改革開放與民營經濟

摘 要：中國改革開放的三十年也是民營經濟發展的三十年。這三十年中，中國民營經濟從無到有，從小到大，成為中國經濟新的支撐點，離不開黨所制定的鼓勵和支持民營經濟發展的方針政策，更與我黨實行的漸進式經濟體制改革密不可分。中國經濟能快速發展，民營經濟的貢獻功不可沒。總結民營經濟三十年的發展經驗，可以堅定克服前進中困難的信心。

關鍵詞：改革開放；民營經濟；經濟支撐；經濟體制；政策創新

中圖分類號：F276.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0115—02

改革開放三十年，也是我國民營經濟飛速發展的三十年。在這三十年里，民營經濟從無到有，從弱到強，從“社會主義經濟的補充力量”發展成為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，據國家工商總局的統計，到2007年年底，全國共有私營企業551萬戶，個體工商戶2 741.5萬戶，民營企業占全國法人企業總數的61％，成為數量最多的企業群體，解決了70％以上的非農勞動力就業。通過總結民營經濟三十年的發展經驗，可以堅定克服前進中困難的信心，

一、民營經濟在中國出現有其必然性

1956年中國在基本完成了對資本主義工商業的社會主義改造，對個體農業的合作化，對城市個體手工業、小商小販的合作化后，中國社會的所有制結構即變成不是全民所有制(也叫國有經濟)，就是勞動群眾集體所有制兩種形式了，是公有制的一統天下的計劃經濟，其他所有制都在消滅之列，民營經濟一直被當做資本主義的尾巴來割。在農村甚至連自留地、自負盈虧的家庭副業都不允許。具體說，農村家庭聯產承包制，是在農民強烈要求下才實行的。家庭承包經營以后，為了提高勞動生產率，擴大經營規模，必然要實行雇工。在城市，一千萬上山下鄉知識青年回城，以及新成長起來的大批青年，國家一時難以安排他們全部在公有制企業就業，才召開人國就業工作會議，改變以往的統包分配的就業政策略“勞動部門介紹就業，組織起來就業和自謀職業相結合”的就業政策，即允許他們自謀職業，組織起來辦勞動服務公司等。

民營經濟，它代表了先進的生產力，作為一種生產關系，能根據生產力發展的需要，自行調整和變化。所以，在中國重新出現和發展，不僅具有必然性，而且具有必要性。現實的中國需要它，在社會主義初級階段，沒有這部分經濟，中國經濟就搞不活，就發展不起來。經過三十年的磨難，我國民私營經濟終于從無到有、從小到大，從不允許到允許，再到鼓勵、支持，已擔當起中國經濟的支撐點。據國家工商總局的資料，1978年，全國只剩下個體工商戶15萬戶。這15萬戶大都是修自行車，修鞋子的，幾乎沒有什么產值。到2007年6月底，個體工商戶實有2 621.4萬戶，從業人員5 309萬人，實有資金額數7 034.7億元；私營企業520.5萬戶，從業人員6 927.5萬人，注冊資金8.3萬億元，這還不包括城鄉結合部存在的無照經營戶，也不包括非企業性質的民營醫院、民營學校、民辦事業單位，民辦中介組織，更不包括農村的鄉鎮企業、專業合作社以及外資經濟。如果加上這些，恐怕數量會大得驚人。在民營企業中，還成長起像青島的海爾、江蘇的紅豆、杭州的萬象、北京的聯想、山西的安泰焦化集團、四川的希望集團、浙江臺州生產汽車的吉利控股集團、生產縫紉機的飛躍集團等一些走向世界的大型企業。

二、民營經濟的崛起得益于黨在政策上突破

民營經濟不是在先有黨的政策前提下存在和發展起來的，而是在農村出現包產到戶以后，通過調研，自上而下地逐步進行政策調整，突破經典的黨建理論，民營經濟才得以崛起。1978年12月，黨的十一屆三中全會后，鄧小平提出“以公有制為主體，發展多種經濟成份”的思想突破，民營經濟得到恢復和發展。1981年中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決定》明確提出：“國營經濟和集體經濟是我國的基本經濟形式，一定范圍內的勞動者個體經濟是公有制的必要補充”；1982年黨的十二大提出“有計劃的商品經濟”，“鼓勵和支持個體經濟適當發展”；1984年10月，黨的十二屆三中全會做出的《中共中央關于經濟體制改革的決定》中提到社會主義商品經濟，“允許多種經濟形式發展”。1987年中央一號文件中終于明確提出“允許存在，加強管理，興利抑弊，逐步引導”的十六字方針。同年，黨的十三大報告中第一次明確地講，“要在堅持公有制為主體的前提下，繼續發展多種所有制形式和多種經營方式”，“這部分經濟成分不是發展得多了，而是還很不夠。這部分經濟的存在和發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需要，是公有制經濟必要的和有益的補充。”1992年黨的十四大明確了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并提出“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成份長期共同存在和發展。”黨的十五大明確指出：“個體和私營等非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部份”，將民營經濟的地位由過去的“補充地位”上升為“重要組成部份”，至此，民營經濟的地位和作用得以進一步提高。十六大報告在肯定民營經濟的地位和作用時進一步強調“私營企業主、個體工商戶等社會階層都是中國特色社會主義事業的建設者”，還針對非公有制經濟在市場準入方面受到的歧視，非常明確地提出“放寬民營資本的市場準入領域，在投資融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，使民營企業與其它國有企業實現公平競爭。”“創造各類市場主體平等使用生產要素的環境”。同時指出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展”。“讓一切創造財富的源泉充分涌流”，從而，民營經濟取得政治地位的重大突破。2003年黨的十六屆三中全會提出，“大力發展和引導非公有制經濟”，“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙”，這為民營經濟進一步發展破除了體制性障礙。

