當代中國老年人法律地位論①

屈 野

摘 要:《憲法》、《老年法》及多種相關法律法規,充分肯定了以老年人合法權益為核心的老年人法律地位。應充分保障老年人法律地位。目前,社會上時隱時現的所謂老年人“累贅”、“包袱”論、“離退休人員是靠在職人員養活”論等言論有損老年人法律地位,不符合事實與情理。

關鍵詞:當代中國;老年人;法律地位;體現;保障;特點;根據;建議

中圖分類號: DF05

文獻標識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2009.05.01

一、老年人法律地位的內涵

研究老年人的法律地位,是維護、鞏固和發展老齡群體合法權益,保障老年人安度晚年、實現“六個老有”,為社會主義建設事業再作貢獻的重大課題。中共中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》(以下簡稱“《決定》”)中指出:“老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域,是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發,高度重視和切實加強老齡工作。”②1按中國老年學學會2006年下發的關于“在北京召開中國老年學學會成立20周年慶典,暨老年學學會高峰論壇大會”的文件要求,2006年5月8日,承云南大學法學院及云南省老年學學會推薦本文報中國老年學學會辦公室審批,提交給該次大會。2同年8月獲大會邀請本文作者赴會作專題演講函,經云南大學法學院支持赴北京參會。本論文被大會評為優秀論文“一等獎”,與其它獲獎者在人民大會堂接受由全國人大常委會顧秀蓮副委員長等黨和國家領導人的頒獎。32007年10月,承云南大學支持,本文作者出席在北京國際會議中心召開的“亞洲大洋洲地區老年學學術大會”。該論文被大會評為中文論壇“優秀論文”。42008年3月10日,承云南省專家協會辦公室熱情關注,《專家論壇》第五期,加“編者按”報送省委、省人大、省政府、省政協等領導;省廳、部、委及昆明市委組織部等;并發該協會理事、各專業負責人等。

② 2000年8月19日《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》。這是我們研究當代老年人法律地位的基本指導思想。

在當代中國,老年人是指60周歲以上的男性和女性公民。包括老干部、老公務員、老軍人、老教師、老科技人員、老職員、老工人和老農民等群體。關于當代中國老年人法律地位界定的問題,至今尚未見有關方面的表述,這估計是與研究老年法學問題起步較晚有關。本文試作如下界定:即當代中國老年人法律地位,是指老年人依法以實現“六個老有”為目標,在國家、社會和家庭等方面享有政治、經濟、文教、科技和社會生活等方面的權益,并盡到相應義務安度晚年的崇高主人翁地位。它集中體現在以憲法為基礎的老年法律法規,以及黨和政府有關老齡工作政策的規范性文件之中。根據《憲法》制定的《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱“《老年法》”)是專門體現和保障老年人法律地位的特別法,根據它和有關法律結合本地區實際情況制定的各地方老年人權益保障法規,是《老年法》規定的有關原則和措施的具體化、豐富化。以老年人依法享有權益和應盡義務為基本內容的老年人法律地位,綜觀現行有關法律法規,是從以下15個方面得到體現和保障的。其中,體現和保障是相輔相成的關系,體現是保障的內容和目標,保障是體現的要求和措施。

第一,人身保護權 其具體內容相當廣泛,主要包括老年人的生命權、人格權、名譽權、健康權、人身自由權、住宅權、姓名權、肖像權、婚姻自主權、通信自由權、通信秘密權、女性不受侵犯權等。

第二,家庭生活權 主要包括:(一)對老年人應盡贍養扶助義務的內容、范圍和措施;(二)有關贍養扶助老年人協議簽訂的內容和程序;(三)家庭其他有關成員,對老年人合法權益的保護責任。

