金融危機對我國農民工就業的影響

馬海燕

摘要:2008年爆發的國際金融危機對我國農民工群體的就業產生了巨大的影響,文章結合金融危機對我國各行業的影響及農民工在各行業中的分布情況做出分析,以此為基礎對解決農民工就業問題提出相關的建議政策。

關鍵詞:金融危機;返鄉潮;農民工就業

中圖分類號:D82文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)08-0175-02

隨著金融危機在全球的蔓延和影響的深入,近一段時期許多企業,尤其是加工貿易企業和勞動力密集型企業,經營環境面臨更多困難,導致一些企業被迫限產、停產,甚至有些企業不得不破產倒閉。勞動密集型企業是農民工比較集中的地方,于是,在我國很多城市出現了農民工提前返鄉的情況。

1農民工提前返鄉的原因分析

2007年以來,受全球經濟放緩、人民幣升值、出口退稅取消、信貸緊縮以及生產和運輸成本提高等因素的影響,一些外向型企業出口銳減。隨著我國《勞動合同法》的頒布和實施,企業的用工制度日趨規范,客觀上也增加了一些原本違法用工企業的勞動力成本。另外,國家在不斷推進我國產業結構的升級和調整,一些不符合國家長遠發展需要的企業被逐步淘汰,這些因素在一定程度上影響了農民工的就業。2008年下半年爆發的全球性金融危機,使得我國的外需市場大幅度萎縮,進而影響到我國外向型企業和勞動力密集型企業的生存,加劇了農民工失業現象。從目前的情況來看,外需的萎縮主要對兩大產業集群產生增速回落影響,即“兩高一低”產業和勞動密集型產業。無疑,金融危機的爆發加劇了大規模農民工提前返鄉的現象。

2金融危機爆發對各行業影響及農民工在各行業中的就業現狀

目前,我國農村勞動力從事一、二、三產業的勞動力人數分別占從業勞動力總人數的61.7%、23.7%、14.6%。農民工依然集中于技術要求不高、就業門檻較低、人員容量大的勞動密集型行業。其中,61.4%的農民工分布于第二產業,38.0%的農民工分布于第三產業。金融危機的沖擊下,為了維持生產、經營,裁員成為企業選擇的降低成本最直接的方法,因此,工作在最前線的農民工成為了失業隊伍中最為龐大的群體。

下面通過金融危機對各行業的影響透射出對農民工就業的影響。

2.1金融危機對我國農業的影響

2009年,由于國際金融危機持續蔓延,對我國農業農村經濟發展的沖擊逐步顯現,農業農村經濟要在去年高起點、高基數上保持高增速、實現新跨越,繼續實現農業農村經濟平穩增長、農民持續增收,標準更高,難度更大,面臨著許多新的困難和問題。金融危機對農業、農村經濟的影響主要體現在以下四個方面:

2.1.1農產品的價格全面下降

據農業部監測,2008年9月份以來,多數的農產品價格由前期持續上漲轉為掉頭下行。2009年以來,價格下行的壓力持續加大。今后一個時期,國內農產品價格的下行壓力將會繼續加大。這是國際金融危機對我們國家農業農村經濟影響比較大的一個方面,就是農產品價格全面下行。

2.1.2農民工就業困難

2008年四季度以來,沿海勞動密集型外向型中小企業受國際金融危機的沖擊比較嚴重,這些企業的許多農民工在春節前,不得不提前返鄉,從我們農業部最近幾次調研掌握的情況看,返鄉農民工的數量約占外出農民工總數的10%左右。

2.1.3優勢農產品出口受阻

2008年我們國家的園藝產品、水產品等優勢農產品出口仍然保持增長。確切的講是出口額保持增長,去年的價位比較高,有的產品出口額增長、出口量增長。有的產品出口額增長,可能出口量不增長,或者是下降。從出口額來說,蔬菜是64.4億美金,同比增長了3.7%,增速下降10.8個百分點;水果出口額42.3億美金,同比增長了12.8%,這個增速下降了38.6個百分點;果汁出口這個問題比較大,特別是蘋果汁,出口是12.3億美金,同比下降7.4%,這種情況是沒有過的,就是出口量下降,出口額也下降。畜產品出口額是43.9億美金,同比增長8.5%,水產品出口額是106.1億美金,同比增長8.9%,增速都在下降。

2.1.4鄉鎮企業和農產品加工業發展困難加大

國際金融危機爆發以后,不少的中小鄉鎮企業和農產品加工企業面臨生產經營困難,出現資金短缺,開工不足,效益下滑。東部沿海地區外向型鄉鎮企業受到的影響更為明顯。尤其是面向歐美市場的鄉鎮企業,訂單的金額和出口交貨值的增長幅度,均從2008年下半年開始出現滑坡。第四季度下降幅度逐漸加大。據農業部對各省年末預報數匯總統計,第四季度全國的鄉鎮企業月平均出口交貨值2650億元,比全年的月平均數低了8.9%。全年的出口交貨值是34900億元,比上年增長11.4%,增速回落了7.46個百分點。

2.2金融危機對我國汽車制造業的影響

汽車制造業是我國農民工分布比例較大的一個行業,此次金融危機對我國汽車制造業的影響主要體現在:

