２０２０：共同的生態家園？

田　磊

10年以后，東部那些最為富庶的城市迎來藍天綠水、鳥語花香的生活環境，或許不是不可企及的夢想，但是，西部中國會不會在貧窮和污染的泥沼中越陷越深?

今天，已經沒有多少人記得，11年前那場席卷大半個中國的長江大洪水了。正是那場洪水的肆虐，讓中央政府痛下決心，開始退耕還林，不到10年，種下3億畝樹林，長江及各條江河下游則開始了自唐宋以來，中國歷史上第一次退田還湖，僅僅長江干流就拓展了1400多平方公里水面。

與上世紀90年代相比，長江流域的生態地理面目全非，這樣滄海桑田般的自然變遷，原本至少需百余年才能完成，可在中國，不到一代人，就迅速實現了。另一個可與長江流域媲美的環境大變遷是內蒙古大草原，2000年前后的沙塵暴，席卷華北平原，也由此開始了鐵腕的生態移民，幾十萬牧民遷出了賴以生存的草場，草原得到了徹底的休養生息，不到10年時間，已又是綠意盎然。

大洪水與沙塵暴記憶都漸漸遠去，但嶄新的環境問題正在襲來。中國的能源已經緊缺到不惜剖開內蒙草原，挖掘劣質煤發電，而水，已經緊缺到讓人打貝加爾湖主意的地步，長江上的高壩能夠攔住洪水，卻無法阻止無處不在的污染。

盡管從2008年中國產業結構與能源利用情況看，環境由持續惡化到開始好轉的拐點仍然無法預計何時出現，但這些并不影響規劃里對于環境改善的樂觀。各種各樣的環境治理規劃大都給出了2020年的目標，按照這些生態建設圖，2020年，南水北調開通，干涸的華北平原上流淌著浩瀚長江水，長江上游種下的幼苗已長成了參天大樹，內蒙古草原也早已水草豐茂了。

根本變革

對于環保問題必要性的認知，從來都沒有像今天這樣透徹，幾乎每個公務員都曾接受過“科學發展觀”的培訓與教育。

更加實質性的舉動在于，過去的兩年里，中央政府反復匯集各地資料、征求各方意見，試圖編制一個主體功能區規劃。簡單地講，就是在考慮自然生態狀況、水土資源承載能力、區位特征、環境容量等多種因素的基礎上，將整個國家劃分為四類區域：優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，這將是中國歷史上第一個國家層面的主體功能區規劃。

2007年，國家發改委副秘書長楊偉民在一次會議上說。主體功能區規劃完成后，要重新設計相關制度和政策，特別是財政、投資、產業、土地、人口等政策，以及績效評價和政績考核等要符合構建主體功能區的要求。

國家發改委的文件給出了更加清晰的制度設計，財政政策方面，未來的政策取向將更傾向于以基本公共服務均等化為原則。一方面，在現行中央財政和省級財政財力性轉移支付體系下，將考慮增加主體功能區因素，加大對限制開發區和禁止開發區公共服務、生態環保和社會管理的財政支持；另一方面，將構建橫向轉移支付制度，實行下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對生態保護地區的財政轉移支付。

投資政策方面，考慮退耕還林，退耕還草等國家政策支持，應該向限制開發區傾斜；城市基礎設施投資向重點開發區傾斜，增強產業吸納能力；高技術產業資金更多向優化功能區傾斜。

這些都表明，中國政府正在努力將其獨創的主體功能區的全新理念迅速付諸實踐，從而重塑人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。這是一個根本性的變革。環境保護運動在中國的蓬勃開展已數年，但像這樣涉及根本制度的變革卻從未有過。如果，這個規劃有足夠的約束力、足夠的財政、制度、政策配套來保障，也許不用等到2020年，中國就將贏來環境好轉的拐點。

意識到國土的不同區域只能承受不同的開發強度，意識到在GDP的賽場上搞“區域競爭”將導致生態災難和社會分裂，無疑是一大進步。社會為此付出了沉重的代價。但是，當經濟遭遇困難時，這些正確的認知還能那么清晰嗎?

2008年年底，保增長、保就業已經壓倒了一切，2009年的中國故事將會在大型工業項目遍地開花、大干快上的情境中拉開大幕。原定于2008年底出臺的國家主體功能區規劃，消失了蹤跡。在這樣緊迫的經濟形勢下，沒有人站出來再談把大片國土劃為限制發展區，似乎也是一件可以理解的事。

搞了30年、已近白熱化的區域經濟競爭，將會按照原有的慣性持續下去。至少在目前，地方省份沒有誰會愿意把自己劃入限制發展區域，投入“區域間經濟競爭”是各級地方政府的理性選擇，而局部的經濟理性卻導致了全局的非理性。也許到了2020年，大面積國土的支離破碎，能讓我們各級政府真正明白共生、分工與協同的道理，而不僅僅是停留在中央政府難產的規劃藍圖里。

共同的未來

“保護環境，人人有責”，“愛護我們共同的家園”，這樣的標語刷滿了中國鄉村的各個角落，幾乎已經取代了計劃生育的標語，成為了第一位的國家訴求。但是，我們需要追問的恐怕是，我們真的擁有同一個家園嗎?

