淺析農業保險財政補貼制度

衛 宏

摘要:農業補貼是指政府通過財政手段向農產品的生產、流通、貿易活動或農民提供的轉移支付手段。我國農業保險一直處于低水平發展狀態的一個重要原因就是缺少國家的財政補貼,國家的政策扶持尤其是財政補貼是其順利發展的必要條件,國外都把農業保險作為一項支持農業的政策工具。國家通過財政補貼措施支持農業保險的發展,間接實施對當地農業、農戶的政策扶持與利益保護。

關鍵詞:政策性 農業保險 財政補貼制度

中圖分類號: 文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)15-

一、國外農業保險財政補貼制度及對我國的啟示

有效的制度框架才能保障法律價值的最終實現,制度根源是導致農業保險陷入困境的根本原因,根據國外農業保險發展的歷程,政府在大力發展農業保險之前都是立法先行,為農業保險的發展提供法律依據。我們借鑒國外成熟的農業保險立法,對于掌握農業保險這門藝術無疑是一種捷徑,正所謂“他山之石,可以攻玉”。

首先,考察農業保險發展較好的美國農業保險的相關法律制度。美國在農業保險立法之前有 40 多年的實踐與研究。起先都是私人保險公司辦理農業保險業務,但最終都已失敗告終。制定相關法律規制農業保險是在 20 世紀 30 年代經濟大危機以后,政府為了使經濟危機中暴跌的農產品價格回升保護農民利益于 1933 年制定出臺了著名的《農業調整法》。但是,1934 年和 1936 年的大面積旱災使美國的農作物損失巨大,以價格為中心的《農業調整法》沒有達到目的。……