建筑行業(yè)準(zhǔn)許管理體制探討

摘要：文章通過對(duì)我國現(xiàn)行建筑行業(yè)準(zhǔn)許管理體制與新的管理體制進(jìn)行比較，企圖尋找一種管理微觀準(zhǔn)許體制來對(duì)建筑業(yè)的本質(zhì)性管理，提高我國建筑業(yè)準(zhǔn)許管理水平，真正建立起建筑業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；微觀準(zhǔn)許；準(zhǔn)許管理體制；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0060--02

我國建筑業(yè)從1978年改革開放起，就進(jìn)入了高速發(fā)展期，至今建筑業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為國家改革開放30年做出了大極貢獻(xiàn)。但在這一發(fā)展過程中，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，政府對(duì)建筑業(yè)管理體制也有諸多不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的規(guī)范程度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相匹配。諸如政府從宏觀上重點(diǎn)要求建筑總承包企業(yè)的注冊(cè)資本金、從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來核定資質(zhì)等級(jí)，但這些宏觀指標(biāo)并沒在實(shí)施中帶來具體表現(xiàn)，從而使得聯(lián)營掛靠等諸多不宜市場(chǎng)良性發(fā)展的問題產(chǎn)生。

一、建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述及問題

(一)建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述

中華人民共和國建設(shè)部第159號(hào)令規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合同級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。其資質(zhì)序列、類別和等級(jí)規(guī)定如下：

1、資質(zhì)序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱施工總承包企業(yè))，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱“專業(yè)承包企業(yè)”)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱勞務(wù)分包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

2、資質(zhì)類別和等級(jí)：施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各類別等級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)工程的具體范圍，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。其國家各級(jí)職能部門管理的資質(zhì)權(quán)限如下：

國務(wù)院建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)；國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)；水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)；鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)；公路交通工程專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)、城市軌道交通專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。

工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列二級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列不分等級(jí)資質(zhì)(不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級(jí)資質(zhì))。

工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)(不含國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包三級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)；勞務(wù)分包序列資質(zhì)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。

建筑業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；申請(qǐng)多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)最高的一項(xiàng)資質(zhì)為企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)許可范圍相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。

(二)建筑業(yè)現(xiàn)行管理體制問題分析

我國現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，從政府對(duì)該行業(yè)宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質(zhì)分類很全，分級(jí)已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運(yùn)行中并沒有得到微觀的支持，從而出現(xiàn)了以下幾方面的不利因素：

1、從建筑業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入條件(注冊(cè)資本金、科技人員數(shù)量)高導(dǎo)致工程掛靠行為發(fā)生：建筑工程產(chǎn)品，是一個(gè)十分個(gè)性化的產(chǎn)品，除建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)需要強(qiáng)大的理論支持外，其完成產(chǎn)品的成型最重要的是工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，而這一經(jīng)驗(yàn)又主要體現(xiàn)在實(shí)際的項(xiàng)目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項(xiàng)目的管理能力，但要注冊(cè)一個(gè)公司來營運(yùn)工程承包管理就被過高的準(zhǔn)入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項(xiàng)目掛靠一個(gè)有資質(zhì)的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質(zhì)的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅(qū)動(dòng)下，正好就與這些能接工程又沒有資質(zhì)的人提供了方便，從而形成了建筑業(yè)工程承包的掛靠市場(chǎng)。這一市場(chǎng)行為的出現(xiàn)，給建設(shè)工程管理帶來了極其不利的影響。

2、從建筑業(yè)科技人員的流動(dòng)性大導(dǎo)致在企業(yè)注冊(cè)的科技人員不能在注冊(cè)企業(yè)就業(yè)：建筑企業(yè)是訂單式的生產(chǎn)方式，這一特殊生產(chǎn)方式對(duì)建筑業(yè)科技人員的就業(yè)穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)，從而以導(dǎo)致建筑業(yè)科技人員頻繁流動(dòng)成為常態(tài)。由此大量的企業(yè)注冊(cè)科技人員，實(shí)質(zhì)并沒有在注冊(cè)企業(yè)就業(yè)，這一現(xiàn)象就導(dǎo)致了資質(zhì)要求的科技人員數(shù)量和人員質(zhì)量準(zhǔn)入條件的不可能。

3、從項(xiàng)目部管理團(tuán)隊(duì)水平?jīng)Q定單項(xiàng)目運(yùn)行成功關(guān)鍵導(dǎo)致業(yè)主對(duì)建筑企業(yè)的淡漠：雖然國家對(duì)建筑總承包企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入條件，但這對(duì)項(xiàng)目業(yè)主來說，并不重要，他們認(rèn)為，單一項(xiàng)目運(yùn)行成功的關(guān)鍵在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，而不在建筑企業(yè)，這一因素也導(dǎo)致眾多的業(yè)主選擇好項(xiàng)目運(yùn)團(tuán)隊(duì)后，由團(tuán)隊(duì)自己去找一家有資質(zhì)企業(yè)來應(yīng)付國家的宏觀準(zhǔn)入條件管理。

二、建筑業(yè)微觀準(zhǔn)許管理體制研究及優(yōu)勢(shì)

從我國改革開放30年來，建筑市場(chǎng)已步入到相對(duì)成熟階段，通過各類工程項(xiàng)目管理吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建筑業(yè)準(zhǔn)入體制

