中俄馬拉松式的邊界談判

鄭東陽

2008年7月21日，中俄兩國外長在北京簽訂《中俄國界線東段敘述議定書及其附圖》，結束了中俄兩國40多年的邊界談判，也標志著中俄長達4300公里的邊界線最終判定。曾經親歷中俄邊界談判的幾位資深外交官員回顧了中俄邊界談判前前后后，并披露了他們所參與的幾次談判過程中一些鮮為人知的細節。

“不平等條約”之爭

1963年底，當時中國駐蘇使館工作人員李風椿奉命回國，參加即將于1964年2月在北京舉行的中蘇第一次邊界談判。此前，中蘇有過10余年的“蜜月”時期，當時雙方都認為共產主義為期不遠，國界很快便不存在。但隨后兩國關系日趨惡化，雙方對邊界線的理解不一致更引發諸多摩擦，邊界談判迫在眉睫。

1964年2月，中蘇第一次邊界談判在中方倡議下舉行。后來擔任過中固駐蘇大使的李風林在其《中蘇邊界談判親歷記》一文中回憶。在中蘇這次邊界談判中，雙方爭論的焦點主要是：此前中蘇之間所簽訂的有關邊界條約的性質問題，即是不是不平等條約的問題。

蘇聯不僅不承認這些條約的不平等性質，而且不同意以這些條約作為唯一基礎來解決邊界問題，竟然要中國把沙俄與蘇維埃時代超越這些不平等條約而侵占的中國領土也劃歸蘇聯。

李風林回憶，蘇方在談判時不嚴謹的態度暴露了他們的立場。中方發言中曾經用過“作繭自縛”、“得隴望蜀”之類的成語。沒想到在下一次會議上，蘇方的發言中提到中方對蘇方進行了“污蔑”，把他們比作蟲子，說他們競對陜西和四川提出領土要求。中方人員聽后莫名其妙，后來才知道這是蘇方譯員直譯那些成語造成的誤會。

最終，6個月后，雙方因為黑瞎子島的歸屬爭議不下，談判無果而終。隨后，赫魯曉夫下臺，兩年后中國發生了“文化大革命”，下一輪的中蘇邊界談判未能如期舉行。此后，中蘇之間關系繼續惡化，以后雙方也都未提出恢復談判的事情。

“兩國總理的諒解”

1969年10月19日，以第一副外長庫茲涅佐夫為首的蘇聯代表團抵達北京，喬冠華副外長率中國政府代表團在機場迎接。中蘇兩國歷史上的第二次邊界談判拉開序幕。

這次談判的直接背景是，1969年3月在中蘇邊境地區發生了“珍寶島事件”，兩團關系空前緊張。

當時有這樣一個插曲。蘇聯總理柯西金給北京打電話，要求同毛澤東緊急通話。中方女話務員得知對方身份后，罵了他一通，說你這個“蘇修”頭子，不配和我們的偉大領袖通話!柯西金叉說，那能否請周恩來總理接電話?這位話務員稱，我們的周總理那么忙，哪有時間跟你說話!然后，她就把電話掛斷了。毛澤東獲悉后批評說，電話是打給他的，怎么不報告就拒絕了。

1969年9月2日，越南領導人胡志明逝世。獲悉周恩來將赴河內參加葬札，蘇聯領導屢決定派柯西金總理前往，屆時與周恩來會見。經過幾番周折，柯西金從河內參加完葬禮，周轉幾個地方，并在北京機場候機樓西側的貴賓室里與周恩來總理舉行了會晤。經過會談，雙方同意，中蘇之間邊界問題應通過和平談判解決：邊界問題解決前，應該首先簽訂關于維持邊界現狀、防止武裝沖突的臨時措施協議。這就是此后茂方多次提到的兩國總理“諒解”。

馬拉松式的第二次談判

從1969年10月20日起至1978年6月29日，第二次中蘇邊界談判一共進行了15輪，召開全體會議40次，團長會見F56次，被稱為“馬拉松式的談判”。

談判中，中方強調，為緩和中蘇邊境局勢，雙方主要討論簽訂維持邊界現狀的臨時措施協議、雙方分歧的焦點是爭議地區問題。所謂爭議地區，根據兩國總理會晤時達成的共識，就是指邊界上某些“你說是你的，我說是我的有分歧的地段。雙方爭得面紅耳赤，互不相讓，談判走進“死胡同”。

蘇方代表團團長先由前駐華大使庫茲涅佐失擔任，后因病改由副外長伊利切夫擔任。

曾經擔任外交部歐亞司司長、中國駐哈薩克斯坦大使的周曉沛1973年被分配到外交部中蘇邊界談判代表團工作，他說，伊利切夫在赫魯曉夫時期曾任蘇共中央書記，主管意識形態工作，是哲學博士，喜歡咬文嚼字。會談中，伊利切夫總是瞇著眼睛，細心捕捉中方每一句話后面的含義。回應中方的觀點時，他立場強硬，用詞尖刻；偶爾也冒出句俏皮話，如說中方是“車拉馬(意為本末倒置)”，諷刺中方所提的新建議像是“大山生出了一只小耗子(意為雷聲大雨點小)”。

