創(chuàng)新非稅收入直繳國庫新模式　打造泉城“金融高速路”

李春英

“以前一到繳稅時間，我們就要派人到銀行稅務(wù)等部門來回跑，有時還要排隊(duì)，現(xiàn)在好了，在單位動動鼠標(biāo)就可以了?！睗?jì)南某公司的財(cái)務(wù)人員如是說。

近年來，濟(jì)南國庫中心支庫按照“高起點(diǎn)、新技術(shù)、多功能”的要求，協(xié)調(diào)財(cái)政、國稅，地稅共同開發(fā)建設(shè)了濟(jì)南市財(cái)稅庫銀網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對提高全市財(cái)稅管理水平，加強(qiáng)財(cái)政國庫資金監(jiān)管，拓寬基層國庫服務(wù)范圍等發(fā)揮了積極作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

創(chuàng)新工作機(jī)制建立非稅收入直繳國庫新模式

濟(jì)南市殘疾人就業(yè)保障金以前一直由濟(jì)南市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行審核征收。用人單位先將殘疾人就業(yè)保障金繳納到商業(yè)銀行開立的財(cái)政專戶，再集中匯繳國庫。這一征繳模式解繳環(huán)節(jié)多，入庫速度慢，而且收繳難度大，缺乏有效的制約機(jī)制，保障金征繳率較低，財(cái)政部門無法全面掌握保障金收入的真實(shí)情況，影響了政府部門的統(tǒng)籌使用效率。

針對上述問題，2007年，濟(jì)南國庫中心支庫主動與地稅局，殘疾人聯(lián)合會溝通，就改變殘疾人就業(yè)保障金征繳方式進(jìn)行了多次研討磋商，達(dá)成了利用濟(jì)南市財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)勢，建立殘疾人就業(yè)保障金直繳國庫新模式的共識，由國庫直接辦理殘疾人就業(yè)保障金征繳業(yè)務(wù)，首次實(shí)現(xiàn)了非稅收入項(xiàng)目直繳入庫。

在直繳國庫新模式下，濟(jì)南國庫中心支庫2007年收納殘疾人就業(yè)保障金4785萬元，比2006年增加39.4％，2008年收納殘疾人就業(yè)保障金5658萬元，比2007年增加18％，征繳率超過90％。人行濟(jì)南分行營業(yè)管理部連續(xù)兩年被濟(jì)南市政府評為“濟(jì)南市扶殘助殘先進(jìn)集體”。

2008年下半年，濟(jì)南國庫中心支庫進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，積極加強(qiáng)與市水利局、地稅局、財(cái)政局的溝通交流，利用濟(jì)南市財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)勢，建立河道維護(hù)費(fèi)直繳國庫模式。自2008年9月起，實(shí)現(xiàn)河道維護(hù)費(fèi)直繳入庫，保障了河道維護(hù)費(fèi)及時足額入庫。2008年直接收繳河道維護(hù)費(fèi)5908萬元，較2007年增加671萬元，同比增長13％，征繳效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳制度的又一次重大突破。

采取多項(xiàng)舉措加強(qiáng)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)

近年來，濟(jì)南國庫中心支庫采取一系列措施，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)。

統(tǒng)籌安排，確保財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。一是對業(yè)務(wù)處理中心服務(wù)器實(shí)行24小時雙機(jī)熱備份，抓牢一個“防”字，切實(shí)保障橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)處于正常的工作環(huán)境。二是科技部門指定專人負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的日常管理維護(hù)和定期檢測，每日查看系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，突出一個“早”字力求有問題早發(fā)現(xiàn)早解決。三是在制度方面，落實(shí)一個“細(xì)”字。系統(tǒng)上線運(yùn)行以前，濟(jì)南國庫中心支庫會同濟(jì)南市財(cái)政局，國稅局地稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于使用濟(jì)南市財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的通知》，對各入網(wǎng)單位開辦橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的時間，協(xié)議的簽訂等事項(xiàng)作出明確規(guī)定；為及時準(zhǔn)確辦理國庫資金清算業(yè)務(wù)，濟(jì)南國庫中心支庫制定了《關(guān)于財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行后國庫資金清算差額有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對橫向聯(lián)網(wǎng)資金的清差憑證、清差時間、清差方法作了具體的規(guī)定。