第三,社會保障權 規定了老年人權益依法受社會保障的制度。主要包括8個方面:(一)老年人的養老金、養老保險和其他待遇;(二)老年人的醫療待遇和醫療保障;(三)政府對生活困難的老年人實行社會救助。在城市,對 “三無”老人實行救濟;在農村,對“五保戶”老人實行供養,對其他特困老人給予救濟;(四)各社區為老年人實行社會服務;(五)交通運輸部門為老年人服務提供相關設施等條件;(六)要求文教、新聞出版等部門,履行加強敬老養老宣傳教育的職責;(七)對農村老年人及特困老年人,實行不承擔勞動積累工等項義務的制度;(八)對高齡老人和百歲壽星實行特別優待措施。

第四,參與發展權 這是指老年人享有參加有利于促進“三個文明”建設發展的權利。其內容包括政治、經濟、文教、科技、衛生、體育、娛樂、福利、園藝等各個方面。規定了應對老年人繼續發揮作用再作貢獻的保障,鼓勵老年人依法參加社會發展的制度。主要包括3方面:(一)全社會都應當重視發揮老年人的作用,并積極為之創造條件;(二)全社會都應支持老年人對下代進行優良傳統教育;(三)各級人民政府都應當支持老年人參與社會活動。

第五,物質幫助權 這是指老年人因年老,不能以自己的勞動獲取必要的生活資料時,依法享有國家和社會給予貨幣或實物幫助的制度。這種物質幫助,國家根據老年人的具體情況,采用兩種形式進行:1實行離退休制度,在生活上給予物質幫助。2對不能享受離退休人員生活待遇的老年人,在農村實行“五保”制度和建立養老院,在城鎮設立敬老院、養老院,以及最低生活保障補助等。

第六,婚姻自由權 包括結婚自由和離婚自由兩方面。結婚自由,指老年人依法締結婚姻關系的自由。老年人是否再婚,均由老年人自主決定,其他任何人均無權干涉;離婚自由,指老年夫妻有依法解除婚姻關系的自由。由于婚姻自由包括結婚和離婚自由兩方面,因而老年人既享有結婚自由的權利,也享有離婚自由的權利;無配偶的老年人有權依法進行結婚,原夫妻感情確已破裂、無繼續相處可能的老年人,有權出于自愿進行協議離婚;如果雙方不同意自愿離婚,另一方有權向有關人民法院提出要求離婚的訴訟,請求法院依法判決。

第七,財產所有權 財產權,指具有經濟內容的權利(權益)。由于產生財產權的根據不同,因而財產權的來源也有區別:1根據民事法律關系產生的財產權,主要包括所有權和債權兩種。財產所有權,指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利;債權,指在債的關系中,債權人要求債務人為一定行為或不為一定行為的權利。比如,在買賣關系中,買方有要求賣方按約定質量交付出賣物的權利;賣方有要求買方交付約定價金的權利。2根據其他法律關系產生的財產權,包括的范圍就更為廣泛。比如,因勞動法律關系產生的財產權,可以是領取退休金、養老金等;因婚姻家庭關系產生的財產共有權,家庭成員之間對遺產的繼承權,父母和子女之間獲得贍養、撫養費的權利等。老年人有依法處置個人財產的權利,子女或其他家庭成員不得干涉,不得強行索要老年人的財物。這是法律嚴格保護老年人財產所有權的要求。

第八,受養扶助權 指老年人依法享有贍養扶助人在經濟上供養、生活上關照、精神上慰藉的權利,而贍養扶助人應當對老年人履行贍養的義務,包括經濟方面的供養、生活方面的照料、精神方面的慰藉。贍養人,指老年人的子女及其他依法負有贍養義務的人。贍養人不得以放棄繼承權或其他理由為借口而不履行其贍養義務;如果贍養人不履行贍養義務,老年人有權依法要求贍養人交付應承擔的贍養費用。另一方面,老年人夫妻之間都有互相扶養的義務;曾經由兄姐扶養的弟、妹,他(她)們成年后,有負擔能力者,對年老而無贍養人的兄、姐也有扶養的義務。

第九,老有所教權 指老年人依法享有繼續學文化、科學知識,受思想品德、體育等方面教育訓練的權利,要求各級政府為發展老年教育事業提供條件,并鼓勵社會各界為辦好各種老年教育學校而努力。