管理可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管控運(yùn)行：

(一)從建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)宏觀要求向微觀管控轉(zhuǎn)變

1、建筑企業(yè)注冊(cè)資本金不設(shè)限制：建筑企業(yè)的資本金注冊(cè)后，并不等于該資本金就能夠?yàn)楹献鲗?duì)方承擔(dān)起有效的責(zé)任，況且公司法還規(guī)定，有限責(zé)任公司是以公司的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這一法律規(guī)定實(shí)質(zhì)就說明注冊(cè)資本并不能解決企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的本質(zhì)性要求。有效解決這一建筑企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的方法是：用法律的形式規(guī)定，在項(xiàng)目開工前，要求建筑企業(yè)按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業(yè)在出現(xiàn)違約時(shí)的兌現(xiàn)，而且還迫使建筑企業(yè)強(qiáng)化自己的信用，從而獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，讓企業(yè)真正走上應(yīng)付政府宏觀要求的注冊(cè)資本金，而轉(zhuǎn)向自己主動(dòng)增大注冊(cè)資本來獲得業(yè)主及金融機(jī)構(gòu)的支持和信用。

2、建筑企業(yè)寬泛的注冊(cè)科技人員準(zhǔn)入要求轉(zhuǎn)向企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人員要求：根據(jù)建筑產(chǎn)品這一特殊生產(chǎn)方式帶來的建筑從員工不穩(wěn)定實(shí)際情況，加之科技人才流動(dòng)頻繁這一不可抗拒的社會(huì)自然現(xiàn)象，對(duì)建筑企業(yè)要求多少科技人員已不切合實(shí)際。為有效解決這一行業(yè)問題，在企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則中，僅要求建筑企業(yè)滿足該企業(yè)準(zhǔn)入的建筑類別相對(duì)應(yīng)的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握國家技術(shù)準(zhǔn)則并在自己的企業(yè)內(nèi)執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保企業(yè)能健康持續(xù)的發(fā)展。在現(xiàn)行建筑企業(yè)中，不管企業(yè)大小，真正對(duì)企業(yè)技術(shù)起到關(guān)鍵作用，也就是這幾個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項(xiàng)目工程中，而不在企業(yè)高層。

3、建筑企業(yè)資質(zhì)對(duì)承接項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件轉(zhuǎn)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格的審查。作為一個(gè)項(xiàng)目，不管建筑企業(yè)的資質(zhì)有多高，真正運(yùn)行項(xiàng)目的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的水平，特別是建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)決定著項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，由此政府應(yīng)從原有重企業(yè)資質(zhì)向項(xiàng)目開工前重對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格能力的審查，這一制度設(shè)計(jì)，可改變企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)付政府對(duì)企業(yè)資質(zhì)科技人員的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的培養(yǎng)和留住項(xiàng)目管理科技人員，同時(shí)也改變了科技人員靠企業(yè)生存而轉(zhuǎn)化為，企業(yè)必須依靠科技人員才能生存的互動(dòng)作用。

4、建筑企業(yè)繁雜的資質(zhì)類別及等級(jí)要求轉(zhuǎn)向簡單的行業(yè)備案。由3.1.3制度設(shè)計(jì)所知，建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)也不在重要，而重要的是將建筑業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)類別與建筑業(yè)類別相通，形成專業(yè)化人才，并對(duì)這些專業(yè)化人才建立健全個(gè)人信用檔案，對(duì)他們的職業(yè)德進(jìn)行信用約束，對(duì)他們的職稱和資格認(rèn)定，除理論考試外，重點(diǎn)放在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力上。這樣就可以推進(jìn)建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)改革，從而逐步取消資質(zhì)等級(jí)，建筑企業(yè)僅進(jìn)行簡單的行業(yè)備案即可，國家從對(duì)企業(yè)宏觀的資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向微觀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)資格審查。

(二)從業(yè)主開發(fā)資質(zhì)和注冊(cè)資本要求向項(xiàng)目資本金監(jiān)控轉(zhuǎn)變

業(yè)主開發(fā)資質(zhì)和注冊(cè)資本的要求并沒有實(shí)質(zhì)解決項(xiàng)目資金的正常運(yùn)行，為有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，政府職能部門應(yīng)重點(diǎn)制定項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目資本金監(jiān)控使用制度，對(duì)項(xiàng)目資本金不到位的項(xiàng)目，決不能開工建設(shè)，這樣做雖然可能對(duì)當(dāng)期城市建設(shè)進(jìn)程有所阻擋，但對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和長期效應(yīng)非常有益。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)行業(yè)主在工程開工前向總承包商出據(jù)銀行支付保函。這一制度設(shè)計(jì)有效解決項(xiàng)目業(yè)主單位盲目開工建設(shè)和故意拖欠，同時(shí)也迫使業(yè)主單位加強(qiáng)自身的信用建設(shè)。

三、結(jié)論

本文通過建筑企業(yè)資質(zhì)管理體系的各個(gè)方面從宏觀管理向微觀審查轉(zhuǎn)變的制度設(shè)計(jì)，有效解決因準(zhǔn)入條件過高而導(dǎo)致掛靠行為的發(fā)生；因被動(dòng)應(yīng)付注冊(cè)資本而轉(zhuǎn)向主動(dòng)提高注冊(cè)資本增強(qiáng)企業(yè)信用；因被動(dòng)應(yīng)付科技人員數(shù)量而轉(zhuǎn)向主動(dòng)留住科技管理人員；因企業(yè)生存被動(dòng)接受業(yè)主的項(xiàng)目資金不到位和故意拖欠而轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用保證，從而有效的促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

作者簡介：徐貴明(1965-)，男，重慶人，供職于重慶第八建筑工程公司，工商管理碩士(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士在讀)，研究方向：企業(yè)管理、企業(yè)信息化建設(shè)。