伊寧市和本市所屬的各鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用措施

[摘 要] 本文比較深刻地分析本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，以及發(fā)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟(jì) 發(fā)展趨勢(shì) 應(yīng)用措施

一、伊寧市和本市所屬的各鄉(xiāng)基本狀況

1.托格拉克利，位于伊寧市東郊。地處東經(jīng)81o31′～81o39′，北緯43o50′～43o62′

東鄰農(nóng)四師七十團(tuán)，南瀕伊犁河，北連伊寧縣胡地亞于郊鄉(xiāng)，呈現(xiàn)三角形，總面積25.58平方公里（合38375畝），其中耕地2.3萬(wàn)畝、果園819畝、林地1666畝、水域4306畝；地勢(shì)由東北向西南傾斜，土地肥沃，吉里格朗河由東北向西南橫穿全鄉(xiāng)，水源充足。托格拉克，意為胡楊樹(shù)。

2.克伯克于孜鄉(xiāng)，位于伊寧市區(qū)東郊，東經(jīng)81o30′～81o36′北緯，43o64′～43o68′

東鄰伊寧縣胡地亞爾于孜鄉(xiāng)，西接喀爾墩鄉(xiāng)，南連農(nóng)科所，北靠園藝場(chǎng)；東西長(zhǎng)9公里，南北寬6公里，總面積15.66平方公里（約合23494畝），轄克伯克于孜、阿熱買(mǎi)里、團(tuán)結(jié)等3個(gè)村民委員會(huì)、18個(gè)村民小組。鄉(xiāng)政府駐克伯克于孜村，距市中心8公里、清乾隆年間（1762年前后），清政府從南疆遷徙維吾爾族農(nóng)民伊犁屯田；此處有一名叫克伯克江的人頗有威望，被封為百戶長(zhǎng)，人們便把這個(gè)地方叫做克伯克于孜，沿用至今。

3.英也爾鄉(xiāng)，位于伊寧市西郊，地處東經(jīng)81o06′～81o17′，北緯43o46′～43o85′

東連巴彥岱鄉(xiāng)，西接界梁子牧場(chǎng)和霍城縣，北鄰霍城縣，南臨伊犁河，南北長(zhǎng)23公里，東西寬11公里，呈南寬北窄狹長(zhǎng)型，總面積70.51平方公里（給合105768畝），其中可耕地36016畝，果園997畝，林地3618畝，水域4726畝，居民點(diǎn)等用地5115畝，牧草地45200多畝，地勢(shì)北高南低，海拔621米～1200米，鄉(xiāng)政府駐英也爾村，距市中心15公里，轄英也爾，界梁子、六七段、阿拉木圖亞等4個(gè)村民委員會(huì)，33個(gè)村民小組。

二、伊寧市和本市所屬的各鄉(xiāng)初步的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

1.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)

伊寧市最早出現(xiàn)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)，是同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)自然經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化生活密切相關(guān)的皮毛、金屬、木材、縫紉加工等四大行業(yè)。清宣統(tǒng)二年工廠建成投產(chǎn)、定名為木沙巴也來(lái)皮革廠。十月革命后，一批批華僑從蘇聯(lián)轉(zhuǎn)入伊寧，其中一部分作皮鞋的匠人，成為后來(lái)靴鞋生產(chǎn)的技術(shù)骨干。此后，從山東、江蘇陸續(xù)遷來(lái)大批木工，其中不乏能工巧匠，為當(dāng)時(shí)和以后木器家具的生產(chǎn)發(fā)展，增加了活力。氈制品行業(yè)起步較早，牧民因生活和生產(chǎn)的需要，家庭土法手搟腳踏制氈，勞動(dòng)強(qiáng)度極大，自給率很低。1949年底，伊寧城手工業(yè)個(gè)體戶約有600戶，年產(chǎn)值近百萬(wàn)元（合新人民幣）；主要行業(yè)除上述四大行業(yè)，還有印刷、土陶、帽子、修理等行業(yè)。