第一,整體經濟的下行導致了市場需求的減少,加上金融危機直接的影響了個人的消費信貸,所以汽車銷售量大幅下滑。第二,金融危機使企業信貸環境惡化。

2.3金融危機對建筑行業和房地產業的影響

建筑行業也是農民工分布行業中比例較大的行業之一。農民工是建筑行業中最底層也是最重要的組成部分,建筑工人幾乎90%以上都是由務工的農民工組成。由于受金融危機的影響,加速了房地產行業泡沫經濟的破滅,導致了房地產行業的經濟下行,并導致裁員幅度加大,加劇農民工返鄉創業趨勢。

2.4金融危機對社會服務業的影響

服務業的發展與一、二產業的發展是息息相關的,目前金融危機的影響已經顯現,并開始呈現逐步擴大的態勢。

第一,交通貨物運輸量下降。金融危機以來,我國貨運量呈明顯下降趨勢,尤其是礦產資源類運輸顯著下降。第二,對商貿餐飲、旅行、旅館、休閑娛樂業的影響開始顯現。

3解決農民工就業問題的建議

3.1建立必備的社會保障措施

改善農民生活和社會保障條件,建立失業預警系統。在大規模基礎建設中,可以更具體地明確農民工就業指標,給予吸納90%以上的民營中小企業提供包括稅收在內的多種優惠扶持,也可以考慮以降低個人所得稅與增值稅轉型的辦法拉動內需,使農民工不至于成為土地與工廠之間的無巢候鳥。讓有實力的企業進行適當的人才儲備,積極推行工資集體協商制度,如果與職工達成一致,愿意降薪,就可以避免裁員,讓農民工與企業共渡難關。同時建立健全的社會保障體系和完善的社會保障制度。一些沿海城市政府要求工廠為農民工繳納社保,農民工一旦返鄉,這筆錢將成為地方政府的又一筆收入。筆者認為應將這筆錢劃撥給其回歸地政府,減輕其財政壓力,做好配套失業保障措施。建立農村最低生活保障制度。成立醫療保險基金,設置一個基本的條件,讓有大病的人能申請報銷就醫費用。維持農村全體社會成員最低生活水平的保障,這對于我國收入水平低、貧困程度高的廣大農村尤為重要。

3.2創業帶動就業,同時實施有序轉移

3.2.1通過創業帶動就業

農民工不僅是打工者也是技術工人,農民工返鄉可以給鄉村帶回一些創業資本,是一股潛在的創業力量。當地政府應出臺更多有利于農民工就業的政策,針對民營企業融資難問題,可以探索建立資金互助組織,規范運作民間借貸行為。積極引導和鼓勵他們自主創業,帶動就業。對返鄉農民工創業,安排專人提供咨詢服務,幫助其選擇項目并可以給予相應的土地、稅收、信貸等優惠政策。這樣既增加了經濟總量,減少了農村人口和剩余勞動力,還擴大了稅源,是一種成本較低的小城鎮發展之路。

3.2.2政府在鼓勵自主創業的同時,要實施有序轉移

一些新興產業崛起,勞動部門可以搜集崗位就地安置返鄉農民工。探索建立城鄉統一的勞動就業制度,改革戶籍制度,切實有效地把農民工問題解決好。

3.3落實土地政策,讓失業農民工無后顧之憂

在就業無門的情況下土地仍然是農民工最后的避風港。土地作為農村最主要的生產和生活資料,是農民獲取農業收益的最主要來源。此次大量農民工失業返鄉,一方面他們失去了較為穩定的收入來源,另一方面家庭的支出將有所增加,在這種情況下,他們勢必將重新考慮收回屬于自己的土地。在返鄉農民工要求獲得自己對土地收益權的過程中,這將會與其他利益主體產生一些土地糾紛。各地政府部門應加強土地承包經營權的管理和服務,依法解決土地糾紛,任何組織和個人都不得截留、扣繳或者以其他方式侵占農民工的土地流轉收益。我們應該立足當前,著眼長遠,盡快、有效、扎實地確保作為產業工人重要組成部分的農民工面臨最小的失業風險,也為他們的未來生活和發展創造條件,推進城鄉的協調發展。

3.4積極做好農民工就業培訓

加強對返鄉農民工的培訓。培訓要有針對性,而且應與市場緊密聯系,能夠適應甚至預期勞動力市場的需求,避免受訓人員再就業的盲目性,提高就業率。未來世界市場將更注重環保產品的制造,隨著經濟技術發展對勞動者綜合素質要求的提升以及終身學習需求的提出,就業培訓應更加關注失業者個體的需求和發展。培訓內容需要加強失業人員核心能力的培養,使年青人和從業人員不斷提高就業能力,抵御工作不穩定帶來的風險,以適應未來社會的發展和工作環境的變化。同時加強就業理論研究,制定相應的就業、培訓政策。一方面,要不斷拓展就業培訓內涵,提供更加豐富的培訓服務;另一方面,要不斷完善就業培訓模式,加強培訓內容、時間、方法、支持體系的靈活性、開放性改革和人性化設計。

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