第十,政治民主權 這是指老年人依法享有參加國家政治生活,發表個人政治見解,表達個人政治意愿的自由權利。主要有:選舉權和被選舉權,管理國家和企事業組織的權利,言論出版自由權,結社自由權,集會、游行、示威自由權,批評、建議、申訴、控告、檢舉權,人民代表的言論免責權、質詢權等。

第十一,民事保護權 這是指由民法確認和保護老年人享有的民事權利。主要有3大類:(1)物權 包括財產所有權、承包經營權、自然資源和宅基地使用權、采礦權、相鄰權等。(2)債權 包括合同債權、不當得利權、無因管理權、損害賠償權。(3)知識產權 包括著作權、商標權、專利權、發明權、發現權,其他知識產權。

第十二,共享成果權 這是指老年人有依法與后輩共同分享社會發展成果的權利。社會發展成果包括兩大方面:一是物質成果;二是精神成果。老年人享有與后輩共同分享社會發展成果的權利,不是以人們主觀意志為轉移,而是以一系列客觀標準來決定。這些標準主要有:(一)道德方面 由于老年人總是隨其年齡增長和生理變化,從強者向弱者轉化,需要家庭和社會給予經濟供養、生活關照、精神慰藉,而敬老養老則是全人類公認的優良傳統美德;再說,保障“六個老有”的實現,也是敬老養老傳統的集中體現。由此決定了作為先輩的老年人與后輩共享社會發展成果,無疑是家庭美德和社會公德的歷史必然。(二)事實方面 一方面,作為先輩的老年群體,對社會進步、家庭幸福、子孫成長等付出了巨大的代價,但先輩們從中分享的成果僅僅是應得補償、回報的很少部分;另一方面,新中國成立以來,長期實行“低工資、微福利、高積累”的政策。其中的積累,據有關統計,高達勞動總價值的30-40%之多,這種積累恰恰是先輩為后輩提供,用來進行現代化建設、擴大再生產,獲得社會發展成果的重要前提和基礎。這些事實表明,老年人與后輩共享社會發展成果是理所當然,對老年人巨大奉獻的延期補償、回報,無可非議。(三)法律方面 《老年法》明確規定,老年人有享受社會發展成果的權利。各省、自治區、直轄市人大據此結合本地區實際也作出規定,老年人“依法享有享受社會發展成果權”。這些規定表明,從《老年法》到法規,都把老年人應當與后輩共同分享社會發展成果,用法律和法規形式加以規范固定化,使之具有了要求人人都必須遵守的普遍約束性權威。正是這樣,那種把這一補償認為是“年輕人養活老年人”、“離退休人員是靠在職人員養活”的言論都是沒有根據的、錯誤的。

第十三,請求保護權 這是指老年人的合法權益受到侵害時,受害的老年人享有向有關機關請求保護的權利。實現這項權利有兩種程序:一是行政程序。即向有關行政機關提出請求;二是訴訟程序。即向受理訴訟的機關提出請求。由于發生的案件有3種情況的區別,即民事、刑事和行政案件,與之相適應的訴訟請求保護權利也就有3種訴訟之分,即民事訴訟權、刑事訴訟權和行政訴訟權。保障實現這3種權利的法律依據有三種:一是民事訴訟法;二是刑事訴訟法;三是行政訴訟法。

第十四,其他有關權利 指老年人除了享有前面列舉規定的各項權利以外,還享有憲法和法律規定的其他權利。諸如社會經濟權、宗教信仰自由權、勞動權、休息權等。

第十五,盡守法義務 我國老年人在依法享受權益的同時,也必須依法承擔遵守憲法、法律和法規的義務。因為在我們社會主義國家,公民在法律上的權利和義務是統一不可分割的兩方面的結合,那種只享受權益、不承擔義務,或只承擔義務、不享受權益的特殊公民是不允許存在的。如果進行違法犯罪活動,無疑難逃法網。比如極個別的老年人,進行虐待子女,甚至嫖娼、強奸等活動,都應受到依法懲辦。