當代環境倫理的各種論述中，經常出現“人類”、“我們”這樣的全稱名詞，它們往往作為不可分隔的整體概念被使用，當代環境倫理永遠都是站在人類這個宏大主體的角度上，對以往的價值觀念展開自省、批判和前瞻，但是，面對當今的環境危機，人類真的是一個實在的共同主體嗎?

300多年來，經過歷次工業革命，物質財富積累速度空前高漲的資本主義制度下的西方國家，走了-一條少數人群消費全球資源、并將污染留在別人的土地上的發展道路，它能否容納地球上的多數人口建立文明富足的社會，希望尚未出現。現今世界文明富足的部分似乎是以多數人口的愚昧貧窮為必要前提，就像陽光以陰影為對照。

而今天的中國現代化之路，作為后發者對外早已沒有能力和條件復制這樣的生存邏輯，但中國足夠大，在內部，廣袤的國土同樣可以實施梯級開發，有空間透支環境，盡量不造成國土全局性的污染，來維持工業化的步伐。10年以后，東部那些最為富庶的城市迎來藍天綠水、鳥語花香的生活環境，或許不是不可企及的夢想，但是，西部中國會不會在貧窮和污染的泥沼中越陷越深?

在未來的10年里，或許越來越多的人們將發現，在環境問題上，我們面臨的不是一個共同的未來，一個東部大城市的花園小區里成長起來的孩子與一個西部山區污水河邊長大的孩子，他們擁有的怎么可能是同一個家園?

未來的中國西部與東部，最大的差距不會是GDP數字，而是生存環境。以湖泊治理為例，中國湖泊污染最嚴重的是江蘇和云南兩省，江蘇的太湖、洪澤湖等12大湖泊和云南的滇池、陽宗海等9大高原湖，都是中國地圖上如今污染最為嚴重的內陸湖泊。但它們面臨的治理環境則完全不同。

江蘇省擁有足夠的財政實力，僅僅太湖治理，就將投入580多億，動輒可以拆除200多座化工廠，到日本買最好的技術

和設備。而云南高原湖的治理，除了依靠國家投入以外，地方政府拿出的投入幾乎只相當于江蘇的零頭。而包括云南、四川、重慶在內的西部同樣不想放過重化工業轉移的潮流，不斷將化工廠從東部地區或是更遠的國外，拉到自家門口生產。

環境正義

關于環境糟糕的敘述和論斷，已經夠多了，比如，東部沿海已經沒有一個干凈的湖泊，渤海灣已經變成了工業發展的“化糞池”，肥沃的東北黑土地已經變成了貧瘠的黃土坡，華北平原已像大西北那樣極度缺水，內蒙古可能將變成下一個因煤炭而支離破碎的山西，在劇烈的水土流失中，大西南將有約1億人在未來30多年內失掉他們賴以生存的土地。

現實的問題是，破壞環境的人往往并不承擔環境惡化的后果，同樣，掠奪自然資源、對自然環境造成毀滅性破壞的強勢人群也往往并不需要擔負生態危機與自然反撲的后果，至少不需要立即擔負，惡果常常會落到處于弱勢地位的地區或群體頭上。

中國大規模的生態建設工程能在短時間內收效，往往是因為，我們為了保護環境，以行政手段可以采取大規模移民等相對激進的措施。不管是長江流域的退耕還林、退田還湖還是內蒙古草原、青藏高原上的退牧還草，這些中國歷史上最為浩大的生態建設工程，都不同程度地需要數以千萬計的生態移民付出至少一代人的生活變遷代價。

這類生態惡劣地區居住著的通常都是最為貧窮落后的人群，改變他們的生活地點、生活方式，是最容易的，只需要稍作安撫就不難實現，付出的成本不會太大。所以，中國可以迅速建起大面積的國家公園、生態示范基地、環境保護無人區。也因此，對于國家環保局公布的那些標滿了地圖的生態建設示范區，我們有理由抱以樂觀態度。

可，這些是值得我們追求的嗎?

關于環境正義的爭論已經在世界范圍內持續了近30年，印度生態主義學者古哈有過一段對印度環境運動的描述：在印度，忍受環境退化帶來的各種問題的最嚴重社會群體是窮人、無地的農民、婦女和部落，他們面臨的是生存問題，不是生活質量的高低問題，印度的環境保護運動所要求的，是從國家和工業部門那里奪回對自然的使用權，把它交回到真正生活在自然環境中、卻正在日益被排擠在自然之外的農村社區。

在糾正強者的破壞行為時，環境保護往往淪為一句美麗的空話，可是在面對弱者時，往往又成為了一種不公正的暴行。不同的是，書齋里的理論距離指導現實還如此遙遠，今天我們還都在忙著分享蛋糕，10年后也許要開始撓頭，如何分攤污染?但愿那個時候，我們看到的是一片實現了環境正義、區域協作的廣袤國土，而不是藍天碧水與骯臟落后涇渭分明的國土。