和諧社會視野下社會主義新農村建設評價指標體系探討

摘 要：構建社會主義和諧社會以及社會主義新農村建設是黨在新的歷史時期做出的一項重大決策，是中國社會發展的戰略方向。為指導各地社會主義新農村建設規劃的制定及政府公共投資的決策，就需要一套較為科學合理的社會主義新農村建設的評價指標體系。本文擬就社會主義新農村建設評價指標體系做簡單探討。

關鍵詞：和諧社會；社會主義新農村；原則；評價指標

中圖分類號：F325.11 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0105—02

一、和諧社會的豐富內涵

(一)和諧社會的內涵

和諧社會的目標指向和實現途徑包括：動力支持、制度保證和價值取向等，它們相互作用構成了社會主義和諧社會的豐富內涵。

1 和諧社會的目標指向是自然、社會與人和諧發展。目標之一是人與社會的和諧，包括人與政治關系的和諧，人與經濟關系的和諧，人與文化關系的和諧；目標之二是人與自然的和諧，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強其再生能力，保持原有生態環境；目標之三是人與人的和諧，核心的問題是要調節好人與人之間的利益關系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。

2 和諧社會的實現途徑是物質文明、政治文明、精神文明建設共同發展，相互促進。其一，物質文明為和諧社會奠定雄厚的物質基礎。和諧社會是物質文明發達、全社會共同富裕的社會，需要有堅實的物質基礎作保障，貧窮落后的社會不能算和諧社會，有很多和諧社會實現過程中的矛盾和利益關系的處理只能在經濟發展的過程中加以解決和消化。其二，政治文明為和諧社會創造良好的社會環境。發展中國的政治文明，最根本的堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國，并使三者統一起來。其三，精神文明為和諧社會提供精神和智力支持。

3 和諧社會的動力支持是處理好改革發展與穩定的關系。在社會主義現代化建設中，改革、發展和穩定的辯證統一是相互聯系、相互促進，三者是經濟社會全面協調，可持續發展的著力點。改革是動力，發展是目的，穩定是基礎，可以說，正確處理好了改革、發展與穩定三者的關系，才能為建設和諧社會提供強大的動力支持。

4 和諧社會的價值取向是公平和公正。公平和公正涉及社會利益的合理分配，而社會利益的合理分配是和諧社會的核心。在中國利益分配上遵循公平與公正的規則，謀求全社會的共同富裕，與和諧社會價值取向是一致的。所以說，公平與公正是和諧社會的價值取向。

5 和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會里，社會系統各要素都按照一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運轉。維系和諧社會的秩序包括公共秩序、生活秩序、經濟秩序和政治秩序等。在法治社會里，法律是為了建立一個公正的社會而制定的，人的尊嚴和價值都體現于對法律的遵循。當然維持秩序的不僅有法律，還有道德，對于一個國家來說，德治和法治從來就是相輔相成、相互促進的。

(二)正確認識構建社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的相互關系

構建社會主義和諧社會同社會主義新農村建設，同屬于建設中國特色社會主義的范疇，兩者現實起點相同，未來目標一致；實踐過程中相互包容、相互促進、相輔相成。在社會主義新農村建設過程，構建社會主義和諧社會既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要條件。中央提出的社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求中，就包含了和諧社會的內涵，因此，構建社會主義和諧社會比社會主義新農村建設的要求更高、時間更長、任務更重。所以，本文在探討和諧社會視野下，社會主義新農村建設的評價指標體系的過程中把二者的部分重要內容納入一起研究和分析。

二、和諧社會視野下。社會主義新農村建設評價指標體系應遵循的指導思想及原則

1 以人為本原則。社會主義新農村建設的最終目標在于促進城鄉居民和諧發展，特別是廣大農民的根本發展。因此，評價指標的設定應充分體現農村居民生活水平與生活質量的提高、人口素質的改善，以充分體現農民群眾的發展意愿和人的全面發展。

2 科學性原則。社會主義新農村建設評價指標的選擇，必須全面、客觀地反映社會主義新農村建設的科學內涵和基本特征，各項指標的設計必須有明確的內涵，計算方法科學和口徑范圍規范，功能相對獨立。

3 系統性原則。社會主義新農村建設是一個綜合概念，其指標體系的制定必須能夠系統地反映社會主義新農村建設的基本內涵和要求，要反映出社會主義新農村建設的主要特征和整體狀況。

4 層次性原則。為反映社會主義新農村建設的深度狀況和結構性特征，在設計社會主義新農村建設指標體系時，一般可分為不同指標體系層次，第一層可設計為總目標層，用以反映社會主義新農村建設的總體水平或實現程度；第二層為子目標層，是總目標的分解，用以反映社會主義新農村建設某一大的方面所達到的水平或實現程度；第三層為指標層，用以反映社會主義新農村建設各具體指標所達到的水平或實現程度。