加強(qiáng)溝通交流，建立健全跨部門工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。2008年初，濟(jì)南國庫中心支庫制定了由人民銀行濟(jì)南分行牽頭，市、區(qū)(縣)級財(cái)政國稅，地稅以及19家入網(wǎng)銀行負(fù)責(zé)人定期參加的聯(lián)席會議制度，針對各部門在使用橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)過程中遇到的問題及時交流溝通，研究解決辦法，不斷完善橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的處理功能。

開拓創(chuàng)新，不斷擴(kuò)展?jié)鲜胸?cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。受財(cái)稅部門自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)客觀條件外部政策環(huán)境等諸多因素影響，部分業(yè)務(wù)在上線之初并未納入橫向聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)功能沒有得到充分利用。對此，濟(jì)南國庫中心支庫與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，不斷拓展橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。2008年，濟(jì)南市市級非稅收入全部納入橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)征收范圍。

積極協(xié)調(diào)，建立財(cái)稅庫銀的良性激勵機(jī)制。為調(diào)動各入網(wǎng)銀行的工作積極性，促進(jìn)各代理銀行橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的有序發(fā)展，濟(jì)南國庫中心支庫積極與市財(cái)政協(xié)調(diào)，研究制定了針對各入網(wǎng)銀行代理橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的激勵辦法，每年由財(cái)政部門按各入網(wǎng)銀行的業(yè)務(wù)量撥付其代理費(fèi)用，幫助代理銀行配備工作人員和更新業(yè)務(wù)處理設(shè)備，促進(jìn)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的健康有序發(fā)展。

提升服務(wù)水平建立泉城“金融高速路”

財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已成為濟(jì)南國庫中心支庫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，被政府和企業(yè)譽(yù)為泉城“金融高速路”。

拓展了國庫服務(wù)范圍，提升了濟(jì)南市的金融服務(wù)水平。財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將國庫服務(wù)范圍由柜臺延伸到納稅大廳，服務(wù)對象由財(cái)政，稅務(wù)延伸到企業(yè)單位，使國庫服務(wù)更加貼近政府、貼近民生，擴(kuò)大了國庫部門的社會影響，提升了國庫服務(wù)社會的功能。

提高了征繳效率，實(shí)現(xiàn)了稅款解繳一體化。財(cái)稅庫銀各方依托聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、共享使用，徹底解決重復(fù)勞動、資金劃轉(zhuǎn)時間長等實(shí)際問題。納稅人可選擇任何一家商業(yè)銀行開立賬戶，辦理繳納稅款業(yè)務(wù)，支持多種納稅申報(bào)方式，既可方便納稅入納稅減少稅款入庫的人工操作環(huán)節(jié)，又能實(shí)現(xiàn)資源共享，提高稅收征管工作效率。

實(shí)現(xiàn)了信息共享，豐富了國庫部門的監(jiān)督手段。財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各入網(wǎng)部門之間的信息共享，為跨部門跨行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理提供了可能。國庫部門在納稅人申報(bào)稅款的同時就獲得了完整的稅收信息，稅款入庫當(dāng)日就可以與征收機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上對賬，不僅杜絕了國庫經(jīng)收處占壓稅款和違規(guī)設(shè)置過渡賬戶的現(xiàn)象，還拓寬了人民銀行實(shí)施國庫監(jiān)督管理的手段和方法，國庫部門由事后的，被動的現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鲜霰O(jiān)督為主，輔之以事前的，主動的非現(xiàn)場監(jiān)督的全面監(jiān)督方式。