關(guān)于張家口城市發(fā)展定位的思考

[摘 要] 城市定位是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中綜合確定城市坐標(biāo)的過程。準(zhǔn)確的城市定位是城市總體發(fā)展規(guī)劃要研究和解決的首要問題。本文從“東出西聯(lián)樞紐、新型能源基地、生態(tài)宜居城市”三個(gè)方面對(duì)張家口城市發(fā)展定位進(jìn)行論述

[關(guān)鍵詞] 張家口 城市發(fā)展定位

城市定位是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中綜合確定城市坐標(biāo)的過程。城市定位主要涉及三個(gè)層次:一是城市空間定位，即對(duì)城市的區(qū)域地位及空間影響尺度的確定。城市作為區(qū)域的中心和樞紐，首先要確定城市的等級(jí)和空間的坐標(biāo)。二是城市產(chǎn)業(yè)定位，即對(duì)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)的確定和篩選的過程，其定位合理與否決定著城市發(fā)展的活力和效益。三是城市特色定位，即指選擇形成能夠綜合反映城市及其腹地區(qū)域的文化、經(jīng)濟(jì)、景觀特色的地域化個(gè)性特征。

準(zhǔn)確的城市定位是城市總體發(fā)展規(guī)劃要研究和解決的首要問題。只有建立準(zhǔn)確、清晰的城市定位，政府才能對(duì)城市產(chǎn)業(yè)予以引導(dǎo)，促進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升城市的品牌形象，將有限的社會(huì)資源配置到最適合城市發(fā)展的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，從而提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

張家口市委九屆三次全會(huì)明確了“東出西聯(lián)樞紐、新型能源基地、生態(tài)宜居城市”的張家口城市發(fā)展定位。本文將從這三個(gè)方面就張家口城市發(fā)展定位進(jìn)行深入探討。

一、東出西聯(lián)樞紐

東出西聯(lián)樞紐，就是借助張家口市區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，做好“節(jié)點(diǎn)”和物流文章，變重要通道為現(xiàn)代樞紐，更好地發(fā)揮張家口承東接西、溝通南北的作用，把張家口建設(shè)成為面向京津，輻射“三北”，東出西聯(lián)，服務(wù)全國，連通國際的北方物流樞紐城市。

張家口市位于京、晉、冀、蒙交界處，主城區(qū)距北京僅180公里，距天津港340公里，出海條件較為優(yōu)越；是連接京津經(jīng)濟(jì)區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與中西部資源產(chǎn)地的重要紐帶；還是承接?xùn)|北亞和蒙古、俄羅斯、歐亞大陸橋的重要通道，內(nèi)陸港的連接輻射作用和“東出西聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

全市公路通車?yán)锍踢_(dá)2.14萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到478公里，二者均居全省首位。經(jīng)過多年的長(zhǎng)足發(fā)展，張家口市已初步形成了“四橫三縱一線”公路網(wǎng)絡(luò)。張石高速、張承高速、京張二期正在加快建設(shè)，張涿高速正在謀劃。境內(nèi)有京包、豐沙、大秦、沙蔚四條鐵路貫通。正在規(guī)劃建設(shè)的張集、桑張鐵路建成后，張家口將成為連接西北部和東部地區(qū)的鐵路樞紐。

張家口要建設(shè)成為東出西聯(lián)樞紐，必須大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。具體來說有以下幾點(diǎn)：

1.大力發(fā)展“第三方物流”。利用張家口的區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)， 將晉冀蒙和西北地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)原料、能源礦產(chǎn)等集聚張家口，經(jīng)過生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)配送，供應(yīng)京津、輻射東南沿海和出口東亞；將東亞、京津、東部沿海、東北地區(qū)和經(jīng)過環(huán)渤海港口進(jìn)口的工業(yè)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等集聚張家口，經(jīng)過倉儲(chǔ)、分揀、包裝、配送，銷往我國中、西部地區(qū)，以及蒙古、俄羅斯、歐洲等地。

2.做大做強(qiáng)特色和優(yōu)勢(shì)物流產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以煤炭物流為主的煤炭分揀、凈化、品質(zhì)控制和煤化工等精深加工，把煤炭物流的產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長(zhǎng)；突出發(fā)展以錯(cuò)季蔬菜、奶業(yè)、雜糧、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品為主的倉儲(chǔ)、加工、配送等農(nóng)產(chǎn)品物流；圍繞西山、南山、東山三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和配套服務(wù)，著力發(fā)展以機(jī)械裝備、配件加工等為主的機(jī)械物流。

二、新能源基地

“新型能源基地”，就是加快風(fēng)能開發(fā)步伐，建設(shè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造和各類清潔能源。打造“新型能源基地”，張家口具有以下幾方面的有利條件：

1.張家口的新能源資源，特別是風(fēng)能資源豐富。據(jù)測(cè)算，壩上地區(qū)風(fēng)能可開發(fā)量在800萬千瓦以上，壩下地區(qū)在200萬千瓦以上，遠(yuǎn)期具有建設(shè)1000萬千瓦規(guī)模的資源優(yōu)勢(shì)，具有建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)的良好條件。另外，張家口在太陽能、生物能等新能源方面，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.張家口大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，得到了國家政策的有力扶持。國家近年來制定了可再生能源開發(fā)的法律法規(guī)及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，出臺(tái)了一系列節(jié)約常規(guī)能源、支持風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)政策，為風(fēng)電發(fā)展提供了良好契機(jī)。

