非傳統(tǒng)安全中的云南和諧社會構(gòu)建

摘要：隨著全球化和地區(qū)一體化的迅速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全日益嚴重影響著社會穩(wěn)定和人類的生存環(huán)境。地處邊疆的云南受非傳統(tǒng)安全影響更大。本文擬打算對非傳統(tǒng)安全下的云南和諧社會構(gòu)建問題做一些探討，主要從影響因素及構(gòu)建途徑兩個方面展開論述。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全；云南；和諧社會構(gòu)建

中圖分類號：D648.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0051—02

非傳統(tǒng)安全是相對于傳統(tǒng)安全而言。所謂非傳統(tǒng)安全是指那些區(qū)別于傳統(tǒng)軍事安全、又能夠給國家安全造成實質(zhì)性威脅的安全因素。非傳統(tǒng)安全涉及內(nèi)容非常廣泛，包括經(jīng)濟安全、金融安全、資源安全、水安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、傳染疾病蔓延、跨國有組織犯罪、小武器走私、販賣毒品、非法移民、海盜、洗錢等。隨著全球化和地區(qū)一體化的迅速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全日益嚴重影響著社會穩(wěn)定和人類的生存環(huán)境。

一、影響云南和諧社會構(gòu)建的非傳統(tǒng)安全因素

1 跨國娼妓。在云南，娼妓是跨國際的，據(jù)河口警方透露，在該縣20世紀90年代中期進行的一次“掃黃打非”專項斗爭中，曾于一個晚上便現(xiàn)行抓獲越籍賣淫女14人。經(jīng)審訊，全部為來自境外河內(nèi)、海防、安沛、甘塘等地的職業(yè)娼妓，其中9人因染上性病被越方“停業(yè)整頓”后，為生計而北上流人中國境內(nèi)重操舊業(yè)。國內(nèi)也有人到東南亞國家從事賣淫活動，這些人中，有的是到泰國旅游的，有的是被騙到泰國的。

隨著湄公河次區(qū)域(GMS)的開發(fā)，云南已經(jīng)成為GMS的組成部分，現(xiàn)在有三條公路把GMS國家(中國云南、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨和越南)聯(lián)系起來。便利的交通條件，使得云南與東南亞的交流非常多。云南的國家級、省級口岸有十幾個。瑞麗是云南省最大的國家級口岸，54％的境外人口都是從瑞麗口岸進入云南的。由于便利的交通條件，沿中緬邊境的經(jīng)濟非常活躍，給緬甸移民提供了很多經(jīng)商機會。

經(jīng)濟的繁榮刺激了色情行業(yè)的發(fā)展，妓院老板蓋起了商鋪，雇用緬甸的年輕女子來從事色情服務。這些女子一般家境都比較貧寒，她們被皮條客和妓院老板嚴格控制。還有一些簽證到期或非法入境的緬甸移民由于找不到合適的工作，便非法滯留在瑞麗，迫于生計，有些人從事色情工作，有人沿街乞討，販賣假玉，還有人走私毒品。在瑞麗和姐告(緬甸)，性工作者都缺乏性健康知識，不知道如何保護自己。妓院老板為了賺錢，也不允許性工作者拒絕為不戴安全套的顧客服務，有時為了收取高額費用，甚至強迫性工作者進行危險服務。

2 毒品走私。毒品是影響和諧社會的另一重要因素。中國西南邊疆與東南亞中南半島山水相連，東南亞的許多民族與中國南方的許多民族還是同源民族，這些民族沿湄公河而居，不僅語言相通，而且文化相近，古代貿(mào)易路線把這些地區(qū)連成一片，這些居住在國界線兩側(cè)的民族互相探親訪友、通婚互市、過耕放牧、節(jié)日聚會，聯(lián)系十分密切。從云南到緬甸撣邦，進入泰北，或從云南到老撾會曬再進入泰北，現(xiàn)在這條貿(mào)易路線承擔著海洛因運輸任務，世界40％的海洛因沿著這條路線從老撾和緬甸運到云南，通過昆明運到上海或香港，再轉(zhuǎn)往西方國家出售。走私毒品的泛濫猖獗，不僅威脅著中國的邊境安全，還直接影響著邊疆社會的和諧穩(wěn)定。 吸毒與艾滋病往往是孿生姐妹。美國傳染病專家Dr.KenNelsen很早就開始研究注射毒品與艾滋病之間的關(guān)系。他作了一個試驗，看看患糖尿病又注射毒品的人和沒患糖尿病但注射毒品的人，哪類人感染艾滋病的可能性更大，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，前者感染艾滋病的比率遠遠低于后者。為什么?因為患糖尿病的人有正當渠道得到消毒針頭，他們每天需要注射胰島素，醫(yī)生把胰島素連同針頭一起開給他們，他們有干凈的針頭，也知道如何使用。Dr.Ken Nelsen認為，如果吸毒的人能夠得到干凈針頭的話，感染艾滋病的人數(shù)會大大減少。

3 艾滋病蔓延。艾滋病也是影響和諧社會的重要因素。中國境內(nèi)80％感染艾滋病的人、60％患艾滋病的人分布在滇緬公路沿線。地理文化的親緣性，使云南成了大東南亞艾滋病流行區(qū)的一個組成部分。自1989年在滇西邊境地區(qū)靜脈吸毒人群中檢查出146例艾滋病病毒感染者后，云南的艾滋病疫情一直持續(xù)上升。初期，艾滋病傳播的主要途徑是靜脈注射毒品，占感染者的86.3％，性傳播和母嬰傳播的感染率只有7.6％和O.1％。1994年底前，艾滋病感染區(qū)還主要集中在西部三個地州：瑞麗、隴川和潞西。1995年后疫情開始向中部地區(qū)蔓延，并從農(nóng)村向交通沿線及中心城市擴散，到1999年底，全省16個地州已發(fā)現(xiàn)有艾滋病感染者，1／3檢測哨點的靜脈吸毒人群的艾滋病病毒感染率超過40％。據(jù)云南省有關(guān)部門統(tǒng)計，到2006年年底，云南省全省累計報告艾滋病病毒感染者48 951例，全省報告艾滋病死亡人數(shù)227例，居26種法定報告?zhèn)魅静∷劳鋈藬?shù)的第一位。