1950年1月，8名婦女在地區(qū)婦聯(lián)的協(xié)助下，成立了伊寧縣三區(qū)（1952年劃歸伊寧市）婦女生產(chǎn)合作社，她們采用排劇演戲等方法籌集資金購(gòu)置一部舊縫紉機(jī)，從拆洗、縫補(bǔ)開(kāi)始到零星加工，成批訂貨，1953年底，縫紉機(jī)增加到5部，人數(shù)達(dá)到70余人，由加工布料服裝增加到毛料、剌繡和制作民族服裝，人均月收入40元左右。1954年，市婦聯(lián)、工交科對(duì)該合作社進(jìn)行全面整頓，建立健全各種制度，組成監(jiān)理事會(huì)，吸收一些社員，加強(qiáng)了技術(shù)力量，改名為伊寧市前進(jìn)縫紉生產(chǎn)合作社。此后，又相繼成立艾山江靴鞋組、馬俊才靴鞋組等5個(gè)靴鞋生產(chǎn)社（組），4個(gè)金屬生產(chǎn)社，3個(gè)服裝社（組），印刷、帽子生產(chǎn)小組各一個(gè)。

2.1952年，個(gè)體商戶約有2432家，從業(yè)人員2514人，1953年為3956戶，從業(yè)人員4792人；私營(yíng)商業(yè)零售額占社會(huì)商品零售額的81%

1954年有商戶3538戶，其中坐商1226戶，資金1800766元；行商159戶，資金597396元；攤販1409戶，資金247884元；飲食業(yè)555戶，資金125114元。

這些商戶的資金總額2777170元，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展起到了良好的作用。

1954年～1956年，對(duì)私營(yíng)商業(yè)進(jìn)行了兩次調(diào)整和改造，取締金銀商販25戶，動(dòng)員從事金銀首飾加工銷售的23戶轉(zhuǎn)行，只保留2戶單純加工、不從事買(mǎi)賣(mài)的加工店；將私營(yíng)批發(fā)商、行商和進(jìn)出口商的中小戶轉(zhuǎn)為零售商；對(duì)經(jīng)營(yíng)民用工業(yè)品的坐商通過(guò)分配貨源時(shí)搭配熱貨、提高批零差率、統(tǒng)一售價(jià)、減少國(guó)營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)等，使其維持一定的營(yíng)業(yè)和利潤(rùn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)糧、油、棉布、皮毛、煙酒、五金的私營(yíng)零售商，采取全行業(yè)或部分實(shí)行代銷、經(jīng)銷、批購(gòu)的形式改造成國(guó)家資本主義的零售商，共有109戶，其中糧油、煙酒兩個(gè)行業(yè)實(shí)行全行業(yè)經(jīng)、代銷。

1956年，實(shí)行代銷形式的零售商組織起合作商店。2月，政府批準(zhǔn)57個(gè)行業(yè)、1600多個(gè)商業(yè)戶全行業(yè)公私合營(yíng)，年底結(jié)束了對(duì)私營(yíng)商業(yè)的社會(huì)主義改造。

1958年，陸續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)的有食堂、旅館、理發(fā)、照像等20戶，從業(yè)人員408名，私營(yíng)股金44321（大部分為飲食服務(wù)業(yè)）。公私合營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)14個(gè)、從業(yè)人員86人；服務(wù)機(jī)構(gòu)13戶、從業(yè)人員64人；飲食業(yè)機(jī)構(gòu)6個(gè)、從業(yè)人員38人，合計(jì)共有公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)33個(gè)、從業(yè)人員188人。

1959年，為加強(qiáng)對(duì)合作商店的領(lǐng)導(dǎo)和改造，把分散的合作商店、小組都組織起來(lái)，成立“伊寧市商業(yè)服務(wù)合作總店”，下設(shè)26個(gè)基層商店（分店）、123個(gè)零售門(mén)市部、25個(gè)飲食服務(wù)點(diǎn)，共有從業(yè)人員582人，經(jīng)營(yíng)22大類商品和飲食服務(wù)等5個(gè)服務(wù)性行業(yè)。

1965年6月，撤銷合作總店，將各行業(yè)的175個(gè)合作店、合作小組劃歸各專業(yè)對(duì)口的國(guó)營(yíng)公司管理。1954年，動(dòng)員農(nóng)村籍的小商販回鄉(xiāng)參加土改運(yùn)動(dòng)。1955年統(tǒng)計(jì)，私營(yíng)商業(yè)零售額下降到社會(huì)商業(yè)零售額的35.5%。