三、國家支持保護民營經濟發展的法律和政策法規體系逐漸完善

中央和地方各級政府相繼出臺了發展民營經濟的扶持政策。1988年4月，七屆人大一次會議通過憲法修正案，規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”確立了私營經濟的法律地位和經濟地位。當年7月1日施行的《中華人民共和國私營企業暫行條例》則明文規定，雇工8人以上的企業為私營企業，從此確定了私營經濟的法律地位和經濟地位。1993年將“社會主義市場經濟”寫入憲法。1999年隨著市場經濟的發展，把非公有制經濟提升為社會主義市場經濟的重要組成部分。2002年，全國人大通過了《中華人民共和國中小企業法》，對構成部分主要是中小微型企業的民營經濟而言，這部法律就是國家鼓勵、保護、扶持民營經濟發展的具體依據。2004年3月頒布的憲法明確了國家對私有產權給予保護的規定：“公民合法的私有財產不受侵犯”，使私有財產的政治經濟地位更加明確，從根本上消除了多年來制約我國民營經濟發展的桎梏，消除了非公有制經濟發展的后顧之憂，極大地鼓舞了民營企業家的積極性。2005年2月，國務院頒布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，明確提出了今后一個時期鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的總體要求，并針對非公有制經濟發展中的突出問題提出七個方面共計36條主要政策措施和要求，俗稱“非公經濟36條”，被稱為是國內第一部促進非公有制經濟發展的系統性文件。2007年頒布的《物權法》和新《企業所得稅法》，無疑是民營經濟的鎮靜劑和興奮劑。《物權法》保護了包括個人在內的所有物權人的合法物權，使民營企業家更加放心地去創造更多財富，為社會主義市場經濟貢獻力量。《企業所得稅法》使內外資企業處在同一起跑線，結束了不合理的外資“超國民待遇”，公平面對市場，讓內資企業從原先高稅賦中輕松下來，從而有更多的資金投入產品研發生產，提高競爭力。2008年頒布的《就業促進法》和國務院辦公廳轉發的《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，必將促使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，民營經濟又將迎來新的發展高潮。

四、民營經濟快速發展與中國經濟體制轉型模式密不可分

中國經濟發展取得如此巨大的成就和民營經濟會如此迅速增長是與中國經濟體制轉軌的方式和次序分不開的。現今經濟轉型國家主要采用兩種轉軌方式，一種是激進式的，像許多東歐國家，包括俄羅斯，主要采用同時實行大規模的私有化、自由化以及市場化改革。激進式的轉軌方式主要是基于標準的現代經濟學產權理論，它認為清晰界定的產權是經濟繁榮的先決條件。由于私有化通過將剩余收入與控制權轉移到私人投資者手中的方式，限制了收入的再分配，改善了努力工作的激勵，從而導致一個廣泛的看法，相信界定清楚的私有產權制度安排在任何情況下是最優的經濟制度安排。正是基于這個結論，迅速的私有化被認為是計劃經濟向市場制度轉型的首要步驟。但這個結論是基于經濟制度環境是完善和規范化的。中國采取的是漸進式的轉軌方式。它主要是通過經濟自由化和市場化的改革來改善經濟環境，使得民營經濟得到蓬勃發展。這兩種轉軌方式的差別很大，但殊途同歸。實行大規模私有化的大多數國家在經濟增長與穩定方面出現了嚴重的問題，經歷了產出的顯著下降以及高通貨膨脹率，而中國卻保持了經濟的快速增長以及較低的通貨膨脹率。為什么會出現如此大的差別呢?中國經濟改革早期階段主要進行的是經濟自由化改革。改革的取向主要是建立并改善一個經濟機制良好運行所需要的基本先決條件和環境，承認個人利益，給予人們更多的經濟自由。由于經濟自由化將生產與交易決策分散到企業與家庭，因此即使在市場體系沒有完全建立或完善情況下，也導致了非國有經濟特別是鄉鎮企業的蓬勃發展。這種間接的、自發的、不知不覺的體制轉換過程是一種讓非國有經濟發展壯大的過程，而不是直接針對國有企業所進行的改革。這就避免了在改革的早期階段和國有經濟發生正面沖突。通過讓各種所有制企業競爭，市場體系和非國有經濟得到了發展，同時對國有企業也有明顯的示范和推動效應，國有企業的經濟效率相對改革前也大大提高。