二、應適當掌握體現和保障老年人法律地位的特點

法律法規所體現和保障的老年人的法律地位,具有與道德規范、村規民約確認的老年人社會地位相區別的特點:第一,內容的廣泛性和豐富性。涵蓋了老年群體從物質到精神以及政治、經濟、文化和社會等方方面面。第二,保障的統一性和尊嚴性。即由國家確認和保障老年人的法律地位,任何組織和個人都不得隨意更動;如果需要更動,也只能由國家的立法機關依法行使職權而更動,其他一切組織和個人均無權變動;否則,就是對法律保障統一性和尊嚴性的破壞,要依法追究其責任。第三,實施的國家強制性和普遍約束性。即由國家確認和保護老年人的法律地位,是靠國家強制力作后盾保證其實施的,要求一切公民和組織都必須嚴格遵守,不得侵犯;否則,國家就要運用強制力加以干涉,依法追究其責任。第四,地位的神圣性和不可侵犯性。即由國家確認和保護老年人的法律地位,是全國各族人民共同意志、利益和要求的體現,無疑具有神圣性和不可侵犯性,任何組織和個人如有侵犯該權威的行為,都必須承擔相應法律后果。這些特點,集中體現在《老年法》專章規定“法律責任”之中。民間道德規范、村規民約對老年人社會地位的確認,都沒有這些特點。正視和維護上述老年人法律地位,是從社會主義民主、法制與法治方面切實保障老年人法律地位的立足點。

三、應準確理解體現和保障老年人法律地位的根據

這種根據,主要取決于如下3種情況:

(一)取決于老年人自身的特點。主要有三方面:

1老年人身份特別 即老年群體具有雙重身份;一是國家公民群體身份。由此決定了老年群體與一般公民群體享有同樣的法定權利和承擔法定義務;二是“老”字號群體身份。由于老而具有區別于幼、少、青、壯群體的標志,成為老年特別群體,從而就有老年群體自身的特別權益。這正如兒童、婦女、歸僑僑眷分別各自都有特別權益一樣,道理相同。老的特別權益保護,不能由幼、少、青、壯的權益保護來代替。

2老年人價值特別 由于老年群體的特殊性,使老年人具有與之相適應的老年群體價值。在當代中國,老年人具有豐富的社會實踐經驗,是革命和建設的寶貴財富。我們黨和國家歷來很重視這種特別價值。如前所述,近年來相繼有一系列配套方針政策問世,還有一系列法律規范性文件出臺。全國性黨報之一的《中國老年報》,多年前曾多次發表社論,強調并且高度評價了這種特別價值。在題為《“寶貴財富”論還要大講特講》社論之中,評論員以老干部為重點,強調指出我國老年群體之所以是“寶貴財富”,主要通過老年群體自身價值來證明的。該《社論》講得很全面、科學、透徹、實在,是當代中國老年群體價值的真實寫照。我們應該把該《社論》精神長期貫徹下去。該《社論》指出:老年群體“首先是由于他們不可磨滅的歷史功勛。……還特別是由于他們的現實價值。”《社論》還指出:“他們的革命思想、品質和作風,豐富的知識技能和經驗,崇高的威望和廣泛的影響,并沒有與時俱退,仍然在許多方面許多領域起著重大作用。”《社論》又指出:“許多重大決策的作出,融進了他們寶貴的意見;許多棘手難題的解決,吸取了他們有益的建議;許多科技難點的攻克,得于他們精心的指點;新選拔的干部,由于他們傳幫帶和扶上馬送一程而順利接班;青少年由于他們的關心培養和教育而迅速成長;虧損企業由于他們的幫助而扭虧為盈;窮困村莊由于他們的扶濟而脫貧致富;有些事無人干,有他們闖開的禁區;在擴大開放中,有他們啟迪的思路;有的老同志看來閑居養身,但在關鍵時刻,他們的一句話,一種態度,就可以起重要的甚至起決定性的影響。”[1]這一系列事實和評價,被中國長期革命和建設事業實踐反復證明為科學的、公正的。老干部是這樣,老公務員、老軍人、老教師、老科技人員、老職員、老工人和老農民也都沒有例外。那種把老年人視為“累贅”、“包袱”,以致歧視老年人的言行都是錯誤的。