3.張家口具有加快風(fēng)電發(fā)展的良好基礎(chǔ)。張家口在“十五”期間就被國家列為風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，壩上地區(qū)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地是國家第一個(gè)風(fēng)電示范基地。張家口為加快推進(jìn)基地項(xiàng)目建設(shè)已開展了大量前期工作，在風(fēng)電建設(shè)方面已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

打造“新型能源基地”，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.進(jìn)一步開展壩上風(fēng)力資源普查， 做好風(fēng)力資源開發(fā)利用的前期工作。目前，張家口市對(duì)風(fēng)力資源的普查工作還處于起步階段。通過前幾年測(cè)風(fēng)表明， 壩上四縣風(fēng)能資源豐富， 但都沒有探明儲(chǔ)量， 風(fēng)能資源測(cè)量評(píng)價(jià)，以及風(fēng)電場(chǎng)數(shù)據(jù)庫基本屬于空白。因此，張家口應(yīng)盡快完成全市風(fēng)能資源情況的全面普查和綜合評(píng)價(jià)，形成詳細(xì)的風(fēng)能資源評(píng)價(jià)結(jié)果，推進(jìn)風(fēng)能資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2.加快風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)壩上地區(qū)首個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地及其他風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，積極謀劃第二個(gè)、第三個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，推進(jìn)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。加快現(xiàn)有風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)速度，推進(jìn)其他風(fēng)電場(chǎng)前期工作，確保實(shí)現(xiàn)2010年全市風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦以上，爭(zhēng)取達(dá)到300萬千瓦，2015年達(dá)到500萬千瓦，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成風(fēng)電裝機(jī)容量1000萬千瓦規(guī)模。

3.出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，為加快風(fēng)能開發(fā)提供強(qiáng)有力的政策保障。張家口市委市政府要加大對(duì)風(fēng)能開發(fā)的支持力度。在稅收優(yōu)惠、風(fēng)電建設(shè)場(chǎng)地、發(fā)電配送、并網(wǎng)，以及電價(jià)方面予以政策傾斜。保證風(fēng)電項(xiàng)目的投資收益，降低風(fēng)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資張家口風(fēng)電項(xiàng)目的積極性。

三、生態(tài)宜居城市

張家口建設(shè)生態(tài)宜居城市，就是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市品位，改善人居環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧的綠色家園。

張家口位于太行山和燕山環(huán)抱的盆地北沿，蒙古高原與華北平原銜接地帶，北靠?jī)?nèi)蒙古高原，南接華北腹地，面向沿海，背靠?jī)?nèi)陸，是河北省文化及旅游資源大市，建設(shè)生態(tài)宜居城市具有良好的條件。

壩上高原是內(nèi)蒙古高原的一部分，海拔1300米～1500米。這里地勢(shì)平坦，地域遼闊，氣候涼爽，水草豐茂，歷來為觀光避暑度假之勝地。壩上草場(chǎng)面積150多萬畝，尤以山地草甸極具旅游開發(fā)價(jià)值。分布于壩下山區(qū)的山地灌木草叢類草場(chǎng)面積達(dá)380萬畝。張家口不但草原廣闊，而且多崇山峻嶺。分布于壩下山區(qū)的天然原森林和次森林200多萬畝，平均森林覆蓋率約在30%～50%以上，重點(diǎn)區(qū)域高達(dá)85%以上，是距京津最近的擁有原始森林的地區(qū)。張家口境內(nèi)有永定河、潮白河、灤河、大清河和內(nèi)陸河等五大水系貫通。各類水庫100余座。淡水水域24萬畝。還有地?zé)豳Y源18處，現(xiàn)已開發(fā)了赤城溫泉、懷來溫泉和陽原三馬坊溫泉等。

張家口市是我國北方交通要塞、商賈中心和軍事重鎮(zhèn)。悠久的歷史為張家口積淀極其豐富的文化資源。目前，全市共有不可移動(dòng)的文物遺存點(diǎn)2910處，其中屬于國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位27處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位65處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位200處，一般文物遺存點(diǎn)2619處，古城址99處，省級(jí)歷史文化名城兩座。張家口市文物遺存點(diǎn)占河北省總數(shù)的近四分之一，位居全省各市之首。此外，全市共有可移動(dòng)文物藏品12611件，其中國家一級(jí)文物24件，二級(jí)文物228件，三級(jí)文物1203件，一般文物11079件。

打造生態(tài)宜居城市，應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

1.必須搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要充分認(rèn)識(shí)城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟(jì)需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和可操作性更強(qiáng)。張家口市委九屆三次全會(huì)明確提出，繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、以民為先”建設(shè)理念，圍繞主城區(qū)“修河蓄水、擴(kuò)城上山、中心南移、企業(yè)外遷、增綠添彩、功能完善”的主攻目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)，盡快構(gòu)建以城區(qū)為中心，以若干重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城市總體框架，實(shí)現(xiàn)中心城市、小城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為張家口建設(shè)生態(tài)宜居城市勾勒出了基本框架和建設(shè)思路。

2.必須建設(shè)生態(tài)文明和社會(huì)文明。建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也是生態(tài)宜居城市的重要標(biāo)志。因此要牢固樹立生態(tài)文明觀念，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展低消耗、低污染，對(duì)環(huán)境保護(hù)無影響、對(duì)特色產(chǎn)業(yè)起到支撐作用的重大項(xiàng)目；要突出抓好節(jié)能減排、城區(qū)綠化、清水河治理、污水二期管網(wǎng)建設(shè)等工作，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。社會(huì)和諧是生態(tài)宜居城市的本質(zhì)要求和外在表現(xiàn)形式，要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。要千方百計(jì)做好民生工作，確保廣大群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

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