該為燃油稅改革擔(dān)憂還是喝彩？

張　毅　徐斌等

2008年燃油稅啟動(dòng)新一輪改革歷程，我國燃油稅改革歷經(jīng)14年的討論和探索，先后有4次由于多種原因制約和部門利益掣肘而流產(chǎn)。2008年12月5日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局?jǐn)M定《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》，公開征求意見，征求意見截至2008年12月12日。方案將于2009年1月1日起實(shí)施。

《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》主要內(nèi)容：

（一）取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

（二）成品油消費(fèi)稅單位稅額安排。汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

（三）成品油消費(fèi)稅收入的使用。這次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律?？顚Ｓ茫饕糜谔娲佛B(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

（四）國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。

（五）妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。

燃油稅改革方案歷經(jīng)14年終于出臺(tái)，實(shí)在是中國經(jīng)濟(jì)的一件大事，而其之所以“千呼萬喚始出來”，至今才公開向社會(huì)征求意見，原因很簡單：是否進(jìn)行燃油稅改革一直是爭議的焦點(diǎn)，支持的聲音與反對(duì)的意見同時(shí)存在，并且皆言之成理。與此同時(shí)，燃油稅改革牽動(dòng)著幾大部門的相關(guān)利益。在此種情況下，如何分析燃油稅改革的利弊，我們該為燃油稅改革擔(dān)憂還是喝彩？

觀點(diǎn)一：燃油稅改革有利于節(jié)能環(huán)保的小排量車的發(fā)展，有利于新能源汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有利于車市的復(fù)蘇

江西昌河汽車股份有限公司是小排量汽車重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，公司董事長李耀2008年12月6日說，據(jù)粗略估算，小排量車百公里油耗能比中級(jí)車至少?。成?，一輛小排量車一年可節(jié)油360～480升。發(fā)展小排量汽車不僅能夠節(jié)能減排、減少能源緊缺和環(huán)境污染壓力，同時(shí)由于小排量車外形尺寸小、占地空間少，有利于交通疏導(dǎo)。

一項(xiàng)調(diào)查表明，出臺(tái)燃油稅，將有40%的消費(fèi)者轉(zhuǎn)而購買小排量汽車。

奇瑞汽車公司總經(jīng)理助理、新聞發(fā)言人金弋波介紹說，按照公布的燃油稅費(fèi)改革方案，多用油，多繳稅，少用油，少繳稅。這一方案對(duì)于油耗低的小排量汽車的發(fā)展，帶來重大利好。起到了引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的作用，國內(nèi)小排量汽車發(fā)展將迎來真正的春天。

中國社科院工經(jīng)所研究員趙英接受電話采訪時(shí)說，按照公布的燃油稅費(fèi)方案，少用油，少繳稅，不用油，不繳稅。從中長期來看，有利于節(jié)油效果明顯的混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車的發(fā)展。

燃油稅費(fèi)改革后，不用油的電動(dòng)汽車不用再交養(yǎng)路費(fèi)，利好因素更大。比亞迪研制的混合動(dòng)力和電動(dòng)雙驅(qū)動(dòng)轎車——比亞迪F3DM雙模轎車，于2008年12月中旬上市。比亞迪F3DM充一次電，可以跑100公里，用電動(dòng)模式就可以滿足一般上下班的需求，跑長途再啟動(dòng)油電混合動(dòng)力，平時(shí)基本不用油。

全國政協(xié)副主席，科技部部長萬鋼最近在重慶表示，國家將通過財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推動(dòng)新能源汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

趙英認(rèn)為，新能源汽車成本較高，大規(guī)模推廣使用還有一個(gè)過程。但從中長期來看，燃油稅費(fèi)改革將加快新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

觀點(diǎn)二：燃油稅改革方案實(shí)施后成品油價(jià)可能低于現(xiàn)價(jià)，但對(duì)乘用車消費(fèi)是把雙刃劍

對(duì)燃油用戶而言，新方案最大的變化在于，當(dāng)下的成品油價(jià)格將“不會(huì)提高”，而用戶還將因此節(jié)省下公路養(yǎng)路費(fèi)等多項(xiàng)支出。

“方案測算的成品油價(jià)格，其實(shí)比現(xiàn)行的價(jià)格要低，但方案要在公布一個(gè)月后才實(shí)行，中間還有變動(dòng)的可能，所以方案才保守地說‘不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格?！币晃粎⑴c方案的專家介紹說。

從短期來看，加征燃油稅是一項(xiàng)能夠刺激乘用車消費(fèi)的舉動(dòng)，其意義絲毫不亞于直接降低油價(jià)從而降低使用成本進(jìn)而刺激乘用車銷售；從長期來看，如果國際原油期貨價(jià)格再度回到高位，而國內(nèi)成品油價(jià)格又具備強(qiáng)烈上漲預(yù)期的話，所加征的燃油稅將提高乘用車使用成本。簡而言之，燃油稅對(duì)乘用車消費(fèi)是把雙刃劍。