3老年人需要特別 當代中國老年群體,不僅身份和價值特別,還有與之相適應的“幾多幾需”應該特別照顧:(1)人數多,需要專管。據有關統計,至2005年底,我國60歲以上老年人口已達1.47億,其中65歲以上人口達到8 600萬,分別占總人口的11%和7%。按照國際通行標準,我國人口老齡結構已進入老齡化階段。“據預測,今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長,到2015年60歲以上人口將超過2億,約占總人口的14%。”2000年8月19日《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》。因此,越來越需要與之相適應的人力、物力和財力進行專門管理,只有這樣方能保證老年群體安度晚年目標的實現;(2)高齡多,需要專助。據有關統計,在全國離退休群體中,僅75歲以上的高齡老人就占30%左右;如此多的高齡老人,隨著年歲的增長,其生理功能將日趨老化,以至相當數量處于生活不能自理的狀況。這對安度晚年會增加許多困難,家庭往往不能全部或大部承受,還很需要國家和社會專門特別相助;(3)發病多,需要就醫。隨著年齡日趨老化,生理狀況也會相應漸變與突變。盡管老年人會注意自我鍛煉、保養,但隨著身體抵抗力逐漸減弱,其發病率比青、壯年相對增多,急病、危重病隨時突發的可能性更大。70歲左右的老年人,因突發病去世的時有所訃、所聞。此況表明,老年群體特別需要專門為之提供醫務保健等條件;(4)低薪多,需要專顧。離退休人員,一般都按規定辦理了離退手續,或者是在改革前各階段,或更早一些時日離退休的,其原薪資一般都偏低,在離退休后未能享有崗位補貼。盡管多次工資調整,仍然屬于受市場經濟波動影響較大的群體,因此,離退休人員生活受市場經濟波動影響的差額,需要專門相助。我國還有相當多地區的農村人口未脫貧。僅云南未脫貧的人口還有約400萬之多。類似云南這種情況的還有相當一些省區,其中有相當一部分是老年人口。相當眾多不能享受離退休金的老年人生活,也需要專門相助;(5)高才多,需要專助。高才多,是指高思想、高品德、高經驗、高技術、高知識的人才多,而且許多老年人都很愿意在力所能及的情況下,繼續為社會做貢獻,需要專門為他們能老有所為創造配套條件。“我國現有離退休科技人員500多萬人,其中,年齡在70歲以下的約占70%,具有中高級技術職稱、身體健康、有能力繼續發揮作用的占70%。”全國老齡工作委員會關于印發《組織開展老年知識分子援助西部大開發行動試點方案》的通知(全國老工委發{2003｝1號)。基于這一系列老年群體的實際,我們黨和國家從實際出發,確立了“六個老有”和農村實行“五保”的方針,制定了一系列配套的政策,并且逐步把有關政策法律化。

(二)取決于《老年法》立法指導思想 正是上述一系列特別事實和政策,決定了“以憲法為依據,堅持實事求是,從中國國情出發,與其他有關法律相銜接,重點突出老年人需要特別保護的權益”,就成為《老年法》立法的指導思想之一[2]。

