中國啟動第三輪改革？

楊　軍

第三輪改革是根本層面上的制度改革。圍繞公平、正義、和諧、科學發展、市場化等等，如今進行的是價值博弈。從這個意義上說，第三次改革的啟動也意味著中國進入重構時代。

2008年底，各個領域都在進行改革開放30年的回顧和總結，這30年，被認為是1840年以來最為成功的現代化運動。而30年，也被認為是經濟起飛發展時間的極限，綜觀日本、韓國以及西方發達國家的歷史，經濟起飛高速發展的階段過后，必將轉向另一個發展階段。

30年的輝煌已成過去，當時間進入公元2009年，中國將如何迎來第二個30年的開始?

膠著

一般認為，中國在這30年經歷了兩輪改革，第一輪改革始于1978年，結束于1989年。1989年到1992年，蘇聯解體，東歐巨變，中國的改革處于徘徊之中。這是中國前30年改革中出現的唯一一次改革停滯。第二輪改革始于1992年春天，改革啟動的標志性事件是鄧小平南巡講話，隨后得到政經界和學界精英人士的響應，并由官方強力推動。

到2004年，第二輪改革已近尾聲，2005年伊始，各界認為這一年是“深化改革年”，當時也曾有人認為，中國將啟動第三輪改革。但2005年結束的時候，這一年被輿論定調為“反思改革年”。醫療、教育、商品房被稱為壓在人民頭上的“新三座大山”，諸多領域的改革遭到了空前的輿論抨擊，“醫改不成功”的重磅炸彈引發隨后數年的討論。中國爆發了一場“改革向何處去”的大爭論。各方都在認真反思，作為一個總體的“改革”，其推進路徑、動力源乃至價值取向是否存在問題，是否有改進的余地甚至“糾偏”的必要。

當第二輪改革進行到中途，特別是2000年以后，日益獲得更大利益的集團已逐步喪失進一步改革的動力，這些既得利益者為了不在進一步市場化中失去手中的權力，采取各種各樣的手段來阻止改革的推進。近幾年中央在一些領域大力推行的垂直管理，正是為了打破現有的部門利益格局，以減少改革的阻力。這種阻力使一些重要的改革遇到障礙，有些改革放慢了步伐，有些領域甚至出現倒退。

一直到2008年，改革似乎進入了膠著狀態，并面臨著來自兩個方面的危險：一小部分人認為，中國改革帶來了太多問題，主張不同程度地回到計劃經濟時代。一小部分人則忙于假改革之名通過手中的權力中飽私囊。更主流的聲音則認為所有問題的解決都有待改革的進一步推進，中國改革需要新的動力源。

但中國下一輪改革的動力在哪里，現在還并沒有共識。而世界經濟衰退的陰影卻已經慢慢籠罩了正在改革深水區掙扎的中國。

以往的改革多是從局部做起，從這點來說，近兩年中國的改革并沒有停滯，不斷有新的重要的法律法規出臺，局部的修改一直不斷，但目前中國改革已經到了局部改革不能解決問題的時候，所有好的政策往往會在執行中變形，或者在出臺之際就已經在利益集團的博弈中被改得面目全非。現在的改革應該是根本層面上的制度改革。

中國的2009年，被西方媒體稱為“命運之年”。這一年中國經濟的增長速度到底能達到多少?經濟刺激措施能不能拉動內需?利益集團對公共政策的影響會不會減弱?群體性事件會不會減少?所有問題的解決都有待于第三輪改革的啟動。2009年，將是考驗中國的一年。世界都在關注，2009年的中國到底會走向何方。2009年，會不會成為中國一場嶄新的宏大敘事的開局?

防止倒退

2009年第三輪改革會不會啟動，首先要看改革中出現的某些“倒退”趨勢能否得到糾正。

比如國企改革，十五大和十五屆四中全會對國有經濟的布局調整和國有企業股份化改制作出決定后，企業改革一度轟轟烈烈，合并、破產、轉制、下崗。但到了一些大型國有企業，改革似乎就停頓不前了。企業競爭力沒有得到有效提升，一些非核心行業的企業因為效益好等原因，依然是國有企業。

在原油暴利和提高油企效率等問題上，發改委不是通過引入競爭來解決，而是向三大油企抽稅。在大部制改革中，能源部門最終還是沒能作為一個單獨的部委，而是成立能源局掛在發改委的下面。市場集中度有越來越高的趨勢，發改委在其中充當了市場“衛士”的角色。服務業乃至部分國有壟斷部門的準入門檻越來越高。與2005年相比，2006年，中國個體戶數量減少了15％，2007年，私有部門占國民經濟的比重實際上已經開始下降。

改革前20年，價格改革進展比較突出，這是中國改革至關重要的特征。但是近十年來，作為市場化改革核心的價格市場化遭遇挫折，價格改革已經趨于停滯。媒體越來越多地報道國家部委對價格的調控。比如，國家對農產品價格的控制，同樣，能源價格也被高度限制起來。最近幾年來，國務院控制著所有關鍵性服務行業價格。一般認為，日用品銷售價格都取決于市場，但最近幾年來，日用品價格出現被管制的趨勢，對改革來說，這實在是一種倒退。當然，不排除有些價格管制是正常的，比如非常時期，為了穩定物價和確保百姓利益，但借此名對不應該管制的價格進行管制的現象同樣存在。

