基于平衡計分卡的政府部門績效評估指標體系研究

李昕慧

摘要:作為贏利組織戰略績效管理的有效工具,平衡計分卡在各國公共部門的實踐與理論成就,為我國新時代公共部門的績效評估打開了一條新的思路。文章立足研究政府部門的績效管理實踐,試圖構建基于平衡計分卡的政府部門新的績效評估體系,用以反映機關的工作績效、財務情況、公眾滿意度及員工成長情況,以提升機關績效考核戰略執行的有效性。文章首先從理論入手,介紹了平衡計分卡的內涵。其次,文章從平衡積分卡理論的四個維度切入,闡述了平衡積分卡在公共部門中的應用及其與應用于企業的區別,并繪制了平衡積分卡在公共部門基本應用框架。最后,文章在分析了內涵和基本運用之后,提出了將其運用于實踐操作中可能產生的意義。

關鍵詞:戰略管理;平衡計分卡;績效評估;信息管理

中圖分類號:F272.92文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)08-0084-02

1平衡計分卡的內涵

平衡計分卡(Balanced Scorecard Card,簡稱BSC)是由哈佛商學院羅伯特卡普蘭教授和復興方案公司總裁戴維諾頓于1992年發明的一套企業績效評估和戰略管理體系。主要包括以下六種要素:維度、戰略目標、績效指標、目標值、行動方案和具體任務。其核心思想是通過財務、客戶、內部經營過程、學習與成長四個方面指標之間相互驅動因果關系展現組織的戰略軌跡,實現績效考核——績效改進——戰略實施——戰略修正的目標。平衡計分卡中每一項指標都是一系列因果關系中的一環,通過它們把相關部門的目標同組織戰略聯系在一起。而“驅動關系”一方面是指平衡計分卡的各方面指標必須代表的業績結果與業績驅動因素雙重涵義,另一方面指平衡計分卡本身必須包含業績結果與業績驅動因素雙重指標的績效考核系統。

除了四個維度之外,平衡計分卡的每個維度都包含多個基本要素。目標:由公司戰略分流出來的關鍵戰略目標,每個戰略目標都包括一個或多個績效指標;績效指標:衡量公司戰略目標實現結構的定量尺度;目標值:對期望達到的績效目標的具體定量要求;行動方案:由一系列相關的任務或行動組成,目的是達到給各指標的期望目標值;任務:執行戰略行動方案過程中的特定行為。

2公共部門平衡計分卡基本框架

卡普蘭和諾頓在《戰略中心組織》一書中談到,非贏利組織和政府機構可以在平衡計分卡頂部設置一個比較大的目標,代表它們的長期目標,這樣計分卡上的目標就可以以此類高水平目標為導向。對于非贏利組織和政府機構來說,機構任務的完成與否應該以平衡計分卡最高水平上的特點和指標來衡量,而不能僅依靠財務指標作為衡量組織是否完成使命的唯一標桿。甚至財務目標和客戶目標本身也可能需要重新考慮。圖1顯示的是一個經過修改的框架,在該框架中政府機構有三個高層次的透視:實際成本、合法性支持和價值創造。

機構在實現使命時,應力圖把直接成本和間接成本降到最低。價值創造即政府為公民創造的利益。但透視本身是最難以衡量的,通過平衡計分卡,組織可以以產出而不是結果來衡量。合法性支持方面,政府必須努力去實現去資金來源者——立法機關、選民和納稅人的目標。這樣,一個公共組織想要實現其使命的話,需要滿足三個高層次的目標:創造價值、成本最小、獲得持續的資金支持。由這三個目標開始政府機構應該把內部流程和學習與成長的目標確定下來,以達到這三個高層次透視的目標。

卡普蘭和諾頓關于政府機構三個高層次透視的目標基礎上,提出了詳細的公共部門平衡計分卡基本框架(如圖2,圖中雙向箭頭分別表示從上到下的戰略分解過程以及從下到上的戰略驅動過程,體現著緯度間相互緊密的因果關系)。他們認為,平衡計分卡的知識與信息共享使在公共部門實施以結果為導向的績效評價成為可能。使命表明了公共組織存在的必要性以及最終要取得的成果,因此將使命置于平衡計分卡的頂端,就明確區分了私營企業與公共部門在運用平衡計分卡方面的區別。

