淺議小型非政府投資項目的業主方項目管理

程　秋

摘要:我國建設工程項目中, 小型非政府投資項目的業主方項目管理有多種方式,文章通過比較多種管理方式的優缺點和案例分析,最終提出適合國情的管理方式。

關鍵詞:私人投資項目;業主方項目管理;項目管理公司

中圖分類號:C931文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)08-0099-01

按建設工程生產組織的特點,一個項目往住由許多參與單位承擔不同的建設任務,而各參與單位的工作性質、工作任務和利益不同,因此就形成了不同類型的項目管理。由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者(人力資源、物資資源和知識的集成),業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者,因此對于一個建設工程項目而言,雖然有代表不同利益方的項目管理,但是,業主方的項目管理是管理的核心。文章就私人投資項目的業主方項目管理方式進行討論。

1業主方項目管理的方式

按建設工程項目不同參與方的工作性質和組織特征劃分,項目管理有如下類型:業主方的項目管理、設計方的項目管理、施工方的項目管理、供貨方的項目管理及建設項目總承包方的項目管理。投資方、開發方和由咨詢公司提供的代表業主利益的項目管理服務都屬于業主方的項目管理。

國際上,業主方項目管理的方式主要有三種可能:業主方自行項目管理、業主方委托項目管理咨詢公司承擔全部業主方項目管理的任務和業主方委托項目管理咨詢公司與業主方人員共同進行管理,業主從事項目管理的人員在項目管理咨詢公司委派的項目經理的領導下工作。

2業主方項目管理方式之比較

業主(建設單位)進行的項目管理,是指站在投資主體的角度對建設項目進行的全過程、全方位的管理。它是建設單位在建設項目的生命周期內,用系統工程的理論、觀點和方法,通過一定的組織形式和各種措施,對建設項目的建設過程進行計劃、協調、監督、控制以達到保證建設項目質量、縮短建設工期、提高投資效益的目的。

由于工程項目的一次性,決定了建設單位自己進行項目管理往往有很大的局限性。首先在項目管理方面,缺乏專業化的隊伍,即使配備了管理班子,由于沒有連續的工程任務,因此是不經濟的。在計劃經濟體制下,每個建設單位都要配備專門的項目管理隊伍,人員組成一個班子需要一個過程,實際是一種資源的浪費,按傳統計劃經濟體制,只有一次的教訓,沒有成功的經驗積累。這不符合資源優化配制和動態管理的原則,而且也不利于工程建設經驗的積累和應用。臨時組建班子的投資控制人員,即使出高價聘請,但想請到合適的,是難上加難,所聘用人員,專業上不一定精通,專業不可能全面,個人行為無職業道德約束,畢竟是一種臨時聘用合同,因此,在市場經濟體制下,工程業主完全可以依靠社會化的咨詢服務單位,為其提供項目管理方面的服務。

3非政府投資項目,發展現狀案例分析

項目背景介紹:××商品混凝土有限公司,由兩位私人合伙注冊而成,選址區為魚塘密集區,前期進行土建工程施工,土建項目分成五大部分:辦公樓、攪拌樓、連接外線的小橋、工業園區道路、工業園區場地平整。由于業主缺乏土建專業知識,一開始組建了項目班子,所聘請主要負責人,是學材料專業的,對土建施工不懂,再加上老板盲目進度控制、投資控制,導致項目施工前期很多準備工作不到位,如:為了省設計費,前期地質勘察工作不到位,使得后來靜壓管樁數量控制不住,投資額加大;前期為了省測量費,場地平整前沒有進行正規測量,導致場地平整后的土方數量無法測算準確,與承包方發生了激烈沖突,還惹上了官司。所有項目的設計,都沒有聘請專業的設計公司,導致后期很多的變更,而且攪拌樓內的多間房屋設計功能不對,導致后期重新擇地修建試驗室。小橋的原設計為:上部結構為一跨16 m現澆鋼筋混凝土T型梁;下部構造為:U型橋臺、擴大基礎。總造價180萬元。后老板發現前期太多問題后,又另請專家實地考察,最終否定了原設計方案,改為預制加樁基的形式,總造價110萬元,不僅節省了造價,而且施工質量也更可靠,工期會更短。

總之,此項目是私人投資項目自管失敗的典型,存在如下問題,整個項目涉及專業知識頗多,投資控制人員即使高價聘請,也不一定能聘到合適的人選;所聘人員都是短期行為,很難有職業道德的約束,投資控制人員營私舞弊的現象無法控制;老板無法信任下屬,導致盲目的追求投資目標、進度目標、質量安全目標,其結果適得其反,哪個目標也實現不了。

4我國國內專業工程項目管理公司發展現狀分析

4.1建設工程項目管理的國內培育背景

我國從20世紀80年代初期開始引進建設工程項目管理的概念,世界銀行和一些國際金融機構要求接受代款的業主方應用項目管理的思想、組織、方法和手段組織實施建設工程項目。20世紀80年代末和90年代初開始,我國的大中型建設項目引進了為業主方服務(或稱代表業主利益)的工程項目管理的咨詢服務,這屬于業主方項目管理的范疇。之后于1988年開始推行建設工程監理制度。1995年推行項目經理負責制。2003年建設部30號文件《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中提出:“鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監理資質的企業,通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構、項目管理體系,充實項目管理專業人員,按照有關資質管理規定在其資質等級許可的工程項目范圍內開展相應的工程項目管理業務”。2006年發布了《建設工程項目管理規范》(GB/T 50326—2006),可見,由專業項目管理公司代管是政策所向。

4.2 國內項目管理公司發展現狀

國內發展較好的項目管理公司很多,如:深圳市海德倫工程咨詢有限公司、北京興恒工程咨詢公司、北京雙圓工程咨詢監理有限公司。其中北京雙圓工程咨詢監理有限公司是1987年創建的北京市建筑技術咨詢服務公司, 1988 年成為全國工程建設監理試點單位之一。于 2002 年 5 月改制為有限責任公司,是一個大型綜合性的工程咨詢、監理及項目管理企業。作為國際咨詢師聯合會( FIDIC )會員單位,在項目管理、工程咨詢、房屋建筑監理、司法仲裁等領域具有較強的競爭力及社會影響力。

5結語

項目具有一次性的特點,對小型非政府投資項目而言,尤其對其質量安全目標而言,有些失敗是無法彌補的,換言之,對小型非政府投資項目不容許有失敗的教訓,從資源優化的角度來說,成功經驗的積累也是不需要的。雖然,國家對非政府投資項目的態度是:盡量讓市場洗牌。但是我覺得據目前我國現狀,還是需要一定的監管,以此避免不必要的安全事故。

而目前,國內建設工程項目管理公司是具備一定能力完成小型非政府投資項目的管理的;假如政府能出臺相應政策,實行小型非政府投資項目強制實行項目管理公司代管,那么對投資者來說我覺得是有利無害的,對政府的質量監管難度會起到降低的作用,對國內工程項目管理公司而言,也是一次發展壯大的機遇。

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