1956年～1965年，有的商戶過(guò)渡到公私合營(yíng)，有的為國(guó)營(yíng)商業(yè)經(jīng)銷、代銷、只剩下小商販1569戶，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。1958年，小商販下放到公社勞動(dòng)。

1965年，國(guó)家進(jìn)一步控制了市商品、品種范圍、取消議價(jià)，對(duì)合作商店、個(gè)人本商販規(guī)定“七不準(zhǔn)”，經(jīng)營(yíng)客控制在社會(huì)商品零售額的10%左右。

“短訓(xùn)班文化大革命”期間，個(gè)體商業(yè)被取締，商販由合法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)入黑市交易。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，允許個(gè) 體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體戶逐年增加。1984年全市有個(gè)體戶2754戶，其中有固定店鋪者2486戶，從業(yè)人員3067人。

3.私營(yíng)商業(yè)企業(yè)

事實(shí)上，由于非公有制企業(yè)的進(jìn)入，文化、體育、娛樂(lè)、休閑以及為其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)的中介、法律、咨詢、物流配送等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅速。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地發(fā)展緩慢，其中重要的原因是所有制結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。依靠體制創(chuàng)新，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)兩大振興戰(zhàn)略的重要途徑。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，也必須充分發(fā)揮非公有資本的重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)過(guò)去主要分布在各個(gè)地市和縣鎮(zhèn)，行業(yè)類別多、企業(yè)規(guī)模小、分散化經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，在一些地方出現(xiàn)了“生產(chǎn)在一家一戶、規(guī)模是千家萬(wàn)戶”特色產(chǎn)業(yè)集群，有的稱為專業(yè)鎮(zhèn)或區(qū)塊經(jīng)濟(jì)。如廣東省大瀝的鋁材、西樵的紡織；福建省晉江的鞋業(yè)、南安的建材；浙江省永康的五金、溫州的打火機(jī)等。其主要特征是，一家一戶從事生產(chǎn)加工，千家萬(wàn)戶合作形成社會(huì)化生產(chǎn)。人們稱其為“小商品、大市場(chǎng)”、“小企業(yè)、大生產(chǎn)”、“小買(mǎi)賣(mài)、大發(fā)展”。有些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國(guó)的重要制造業(yè)基地，產(chǎn)品占有很高的市場(chǎng)份額。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展也很快。1988年全市有私營(yíng)工商企業(yè)68戶，從業(yè)人員775人，資金158.53萬(wàn)元，其中商業(yè)企業(yè)有9戶，從業(yè)人員84人，資金57.1萬(wàn)元；飲食業(yè)30戶，從業(yè)人員272人，資金10.01萬(wàn)元；其他1戶，從業(yè)人員9人，資金6.1萬(wàn)元。

1990年，私營(yíng)商業(yè)企業(yè)5戶，從業(yè)人員82人（其中獨(dú)資企業(yè)4戶、從業(yè)人員61人；合資企業(yè)1戶、從業(yè)人員21人）；飲食業(yè)1戶、從業(yè)人員13人（獨(dú)資）；服務(wù)業(yè)1戶，從業(yè)人員25人（獨(dú)資）。

促進(jìn)伊寧市和本市所屬的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將運(yùn)用以下的措施和建議：

(1)是落實(shí)責(zé)任，完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)解決日常生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題；加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，放水養(yǎng)魚(yú)，大力扶持企業(yè)發(fā)展，并作出明確的服務(wù)承諾。

(2)是進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益違法行為，繼續(xù)推行、完善掛牌保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)制度，搞好信用環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。要充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)“公平正義、充滿活力”的要求，立足職能，增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信守約的信用環(huán)境、公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境和公開(kāi)高效的辦事環(huán)境。

(3)是結(jié)合實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資金和政策等方面給予重點(diǎn)傾斜和扶持，做大做強(qiáng)一批非公優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。在規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與公有制企業(yè)、事業(yè)單位的改組改制；允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。