觀點(diǎn)三：長期看燃油稅有上升空間

發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，汽油燃油稅初定每升油征1元是一種進(jìn)步，目前燃油稅率仍然偏低，長期看，燃油稅率有升高的余地。

周大地稱，燃油稅初定每升油征1元，相比原來的每升0.2元，是一種進(jìn)步，目前，與美國、日本與歐洲等很多實(shí)行燃油稅的國家相比，中國的燃油稅仍然處于偏低的水平。從長期看，燃油稅仍然具有升高的空間。

通過征收燃油稅，將可以對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)起到指導(dǎo)作用。消費(fèi)者在購車時(shí)，會(huì)充分考慮燃油稅的影響，有助于節(jié)油型車銷量的增長。

周大地指出，消費(fèi)者用油的成本其實(shí)有兩部分組成，一部分是固定的燃油稅，一部分是成品油零售價(jià)格。燃油稅在短期內(nèi)不會(huì)變動(dòng)，因此這個(gè)方面用油成本是固定的。而成品油零售價(jià)格，則是根據(jù)具體情況調(diào)整的。如果國際油價(jià)繼續(xù)走低，成品油零售價(jià)格還有下調(diào)的空間。如果2009年元旦實(shí)行此政策，燃油稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不大的。

觀點(diǎn)四：目前還不是順利讓燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)的最佳時(shí)機(jī)

云南楚雄交通規(guī)費(fèi)征收稽查處處長楊凱以網(wǎng)友的身份發(fā)帖《燃油稅改革需慎之又慎》，他認(rèn)為目前還不是順利讓燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)的最佳時(shí)機(jī)，為此，他提出了14條反對(duì)開征燃油稅的理由。

2008年12月3日，楊凱接受采訪時(shí)坦言文章是他寫的。據(jù)他稱，他今年53歲，在這個(gè)崗位上已經(jīng)19年了，對(duì)交通情況十分熟悉，心里有一筆清清楚楚的賬。

楊凱部分反對(duì)開征燃油稅的理由：

第一，我國不能和發(fā)達(dá)國家相比，目前美國的93號(hào)汽油零售價(jià)只是3.79元/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的6元/升；而且國外基本上沒有收費(fèi)公路。

第二，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱有目共睹。

第三，發(fā)達(dá)國家的公路少且等級(jí)平等，它體現(xiàn)了平等競爭；而中國的公路多且等級(jí)不一，勢必會(huì)造成多用路者少付費(fèi)，少用路者多付費(fèi)的情況。

第四，據(jù)說我國的燃油70%靠進(jìn)口，那么打擊走私堵塞漏洞的辦法是什么？它會(huì)使國家造成稅收的流失。

第五，燃油稅的依據(jù)是每個(gè)加油站和加油點(diǎn)的稅控機(jī)反映的數(shù)據(jù)稅收。如果監(jiān)控手段不具備，會(huì)給不法經(jīng)營者提供貪污的機(jī)會(huì)。

第六，部隊(duì)、鐵路部門、航空部門、河海航運(yùn)部門以及以油發(fā)電部門的用油核控減稅怎么辦？

第七，現(xiàn)在開征燃油稅，必然導(dǎo)致油價(jià)上漲，而油價(jià)上漲則會(huì)增加農(nóng)業(yè)種植成本與運(yùn)輸成本，一些企業(yè)就面臨生存困境。

第八，今后運(yùn)輸工具應(yīng)從環(huán)保發(fā)展，即發(fā)展不用燃油的電車、燃?xì)廛嚕瑢?duì)這些電、燃?xì)鈾C(jī)車，養(yǎng)路費(fèi)是否收??？不收的話，是否會(huì)引起社會(huì)新的矛盾？

第九，出租車的用油怎么辦？國家怎么控補(bǔ)？

觀點(diǎn)五：應(yīng)先把國內(nèi)油價(jià)降下來，給征稅形成空間

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉恒坦言，“應(yīng)先把國內(nèi)油價(jià)降下來，給征稅形成空間”。燃油稅應(yīng)與定價(jià)體制及相關(guān)補(bǔ)貼政策捆綁在一起出臺(tái)，而目前的這個(gè)方案顯然“少了一角”。

據(jù)悉，目前國內(nèi)成品油價(jià)相當(dāng)于國際油價(jià)的80美元，而國際油價(jià)僅為不到44美元，而且這一價(jià)格短期內(nèi)不會(huì)有大的變化。因此，油價(jià)的下調(diào)可謂“大勢所趨”。樂觀地估計(jì)，油價(jià)肯定會(huì)下調(diào)的，目前這只是一個(gè)征求意見稿。油價(jià)調(diào)整很可能在隨后跟進(jìn)，而最終燃油稅開征與油價(jià)下調(diào)將同時(shí)在2009年元旦實(shí)施。

(據(jù)《上海證券報(bào)》、新華網(wǎng)、新浪博客、新浪財(cái)經(jīng)整理)