(三)取決于有侵犯老年人法律地位的違法犯罪行為存在 近20多年來,社會上敬老養老的風尚比過去大有改善,但是,侵犯老年人合法權益的違法犯罪行為事件也還時有發生,有的地區還較為突出。比如,有的子女有能力贍養老年父母,但不盡贍養義務,在輿論壓力下也給點錢,但對老年父母生活發生困難時就不過問;有的子女本來就和父母居住,但卻把父母視為包袱而逐漸疏遠,以至把父母分開居住,造成父母精神很大壓力;有的子女在輿論監督下,表面上也簽訂了贍養合同,但實際上又以一些所謂“理由”為借口,拖延不支付贍養費;有的子女雖然也和父母住在一起,但幾個子女采取輪流供養方式,由于父母高齡體弱多病,子女供養馬虎,造成父母生活無保障;有的子女雖然定期給父母交付贍養費,但遇父母患重病住醫院發生困難時,不聞不問,以至出現這樣的情形:6個子女拒絕分擔8旬老母醫療欠費2萬余元,老人狀告子女,法院送傳票時找不到被告;有的子女公然采用暴力干涉老年父母婚姻自由,也受到了法律制裁;因此,用法律、法規體現和保障老年人法律地位,必然成為《老年法》及有關法律法規神圣職責的重點。

四、對進一步關注老年人法律地位的建議

前述《憲法》、《老年法》和有關法律法規的實施,維護著當代中國老年人法律地位的鞏固和發展,保障著老年群體實現“六個老有”安度晚年的幸福生活,顯示出社會主義制度的優越性;但是,還應當看到,國家、社會和家庭對老年人法律地位的保護任務仍很艱巨,特別是在現實生活中,如前所述,各種侵犯老年人合法權益、有損老年人法律地位的思想和行動時有發生,有些案件由于得不到及時妥善處理,執法不嚴,以至老年人受冤屈而含恨九泉;因此建議社會各界應加大關注:

第一,應繼續高舉“加強”旗幟。即在全國,特別是在各老齡工作系統中,要繼續高舉《決定》的光輝旗幟。該《決定》是中央對以往數十年全國范圍老齡工作的科學總結,是黨和人民對全國老年群體在政治、經濟、文化和社會生活等方面,為實現“六個老有”目標,安度晚年、再作奉獻的進一步關懷,也是過去、現在和將來長期的總政策;是指導全國各系統老齡工作發展路線、方針和政策的體現,又是我們研究維護老年人法律地位的基本指導原則和各項具體要求。其中,該《決定》特別強調:要“充分認識加強老齡工作的重大意義”,以及“老齡工作的指導思想、原則和目標”,還要“切實保障老年人的合法權益”、 “發展老年服務業”,也要“采取有效措施,加快老齡事業發展”和 “加強老齡工作的領導”等。中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》。多年來,在各級黨委和政府的領導下,按照該《決定》的7條決定和15項要求積極開展老齡工作。對此,國務院副總理、全國老齡委主任回良玉同志在《全國老齡工作委員會第六次全體會議上的講話》中給予充分肯定,講話指出:“做了大量有效的工作。老年保障制度逐步完善,老年福利服務設施建設進展較快,基層、社區老齡工作逐步深入,老年人權益保障工作得到加強,創建老齡工作先進縣(市、區)活動初見成效,尊老、愛老、助老的社會氛圍日漸濃厚,老年文化、教育、衛生、體育、科研、對外交流與合作等各方面的工作都有了明顯的進步。”[3]

與此同時,他還專門指出,必須加大落實《決定》,以及《老年法》的進一步實施的力度,為此,還特別強調“要重視和加強老齡工作隊伍的培訓,不斷提高老齡工作隊伍的素質。”[4]

第二,應大力培扶敬老模范。即應當在全社會培植和扶持敬老愛老的模范,特別是應當要求中青年共產黨員、共青團員、國家干部和企事業職工帶頭做敬老愛老的模范。這些人是國家棟梁、社會中堅、家庭骨干,他們敬老愛老的言行直接影響著國家、社會和家庭保障老年人以合法權益為中心的法律地位的程度。這方面,福建省率先帶頭,1993年,由福建省紀律檢查委員會、省委組織部、省老齡委等10個部門聯合印發了《共產黨員、共青團員、國家干部、企事業職工尊老敬老養老規定》,其中明確規定:“老年人是國家的寶貴財富,保護老年人合法權益是全社會的共同責任,共產黨員、共青團員、國家干部和企事業職工應該帶頭做尊老敬老養老的模范”。近年來,又頒布了《福建省老年人保護條例》、《福建省人民政府善于進一步做好老年人優待工作的意見》彌補了有關法律法規所顧不到的缺陷,值得仿效。

