創新遼寧省發展高新技術產業的政策措施探討

本文為遼寧省社科聯課題《遼寧省高新技術產業發展模式研究》階段性成果，編號為：2008lslktglx-21

一、引言

20世紀60年代以來，高新技術產業的興起對世界經濟、政治、軍事格局產生了深刻的影響。到20世紀末，高新技術及其產業化對世界經濟和社會發展更是形成了強大的沖擊，有力地推動了產業結構調整和社會變革。電子信息技術、生物技術等高新技術的飛速發展，改變了傳統的生產、生活方式，促進了產業間的結構重組和優化升級，推動了新興產業的形成。發展高新技術，實現產業化已成為當今世界各國國家戰略的重點。高新技術產業的發展，是我國實施科教興國戰略、提高創新能力、應對經濟全球化挑戰的舉措保障，是21世紀我國十分緊迫和重要的任務。高新技術是指以最新科學成就為基礎，對社會生產力發展起主導作用的知識密集型技術，或者說是基于科學的發現和創新而產生的技術。高新技術具有戰略性、更新快、高投入、高風險、高競爭性、高增值、滲透性等特點。

二、遼寧當前推進高新技術產業化過程中存在的主要問題

1.缺乏有效促進高新技術產業化的手段和政策體系。高校和科研單位是高技術資源密集的地方，但目前缺乏將這種“資源”優勢轉化為產業優勢的壓力和動力，影響了科技成果的轉化。企業本應是高新技術產業發展的主體，但目前我國絕大多數企業的創新能力還不能適應日益激烈的國內外市場競爭，難以承擔發展民族高新技術產業的重任。從整個遼寧來看，還缺乏一項全面、綜合的全省高新技術產業中長期發展規劃；對各部門、各地區實施的與高新技術產業相關的政策措施還缺乏有效的協調和銜接；缺乏統一和完整的鼓勵、引導、保護、促進高新技術產業發展的法律體系。

2.資金投入不足，投資渠道狹窄。目前，遼寧省高新技術產業發展的主要資金來源是財政撥款和銀行信貸，而政府的直接投入無論是規模上還是操作方法上都難以適時、足量地滿足高新技術產業化各階段的需要。信貸資金又要求操作穩健、追求高流動性、注重實物資產狀況和償債能力等，不適合于為風險大的高新技術產業化項目融資。也由于高新技術產業的高風險性，一般金融主體也不愿意把大量的資金投向高技術產業。雖然企業股票上市和債券發行開始成為高新技術產業化的一種融資方式，但由于缺乏系統、規范的指導，仍未能有效地解決高新技術創業資本問題。

3.高新技術產業發展的市場環境有待改善。高新技術的轉移和擴散機制、知識產權保護體系、技術交易市場的建設等都需要根據由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的新形勢進一步完善。改革開放以來，我國引進了大量的技術裝備來改造傳統產業，使產業技術水平上了一個臺階，但大量引進外國技術裝備在客觀上也導致了我國高新技術產品市場資源的流失。加快完善有利于高新技術產業發展的市場環境顯得十分急迫：一是政策環境。行政效率不高，政策落實不利，政府干預企業過多。對于民營企業發展仍存在偏見，投資強度小；二是金融環境。風險投資的投入、退出和擔保體系不健全；三是人才環境。留住人才、使用人才環境不健全，人才流失嚴重；四是發展環境。確保高新技術產業高速增長的法律環境跟不上創新的步伐。

4.缺乏培養、鼓勵高新技術人才成長的配套政策和激勵機制。一方面是缺乏高技術產業所需的高新技術人才，特別是既懂技術、又懂經營管理的復合型人才群體；另一方面高新技術人才還大量流失。這種狀況影響了我國高新技術企業總體水平的提高，造成高新技術產業發展后勁不足。

5.高新技術產業發展的機制體制落后。一是現有機制不完善，決策體系不完善，不能對市場做出及時反應，也不能及時更新高新技術，很難發展高新技術產業；二是民營資本加專利技術，是我省高新企業發展的主要模式（占58%），受資金和家族式管理的條件約束，難以做大做強；三是科研院所科技成果價值高估和獨享專利技術的心理作用，核心技術轉化為生產力的速度慢，我省科技成果轉化率僅為15%，而美國為65%。

6.高新技術產業的技術與經濟結合的能力弱。一是在技術創新方面，條塊分割，技術資源不能有效集成，科研開發與市場需求脫節；二是在產品創新方面，國有企業受任期、產值、利稅管理等硬性指標的約束，壓低RD的投入，忽視創新能力建設；三是在市場創新方面，全國84%的高新技術產品出自外商投資企業，化學藥、精細化工產品絕大多數（95%以上）是仿制品；四是在管理創新方面，流程重組、管理再造缺少內在動力；五是高新區產業結構趨同，對經濟增長的拉動作用不夠明顯。

