越式發展中必將取得新的輝煌成就，同時財政支持西藏經濟社會又好又快發展的作用必將達到新的歷史高度。