在國民經濟出現波動時。國家進行宏觀調控本無可厚非，但自2004年以來，很多調控都是以“宏觀調控”名義對經濟進行微觀干預，這甚至被一些人認為是計劃經濟回歸的標志。

很多法律和重大政策的出臺都經過艱難的博弈，草案中不斷出現搖擺和反復。2008年，中國通過的兩項重要法律，新《勞動合同法》和《反壟斷法》，為此做了最佳注腳。特別是《反壟斷法》，最終出臺并沒有涉及到行政性壟斷，這是中國最為迫切要解決的問題，卻因為敏感和各方利益的博弈被模糊了。

越來越多的權力上收到政府手里，由政府來主導市場和資源配置。市場調節的力量越來越微弱，行政的力量越來越強大。近十年來，政府對經濟領域的管制趨勢是加強了而非削弱。現如今幾乎是積重難返，尾大不掉。中國經濟市場化之路似乎已經越來越窄，而不是越來越寬。

無論在產權的重新界定、市場經濟框架的完善，還是行政權力的約束與規范方面，中國都面臨大量未完成的議題。作為漸進改革策略的一個結果，很多困難而艱巨的改革任務留在了后面。單純的經濟體制改革已經效力衰減了，很多改革措施都在阻礙面前徘徊乃至倒下。

突破口

美國金融危機是一次突發事件，但暴露了中國的問題。靠后發優勢和比較優勢推動中國30年高增長的最主要改革動力在急劇衰減。

2008年中國人均GDP第一次突破3000美元，開始面臨“中等收入陷阱”的挑戰。人均GDP超過3000美元是中國發展的重要里程碑。從上世紀80年代末到本世紀初，中國人均GDP突破1000美元用了25年多時間；而跳上2000美元和3000美元這兩個臺階，只用了

一個五年計劃多一點的時間。那么之后呢?走向中等發達國家的突破口是什么?韓國的突破方向是制造業產業升級、娛樂服務業崛起。新加坡服務業起的作用比較大。

有關研究表明，全球GDP變動1％，約影響中國出口近5％。如果2009年世界經濟增長比2008年下滑1.5個百分點，就會造成中國出口增速回落7.5個百分點，實際情況可能比這個預測更加嚴重。中國面臨著2l世紀的第一場危機，也是人類歷史上第一次真正意義上的全球危機。

2008年的中國GDP增長率已從11.4％下降到9.4％。而根據世界銀行的最新預測，2009年中國GDP增長率僅為7.5％。這將低于1999年的7.6％。雖然這樣的增長率仍是世界前列，但12月24日十一屆全國人大常委會第六次會議審議的國務院《“十一五”規劃綱要》實施中期情況的報告顯示，當前中國經濟下行風險比預想的要嚴重，經濟下滑已經成為當前和今后一個時期的主要矛盾。

中國每次突破性變革，都是因為巨大的危機推動的。對沖出口需求減少，中國必須有效擴大內需。內需，一直是被反復強調但卻遲遲無法啟動的一塊領域。但毫無疑問，中國下一輪的增長需要依靠內需方面的擴展。而造成中國內需不斷下降的原因是多方面的。比如國內財富分配和再分配越來越失衡，2007～2008年的A股“超級過山車”加劇了再分配的失衡，因為最后在山頂上站崗的多是沒有任何內部消息的小散戶。

11月5日和12月14日的國務院常務會議中，都研究部署了擴大內需問題。4萬億投資、減息、寬松貨幣政策、出口退稅等等政策陸續出臺。十七屆三中全會放寬了對于農地使用權流轉的限制，以及出臺關于農村金融的試點，都意在扶持新農村建設，啟動農村消費。啟動內需是必須的。但當改革整體出現了倒退跡象，僅僅靠刺激消費，并不能從根本上解決問題。

對于中央決策層而言，制度性變革不是不想，而是常常不能，政令難出中南海，曾令很多人感慨。十七大奠定了一種中長期的價值觀。短期改革是利益博弈，中長期改革是價值博弈。公平、正義、民主、法治、和諧社會、科學發展觀等等，這些價值觀的廣泛傳播，為第三輪改革的啟動做好了鋪墊。

價值觀的外化，不可能只通過政策調整，而不進行制度改革就能達到。執政黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，十七屆三中全會則規劃了農村改革藍圖。中國改革的整體框架已具雛形。另一方面，來自社會層面的對政治體制改革的要求正在萌生。因此，部分學者認為，進一步改革的要求主要來自民間和中央政府。阻力則主要來自中下層官僚機構。改革進程的推動上，應當注重自上而下集中推進與自下而上廣泛參與的統一。

當前改革的主要阻力，除了已經被廣為抨擊的既得利益集團，更重要的是要放開思想的口子。中國的前兩輪改革的發動都伴隨著思想解放運動。第一次是從北京發起的，1978年5月lO日《光明日報》發表《實踐是檢驗真理的唯一標準》，沖破了“兩個凡是”的桎梏。第二次是1991年2月15日，《解放日報》發表皇甫平的文章《做改革開放的“帶頭羊”》，1992年鄧小平南方講話后，掀起了關于社會主義要搞市場經濟的新的思想解放運動。

2005年前后關于中國改革向何處去的大討論已經為第三次思想解放彈響了序曲。執政黨的十七大之后相繼在全國掀起解放思想大討論，這可以視為改革開放以來第三次思想大解放運動的發端，但是似乎后繼乏力。如果中國啟動第三輪改革，需要一場思想解放的狂風暴雨，需要更寬松的暢所欲言的環境。