在非正式場合，雙方都相敬如賓，談笑風生，可以自由地交換意見。

中蘇第二次邊界談判沒有簽訂任何書面文件，甚至根本就沒有討論邊界走向和領土歸屬問題。但這次談判對緩和中蘇之間的緊張局勢起了一定作用。然而，1979年底蘇聯出兵阿富汗，中蘇關系再度惡化。

重開談判討論東段邊界

1986年蘇共總書記戈爾巴喬夫在海參崴發表講話，表示蘇聯同意在東段按主航道劃界解決中蘇邊界問題。同年9月2日，鄧小平作出了積極的回應。雙方在邊界問題上20多年的態度僵持終于被打破。

曾經參與過中蘇第三次、第四次邊界談判的外交部邊界事務資深顧問李清元認為，戈爾巴喬走的講話表明蘇聯的態度發生轉變，不再堅持以實際控制線為邊界。當時，在中蘇東段邊界上，中方越過主航道中心線只控制兩個不足1平方公里的島嶼，蘇方越過主航道中心線控制了不少本應屬于中方的島嶼，蘇方能有這樣的提法是很大的進步。

1987年2月，中蘇開始第三次邊界談判。當時，中國代表團首任團長為副外長錢其琛，蘇聯代表團團長為副外長羅高壽。雙方同意，按照通航河流以主航道中心線、非通航河流以河流中心線劃界的原則，合理解決東段邊界問題

1989年5月，戈爾巴喬夫訪華，鄧小平當著戈爾巴齊夫的面把蘇俄過去侵占中國領土的行經痛罵一頓，最后提出“結束過去、面向未來”的原則。

經過多輪談判，雙方已基本對中蘇邊界東段的走向問題取得共識，并于1990年10月成立法律工作小組，李清元任組長，負責起草《中蘇國界東段協定》，并繪制了該協議的附圖。

李清元回憶，莫斯科的冬天十分寒冷，雙方關于邊界協定的談判也十分艱難。在第三次法律小組全體會議按照預定計劃進行完畢之后，談判雙方還沒有就協定的有關措辭達成一致。“蘇方的法律工作小組組長為蘇聯外交部條法局副局長斯維里多夫。當天的會議結束后，他邀請我們到克里姆林宮看馬戲……在看馬戲的時候，我心里一直在考慮協定的措辭問題，我注意到他好像也沒有心情看馬戲。”

看完馬戲之后，中國駐蘇使館宴請雙方工作小組。在宴請之時，李清元要求使館安排他和

斯維里多走以及雙方翻譯單獨一桌，邊吃邊談。正是在這種友好的氛圍中，雙方將措辭最終談妥。宴請結束之后，李清元興奮地跟中國駐蘇聯大使說：談成了!

1991年，兩國外長錢其琛和別斯梅爾特內赫分剛代表兩國簽署《中蘇國界東段協定》及其附圖，蘇聯解體后，俄羅斯作為協定的一方，完全承擔協定所規定的權利和義務，1992年該協定生效。1994年，中俄雙方又簽署了《中俄國芥西段協定》及其附圖。

經過這次談判，雙方達成一致的邊界線長度為4154公里。1991年和1994年簽署的這兩個協定確定了98％的邊界走向，只剩下黑瞎子島和阿巴該圖洲渚問題來解決。

黑瞎了島勘定邊界

中俄關于黑瞎子島的領土爭議可以追溯到清朝末年。1860年，沙皇俄國以武力迫使清政府簽訂了中俄《北京條約》。根據這個不平等條約，中國將黑龍江以北、烏蘇里江以東、包括庫頁島在內的大約120萬平方公里的國土割讓給俄國。按照國際慣例，像黑龍江、烏蘇里江這樣的國際界河應該以主航道中心線為界。但是當時清廷卻缺少近代地理勘測能力，也缺乏相關國際知識，俄國官員便乘機在不平等的《北京條約》的附圖中把象征邊界的紅線粗略地畫在中國江岸邊。這樣一來，黑龍江、烏蘇里江中600多個江心島都被俄方視為已有，這其中包括黑瞎子島。抗戰勝利后，中華民國政府和蘇維埃政府簽訂《中蘇友好同盟條約》，其中規定：“中蘇兩國一致同意江面主權中蘇各二分之一。”

對黑瞎子島，中方明確闡述按界約規定屬于中國的立場。俄方則根據界約附圖和以蘇方居民已開發為由，不同意將該島劃歸中國，但同意雙方繼續談判解決這一問題。

2001年7月《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂，時任中俄兩國元首的江澤民和葉利飲作出政治決斷，一定要解決遺留的黑瞎子島問題。由此，中俄第四次邊界問題談判開始，雙方最終達成共識。原則上決定平分黑瞎子島。中國收回部分大約為170多平方公里，相當于7個澳門的面積。

經多輪磋商，雙方于2004年7月，最終達成協議。同年10月，隨著普京訪華，中國外長李肇星和俄羅斯外長拉夫羅夫代表中俄雙方簽訂了《中俄國界東段補充協定》，雙方邊界爭議塵埃落定。

2005年2月，雙方開始籌備勘界工作。2008年，聯合勘界委員會在托京召開最后一次會議，為期近5年的中俄邊境勘界工作宣告結束。

選自《鳳凰周刊》