3結論

平衡計分卡理論作為管理學領域最新研究成果,同時作為一種科學的績效管理理論和方法,無論是在企業還是公共部門,它的應用都大大提高了績效管理的效率和質量。將平衡計分卡這一理念運用于我國的政府部門雖然只是一種嘗試,但由于我國的政府部門符合平衡計分卡的實施環境,而且平衡計分卡的全新績效管理觀念彌補了過去政府部門績效管理中存在的條塊分割、利益沖突、目標不明確、體系不系統的缺陷。因此,文章認為它對于政府績效管理的改進是一味良藥。

通過文章分析,我們發現:平衡計分卡完全可以在公共部門引入和推廣,并且從平衡計分卡本身所涵蓋的領域來看,它的影響將涉及管理理念的轉變,管理技術選擇、組織再造乃至國家與社會關系的變革等多個層面。平衡計分卡的引入無疑將引發一場新的革命:

第一,幫助構建權責發生制預算和會計制度。平衡計分卡的導入,財務層面的指標將成為公共部門績效管理的重要方面,對于中國公共部門來說具有特別重要的意義。平衡計分卡能有效的對提供的產品、服務和成本、費用進行配比,使政府的業績透明化,有利于社會公眾和立法機關評價公共部門履行職能的狀況以及它們的工作效率。

第二,對公共部門組織學習與成長的引導與推動。建構學習型組織,成為當前公共部門組織管理的重要目標。平衡計分卡把學習與成長列為考核維度之一,緊密聯系組織戰略目標,是組織成功執行戰略至關重要的因素。我國公共部門管理面臨的許多挑戰都和這個維度有關。原有的績效考核機制往往把重點放在了組織制度的設定、組織程序的嚴格控制上,而不是關注如何將公共部門的組織戰略與組織學習和發展連接起來。平衡計分卡的引入無疑將對中國公共部門組織學習和發展起著關鍵的作用:明晰戰略和使命、定義目標、制定指標和行動方案,思考戰略重點間的邏輯關系等整個過程。這也是管理者自我學習的過程,進而找出哪些方法有效、可行,哪些需要進一步改進,從而加強自身的學習和提高,并形成一種持久的文化。

第三,改進和完善公共部門的內部運行機制。平衡計分卡可以有效減少部門之間和上下級之間的摩擦并提供了多種方法來協調組織內的縱向和橫向整合,同時可以有效減少上下級之間的摩擦。平衡計分卡在不同部門將建立相互關聯、相互支持的目標,通過改進工作流程,加強不同部門間的信息溝通與交流以及相互合作,一定程度可以消除或至少減少部門間的摩擦。

第四,為公共部門績效管理提供戰略框架。平衡計分卡指標體系將戰略目標轉化分解為分階段的、具體的、可操作的計劃行動方案,從而使得各個層級的人員對自己的任務、組織的績效目標非常明確,并清楚達到長期戰略目標的關鍵要素,以及屬于自己工作職責范圍的行動計劃。目前,在公共部門中進行戰略設計和規劃已成為新公共管理的發展趨勢。平衡計分卡的引入將對如何在公共管理領域更好的實施績效管理提供新的思路。

在平衡計分卡實施的過程中,從戰略的高度審視政府的績效管理體系是必不可少的。一方面,它能夠使政府的各個部門形成統一戰略目標。并且,在建立政府績效管理的整體平衡計分卡同時,可以將戰略目標層層分解到每個成員,使每個政府工作者明確自己在戰略實施中的位置和責任。具體的可衡量的目標可以提升每個成員的使命感、進取心和責任感。另一方面,有利于培養我國公務員的公仆意識。平衡計分卡理論運用于政府的績效管理時,顧客就轉換為公眾,政府的職責、內部業務流程和學習與成長方面都是圍繞著提供給公眾滿意的公共服務來進行的,這與我們黨執政為民的思想是一致的。

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