5 可比性原則。由于各地農村的自然環境與經濟社會發展水平千差萬別，新農村建設指標體系的制定不能千篇一律，應盡力反映一些具有地方特色的指標，同時各項指標的含義、統計口徑、計算公式方法等，要力求規范化、標準化、統一化，不僅能夠動態可比，以反映全國或同一地區社會主義新農村建設的快慢，而且還能夠靜態可比，以揭示地區間社會主義新農村建設的差距。

6 簡便可操作性原則。在確定社會主義新農村建設指標體系時，要從各地農村經濟社會和自然條件的具體實際出發，盡量簡明扼要，既便于基層干部實際操作，又方便各級政府進行宏觀指導，而且所設計指標數據易于收集整理，大部分指標能從公開信息及其轉換結果中獲得，個別指標可從有關主管部門的統計資料中獲取。

三、和諧社會視野下，社會主義新農村建設評價指標體系分析

1 生產發展。生產發展既是社會主義新農村建設的首要任務，又是社會主義新農村建設的物質基礎。農村生產發展的前提是推進農業現代化建設和走農村新型工業化之路。農村生產發展的標志在于農村生產規模的擴大和農村經濟結構的優化。

2 生活寬裕。農村生活寬裕是社會主義新農村建設的根本目的和核心目標，是介于小康和富裕之間的一種生活狀態，是農村居民享受現代物質文明和精神文明成果的綜合體現。農村生活寬裕的前提條件是農村居民收入水平提高；農村生活寬裕的直接表現是農村居民具有較高的消費水平和生活質量。

3 鄉風文明方面的指標。鄉風文明是社會主義新農村建設的目標之一，是社會主義新農村精神文明建設的核心，它主要包括文化、道德、法制等方面的內容。進行鄉風文明建設的目的在于促進農民的全面發展、提高農民整體素質，為建設社會主義新農村提供思想保證、精神動力和智力支持，為構建農村和諧社會提供強有力支撐。

4 村容整潔。村容整潔是社會主義新農村物質文明和精神文明建設的外在表現，屬于農村生態文明建設問題。村容整潔的目的在于以村莊規劃為龍頭，以治理污染為重點，以“居住社區化、廢棄物資源化、發展生態化”為主題，對農村環境進行綜合整治，構建適于農村居民生存與發展的人居環境。

5 管理民主。農村管理民主是社會主義新農村建設的重要內容，屬于農村政治文明建設問題。農村管理民主的實現途徑是村民自治，其基本表現為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等。

四、和諧社會視野下，社會主義新農村建設評價指標體系應用對策

一是科學合理地確定各項評價指標的目標值，以利于正確引導新農村建設進程，既不落后，也不冒進。指標體系建立后，接下來的工作就是確定各個指標在某個時期的臨界值(或稱目標值)。臨界值的確定，可根據指標自身歷史數據變動的特點、規律和可能性邊界，并綜合分析與相關指標的關系；也可參照各地《國民經濟與社會發展“十一五”規劃》中的標準數量界限。但是，新農村建設是一項龐大復雜的社會系統工程，任何的量化指標只能表現新農村建設在某一個方面的發展水平和發展狀態，不能反映新農村建設的全部內涵。因此，新農村建設一定要防止一切形式主義的人為達標活動，杜絕拿統一的標準生搬硬套的做法。只有這樣，才能真正發揮出評價指標體系對新農村建設的正確導向作用，推動新農村建設向著科學、有效的方向發展，從而避免把新農村建設狹隘地等同于村莊規劃等表面化、簡單化、運動化的形式主義做法。

二是建立縣級以上評價標準實施體系。新農村建設的評價指標體系一旦建立，就應納入各級黨委、政府的施政理念，特別是應作為縣級政府考核鄉鎮政府工作的重要依據。有了評價指標體系，確定了各指標的標準值后，就可在填報報告期實際觀察值的基礎上，通過采取綜合指數等方法，定期不定期地對各地新農村建設進展情況進行測算。找出存在的主要問題和薄弱環節，明確今后的努力方向。各地要隨時根據評價結果調整工作重點，把握主攻方向，保證新農村建設穩步健康有序地發展。

三是堅持尊重農民意愿，實行分類指導、穩步推進。縣鄉政府要根據當地新農村建設實際情況，準確把握群眾對新農村建設的迫切要求。政府要在充分利用評價結果的前提下，通過深入分析、集合各方面意見(特別是要尊重農民意愿)，適時適地調整社會主義新農村發展的目標與規劃，在堅持全面抓、長期抓的同時，中短期內既要照顧社會主義新農村建設的整體性，又要突出工作重點，不搞“胡子眉毛一把抓”，為在更長時期內全面健康地建設社會主義新農村打下一個扎實的基礎。