韓總統府地下指揮所曝光

本報特約記者 柳泳元

為應對經濟危機，韓國在總統府青瓦臺地下指揮所設立經濟作戰室的消息引起了各方關注。消息披露后，青瓦臺地下指揮所是什么樣，主要功能是什么，引起了很多人的好奇。韓國《朝鮮日報》7日特別刊文，對這個鮮為人知的地下指揮所做了詳細介紹。

韓國進行危機管理的心臟

青瓦臺地下指揮所也就是韓國的國家危機情況室，是韓國對國內危機進行管理的心臟部門。《朝鮮日報》稱，在地下指揮所里，一直保持24小時燈火通明，各個情況辦公室與韓國23個核心國家部門都保持24小時熱線聯系。一旦發生安保或災害等緊急事件，都要在第一時間匯集到這里。如果發生戰爭，安保綜合情況室將作為總統的指揮所，他將從這里對外發布命令。去年8月美韓舉行演習期間，韓國總統李明博就在青瓦臺地下指揮所舉行了首次國家安全保障會議。

《朝鮮日報》透露，地下指揮所還有一個重要職責，就是對朝鮮半島周邊半徑360千米范圍內，包括朝鮮軍機在內的飛機、船舶進行實時監控。為此，青瓦臺地下指揮所與國防部、國家情報院、國家警察廳等強力部門之間開通了視頻通信系統；與參聯會、消防防災廳、行政自治部也開通了熱線電話；與交通火災監控閉路電視網、公安情報網、國家安全管理情報網也保持連接。

在指揮所里，工作人員可與所有飛行中的戰斗機和民航飛機駕駛員、航行中的艦船通話。舉例來說，如果要與在獨島附近海域巡邏的海警“三峰號”艦長通話，首先通過監控器確認“三峰號”方位，然后用熱線呼叫艦長，傳達指示。“三峰號”拍攝的獨島海域圖像也可以實時傳到情況室的大屏幕上。

制定了278種危機應對預案

韓國成立國家危機情況室的直接起因，是6年前韓國發生的地鐵慘案。2003年2月18日，大邱發生的惡性地鐵縱火案導致190多人死亡。事后，韓國政府發現韓國很多機構救助不力，存在信息共享不暢、權限重疊等問題，意識到建立國家危機應對機制刻不容緩。2003年6月，韓國正式成立了國家危機情況室，業務分為安保、災難、國家核心設施、其他等四大部分，國家危機情況室的工作人員每天從統一部、外交通商部、國防部、國家情報院、消防防災廳等部門獲取實時情報并進行分析。為了加強軍事、安全等情報的搜集和分析，韓國還讓軍隊、警察和消防部門派人到國家危機情況室協助工作。

從2003年10月開始，國家危機情況室開始與相關政府機構共同制定 “危機應對實務手冊”。危機情況被劃分為32類，包括朝核突發事件、恐怖襲擊等12種傳統安保危機、臺風洪水災難、環境污染等11類災害類危機，網絡安全、核電站安全等9個國家核心設施領域危機。到2005年11月，國家危機情況室完成了278種實務應對手冊，對各類危機都進行了細分，并制定了嚴密的反應預案。

升格為國家危機情況中心

即便制定了很多預案，國家危機情況室還是出過紕漏。2008年7月發生朝鮮士兵槍擊韓國女游客事件后，韓國政府未能對危機做出及時反應，暴露出危機管理體系依然存在問題。有鑒于此，韓國總統府決定將國家危機情況室升格為國家危機情況中心，該中心主任由總統府外交安保首席秘書官兼任。一旦發生危機，必須立即向總統報告，同時向總統室長和相關部門官員進行通報，然后召開國家安全保障會議、相關部門官員對策會議等。

分析人士認為，由于韓國是一個災害類型多樣化的國家，對各種突發性災害制定處理預案是很有必要的。而且，由于韓國與日本存在獨島問題爭端，與朝鮮的關系也異常敏感，把軍事力量納入整個國家的危機管理體制內也有利于提高軍隊反應速度，從這個意義上說，這對于其他國家也有借鑒意義。▲