第三,應建立涉老法庭。即應當在各省法院系統,按人力、物力設備條件建立和健全老年人權益法庭,專門審決涉老案件,以便及時有效地維護老年人的法律地位。這主要是考慮兩方面:(一)城市和農村老年人口逐年猛增,涉老案件相對增多,老年人的法律需要相對增加。(二)便于涉老法庭從組織上保障更有效審理涉老案件。據報道,南京市率先在秦淮區人民法院設立了保障老年人權益的法庭,專門受理有關婚姻、贍養、繼承、住房、醫療等涉老案件,深受群眾好評,從這方面加強了維護老年人法律地位的鞏固和發展。

第四,應加強老年立法工作。即應當修改和補充完善《老年法》和各地方老年法規的某些條文,與時俱進。回顧《老年法》和各地方老年法規10年來的執法與司法實踐,這些法律法規所規定的原則、目標、措施,以及各項政治權益、人身權益、經濟權益和社會權益等各方面都是正確的,在各級黨政組織領導和有關干部、群眾共同努力下,取得了有目共睹的重大成就;同時,隨著全國和各地區經濟和社會發展,各階層干部、職工、居民和家庭成員的思想觀念也隨之發生某些變化,出現了值得研究和解決的一些新問題。為了更完善和鞏固老年人的法律地位,很有必要對有關老年法律法規進行重新審議,修改和補充某些條文。諸如,“五個老有”應改為“六個老有”,發展老年服務業措施,增加農村老年人醫療保障條款,加強因房屋拆遷和征地而損害老年人合法權益保護措施等。這方面,云南省人大常委會已將該省《老年保障條例》修訂,并公布于2007年7月1日起實施。其中有兩大突破:一是將老年人享受各種優待的年齡從70歲以上放寬為60歲以上;二是凡持有“老年優待證”的老年人,均可向城市公交管理部門辦理“愛心卡”,免費乘坐市內公交車。①廣大老年群體對此表示感謝。

綜上所述,我國老年人的法律地位,在黨和人民政府的關懷下,既受到社會主義政治經濟制度的保障,又有社會主義法治和德治的維護,還得到了廣大干部和群眾的支持。隨著改革開放事業的深化,社會主義民主、法制與法治權威力度不斷增長,各民族、各界干部和群眾尊老愛老的法治與德治觀念將逐步加強,各項保障措施也會更加完善,當代中國老年人的法律地位必將得到更為有效體現和保障。

參考文獻:

[1]本刊評論員“寶貴財富”論還要大講特講[N]中國老年報,19921004

[2]孟連崐關于《中華人民共和國老年人權益保障法(草案)的說明[G]// 田敬科,張同春中華人民共和國老年人權益保障法釋義[M]北京:法律出版社,1997:155158

[3]回良玉2009年1月12日在全國老齡工作委員會第六次全體會議上的講話[G]// 云南省老齡工作委員會辦公室老齡工作文件資料選編:107175

On the Legal Status of Senior Citizens in Contemporary China

QU Ye

(Law School,Yunnan University, Kunming 650091, China)Abstract:

While ascertaining the conception of the legal status of senior citizens in contemporary China, based on the characteristics the senior citizens and constitution and Law of the PRC on the Protection of Rights and Interests of the Aged, the present study afrom the legal perspective pproves of the content of the legal status of senior citizens which is embodied from 15 aspects. The features and the theoretical basis of senior citizens legal status has been clarified. Moreover, some fallacies are criticised, such as the idea that regards the aged as encumbrance, and the opinion that believes the retired are supported by those who are in active service. Finally, some sugesstions are put forward in the paper.

Key Words:contemporary China; senior citizen; legal status; embodiment; safeguard; characteristic; basis; suggestion

おけ疚腦鶉偽嗉:張永和