三、創新遼寧省發展高新技術產業的政策措施

1.深化改革，逐步完善技術創新、體制創新體系。充分發揮我省的科研和技術優勢，打破條塊分割體系，有效整合科技資源，積極鼓勵源頭科技創新，加快科技要素跨地區、跨行業流動，探索和發展符合遼寧省實際的“產學研”聯合的多種有效形式，重點推進以企業為核心的“產學研”聯合。促進技術按市場經濟規律有效集成。逐步形成以企業為主體，企業與院所、技術服務機構共同推進的技術創新體制及有效運行機制。堅持以產權制度改革為突破口，完善高新技術企業的公司法人治理結構，啟動高新技術企業股權激勵機制，實現股權多元化，重點支持具有股份制等現代企業制度的企業發展高新技術產業。吸引國內外各種經濟成份和各種產業類型，創建高新技術產業群體，形成各具特色的高新技術研發中心、企業技術中心和高新技術創業中心的綜合群體。同時，按組織網絡化、功能社會化、服務產業化的方向，在科技中介服務體系建設上實現新突破。加大扶持沈陽產權交易市場，使之成為東北地區的交易中心。

2.加大高新技術產業投資力度，完善風險投資機制，促進高新技術融資、投資體系的形成。結合國家投融資體制改革，研究政府促進高新技術產業發展的投資方式、方向和重點，改革投資管理方式，以國家重點項目為龍頭，統籌規劃、綜合運用各種渠道來源的資金，提高財政資金的使用效益。探索建立高技術創業投資體系，通過規范基金制度、完善管理體制、健全退出機制來促進高投入、高風險、高效益的有機結合，保證高新技術產業投入的良性循環。研究如何擴大融資渠道的政策措施，發揮證券市場、銀行信貸籌集、分配資金的功能和轉變儲蓄為投資的功能，為高新技術產業的發展壯大提供資金支持。進一步確立向市場要資金的新觀念和新機制，通過資本市場化運作，形成以政府投資為引導、企業投資為主體、銀行金融信貸為支撐、跨地區、跨國家合作等多元化高技術投入體系。同時擴大風險投資規模，逐步完善風險投資的退出機制，充分利用民間資本發展高新技術產業，重點搞好民間資本與高新技術產業化項目對接活動。

3.加速對外開放，努力實施高新技術產業的國際化戰略。提高科技開放的層次，拓展科技合作渠道，完善科技開放格局。注重引進國際上實力強、信譽好的大公司、大財團來東北投資辦廠，以引進專利技術、軟件、必要的關鍵設備和相關技術為重點，增強消化吸收能力，盡快形成民族產業優勢。在引進關鍵儀器設備的同時，加強對生產配方、工程設計、生產工藝等技術軟件的引進，力爭做到引進一批設備，掌握一批先進生產技術，生產開發一批高技術產品。對引進的關鍵性、基礎性技術設備和重點產品，組織產學研聯合攻關，創造自主知識產權，實現二次創新，減少和避免重復引進及同水平量的擴張。同時學習國外企業在研究開發、生產管理、質量控制、市場開拓、資本運營等方面的先進經驗，促進技術創新、管理創新、機制創新的結合。大力實施海外學子創業工程，推進全省海外學子創業服務體系建設。

4.加大鼓勵高新技術人才成長和發揮作用的政策力度，逐步完善高新技術人才的培養和吸收機制。人才是高新技術產業發展的第一資源，誰擁有高新技術人才誰就掌握了高新技術產業發展的主動權。要加強對高新技術人才培育的政策引導，大力培養高新技術產業發展所需要的人才，特別是既懂技術、又懂經營管理的復合型人才。同時，借鑒國際經驗，參照國際慣例，結合具體國情，完善高新技術人才的有關管理措施；建立寬松的留人、用人機制，創造讓優秀人才脫穎而出的體制和環境；培養和吸引人才，采取持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國內外專業人才和技術，以人興企，以人創業。設立海外高新技術人才回歸創業基金，為其在國內從事高技術企業的創業提供必要扶持。通過建立規范的擔保機制，為科技型中小企業籌措更多的發展資金。注重全程創新體系的培育，注重培育自主知識產權的產業，人才引進和培養并重，并探索建立高新技術人才的特殊激勵政策，如允許較高收入，并實行個人所得稅返還等優惠政策。

5.建立高效的決策機制和辦事效率。面對新世紀，要著眼于制度創新，營造良好的綜合環境，建立高效的決策機制和辦事效率。遼寧要從根本上實現高新技術產業成長壯大的夢想，應該大膽建立以法人治理結構為基礎的企業內部監督約束機制，以員工持股與企業建立利益共同體為代表的激勵機制，以引進與培養相結合的人才機制吸引高層次科技人才，特別是在國有企業發展高新技術產業，更應建立合情合理合法的分配機制，并以法律的形式確保其收入來源的合法性，這是發展高新技術產業的動力與活力。作為我國重要的高新技術研究開發基地、高新技術產業基地、高新技術成果交易中心和高新技術產品出口基地，通過加快發展高新技術產業，遼寧將為我國的產業升級和結構調整，發揮出應有的示范和帶動作用。