由于毗鄰毒品基地“金三角”，云南艾滋病的傳播最先從邊境地區(qū)流行，然后到流行中心的周邊地區(qū)，再沿交通發(fā)達地區(qū)擴散。人群的傳播規(guī)律是，先從外來人員開始，然后是本地吸毒人群和暗娼，再是他們的配偶，最后到一般人群，如長途車司機等。

2004年云南出入境檢驗局對云南省12個口岸出入境人員進行了艾滋病病毒血清學檢測，監(jiān)測對象為2004年1—12月，經(jīng)云南口岸出入境的交通員工、商務人員、工人、農(nóng)民、常住或暫住中國境內(nèi)的緬甸籍人員以及口岸從事娛樂服務行業(yè)人員。檢測人員45 498人，共檢出艾滋病病毒抗體陽性者307例，平均檢出率為0.67％。在檢出的307例艾滋病抗體陽性者中，男性占總數(shù)的82.74％；女性為17.26％。從職業(yè)分布看，駕駛員最多，占48.53％。艾滋病感染的駕駛員主要集中在瑞麗口岸入境的緬甸籍交通員工中。

二、非傳統(tǒng)安全中云南構(gòu)建和諧社會的途徑

1 堅持科學發(fā)展觀，大力發(fā)展經(jīng)濟。首先，構(gòu)建社會主義和諧社會必須以科學發(fā)展觀為指導。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要使構(gòu)建和諧社會的目標如期實現(xiàn)，首要的任務是必須保持經(jīng)濟持續(xù)決速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力夯實和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“倉廩實，知禮節(jié)”，人們只有先解決了溫飽問題，然后才會考慮榮辱禮儀。其次，云南的經(jīng)濟社會發(fā)展處于社會主義初級階段的較低層次，是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的省份。全省少數(shù)民族人口近1 500萬，山區(qū)半山區(qū)占總面積的94％，全國592個貧困縣中云南占73個，居全國第一。雖經(jīng)不懈努力地扶貧解困，至2008年底云南省城市貧困群眾人口已經(jīng)達到了87萬，農(nóng)村貧困人口300萬。全省處于城鎮(zhèn)最低生活保障線的有55萬人。據(jù)政府相關(guān)部門統(tǒng)計，全省至少有應保人員43萬，但截至2005年初，只有33.77萬人享受了“低保”，占應保人員的79％。就是這79％，靠每月100元～200元的低保金，若沒有其它貼補，僅能勉強糊口，是難以面對和解決看病、住房等其它基本生存問題的。至于應保未保的21％，其艱難困苦就更加可以想象。除貧困人口多貧困面廣外，云南省還有260萬殘疾人，其人口比例也高于全國平均水平。

為了提升云南經(jīng)濟，云南省政府制定了“走出去、請進來”的開放戰(zhàn)略。截至目前，云南省境外投資來源已增至50多個國家和地區(qū)，除東南亞、歐洲、拉丁美洲等國家和地區(qū)之外，還新增了英屬維爾京群島、加拿大等多個投資潛力強勁的國家與地區(qū)。投資行業(yè)也由傳統(tǒng)的制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域向市政公用設(shè)施、農(nóng)林牧漁業(yè)、租賃和商品服務、住宿和餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。隨著昆曼國際大通道的通車，云南與東盟的合作不斷深入。目前云南省經(jīng)國家商務部批準在東盟國家設(shè)立投資企業(yè)173家，投資金額達12.76億美元，東盟成為云南省海外最大投資地。2008年，云南對東盟各國的進出口額達27.6億美元。

2 重視弱勢群體，實施公平教育。云南地處邊境、經(jīng)濟發(fā)展也一直比較緩慢，這里有更多需要幫助的弱勢群體，像吸毒人員、欠發(fā)達少數(shù)民族、艾滋病患者以及因艾滋病致孤的兒童等等。僅艾滋病這個弱勢群體，據(jù)有關(guān)專家預測，到2010年，云南省的艾滋病感染人數(shù)將達到11萬—62萬，艾滋病患者將達到6萬—12萬，艾滋孤兒將達到2萬。一個如此龐大的弱勢群體的存在，是云南構(gòu)建和諧社會的過程中必須關(guān)注并切實解決的一個重大問題。

3 弘揚民族文化，增強各民族凝聚力。十七大報告指出，“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉”，作為少數(shù)民族聚集的云南，它擁有豐富多彩的民族民間文化資源。據(jù)調(diào)查，云南有民族歌曲2萬多首，民族舞蹈6 718套，加上眾多的民族音樂、民間文學、戲曲、美術(shù)以及民族節(jié)日、民族宗教文化等諸多的寶貴財富，可以不斷開發(fā)利用。 首先，可以舉辦多種形式的民族文化藝術(shù)節(jié)。其次，可以成立各種學術(shù)團體、協(xié)會等組織，培養(yǎng)一批專家、學者，結(jié)合時代特點對傳統(tǒng)民族文化進行再認識和再創(chuàng)造，使民族藝術(shù)瑰寶得以繼承和發(fā)展。再次，可以通過書報雜志、電影電視、藝術(shù)作品等形式記錄民族文化，并使之廣為傳播。