統戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展的實踐探索——新的社會組織統戰(zhàn)工作的探究

康 菲 盛春輝

【摘要】新的社會組織統戰(zhàn)工作是統戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展的重要方面。本文主要是對新的社會組織統戰(zhàn)工作進行分析探究。首先,分析了新的社會組織統戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡的具體表現。其次,提出了促進新的社會組織統戰(zhàn)工作發(fā)展的對策。

【關鍵詞】統戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展 新社會組織 統戰(zhàn)工作

組織是人類社會群體性存在的基本形式,現代社會是一個組織化的社會,組織已遍布社會生活的各個角落,人類個體通過各種組織的中介作用實現人類的最大效能。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展,我國的新社會組織迅速發(fā)展,是經濟社會發(fā)展的重要推動力量和黨的統戰(zhàn)工作的重要載體和途徑。新的社會組織的統戰(zhàn)工作是統戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展的重要方面。但是,當前統戰(zhàn)工作的載體仍是以“行政單位”為主,而新的社會組織的統戰(zhàn)力量薄弱,影響了統戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展。因此,探究新的社會組織統戰(zhàn)工作具有重要的現實意義。

一、新的社會組織統戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡的表現

新社會組織是指,在我國,相對于政黨、政府等傳統組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織,主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊等等。

改革開放以來,新社會組織發(fā)展迅猛,社會管理格局發(fā)生了重大而深刻的變化。但是,當前統戰(zhàn)工作的載體仍是以“行政單位”為主,而新的社會組織的統戰(zhàn)力量薄弱,主要表現在以下幾個方面。

1.當前社團統戰(zhàn)工作存在的問題

社團是由公民或者單位自愿組成,為實現會員共同意愿,按照其章程開展活動的非行政性、非贏利性社會組織。社團組織在促進社會發(fā)展、溝通政府與社會各界聯系、維持社會穩(wěn)定和推動政治民主化進程等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。但是,當前社團統戰(zhàn)工作存在著一些問題,體現在以下方面。

(1)政社不分。由于歷史原因,很多社團是政府有關部門利用“自上而下”的行政手段所組建的,官辦色彩十分濃厚,民主性和民間性的特點反而缺少。社團在發(fā)展中缺乏相應的獨立性,只能依附政府工作。這就造成了社團統戰(zhàn)工作的復雜性和相對難度。

(2)發(fā)展不平衡。當前,許多行業(yè)性和專業(yè)性的社團發(fā)展很快,但是隨著一些新的社會階層和群體的出現,例如,中高級專業(yè)技術人員以及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、自由撰稿人、自由畫家等社會結成和群體,他們尚未建立社團。由于沒有主管部門,相互之間又聯系不便等原因,加上社團實行多重管理制度,他們要尋找主管部門并通過其認可,進而在民政部門獲準登記建立社團是相當困難的。這就使得原有的統戰(zhàn)工作對于這些人因缺少載體而難以開展。

(3)社團自身發(fā)展的不規(guī)范。在我國,社團的管理體制是由民政部門負責登記注冊和撤銷工作的。大多數社團(除統戰(zhàn)性社團)的黨建、統戰(zhàn)工作因為沒有專門的主管部門,他們的發(fā)展與社團的發(fā)展形成強烈的反差。統戰(zhàn)工作在這些社團中處于無人過問的局面,而向社團延伸又缺乏組織和制度保證,這種狀況與現階段社團統戰(zhàn)工作發(fā)展的需要是及其不適應的。

2.新形勢下社區(qū)統戰(zhàn)工作面臨的困難

社區(qū)統戰(zhàn)工作是統戰(zhàn)工作新的重要領域,是社區(qū)中共黨建的重要工作內容。它的基本原則是堅持以人為本、服務居民。它的主要任務是宣傳政策、參政議政、掌握動態(tài)、舉薦人才、搞好服務。作為一種新的有別于傳統的單位制統戰(zhàn)模式,作為統戰(zhàn)工作新的領域,社區(qū)統戰(zhàn)工作無論是工作對象、工作方式,還是工作理念都是具有特殊性的,這也就造成了它工作有其自身的特點和難點。

(1)工作對象復雜。社區(qū)人員的成分是多種多樣的,而且層次也有差異,相互關系松散,并且流動性很強。這些特點對于工作人數有限的社區(qū)統戰(zhàn)工作隊伍而言,如何有針對性的開展工作,成為當前社區(qū)統戰(zhàn)工作的主要難題。

(2)可調度資源少。統戰(zhàn)工作實際上是執(zhí)政黨對利益進行調整的一種方式,所以其有效開展取決于統戰(zhàn)部門實際掌握和控制的各種社會資源的多少。改革開放前的統戰(zhàn)工作部門不僅掌握一定的政治資源,而且還間接掌握著一定的經濟資源;市場經濟時代,市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用,統戰(zhàn)部門能掌握的經濟資源迅速減少,對于社區(qū)統戰(zhàn)工作更是少之又少。這種資源匱乏,必然會削弱社區(qū)統戰(zhàn)工作的效果和影響力,因此成為社區(qū)統戰(zhàn)工作長期面對和必須克服的困難。

(3)組織基礎薄弱。基層黨組織作用的發(fā)揮是社區(qū)統戰(zhàn)工作順利開展的關鍵因素。可是現實情況卻不容樂觀,有的社區(qū)內沒有建立基層黨組織,有的雖然建立了組織卻形同虛設。一旦實際工作中遇到問題需要轄區(qū)內黨組織給予支持和配合時,除了只屬于街道黨工委領導的基層黨組織之外,其他類型的黨組織往往缺乏熱情,缺少實質性的支持。基層黨組織基礎薄弱,勢必影響工作效率的提高,這是現階段社區(qū)統戰(zhàn)工作有效開展所面臨的最大困難。

3.網絡統戰(zhàn)工作存在的問題

網絡是新的社會組織成員獲取資信、接受政府服務、參與政府決策與監(jiān)督、發(fā)布信息,進而影響社會輿論的重要載體。網絡統戰(zhàn)就是以網絡為手段,以統一戰(zhàn)線為實體,以創(chuàng)新統戰(zhàn)工作方式為目的的一種新興的現代化統戰(zhàn)工作方式,是信息化與統戰(zhàn)工作的有機融合。當前,網絡統戰(zhàn)工作力量薄弱。

(1)現實統戰(zhàn)工作與網絡統戰(zhàn)建設沒有形成一體。當前,突出的問題是把網絡統戰(zhàn)看成是孤立于現實統戰(zhàn)工作之外的一種任務,沒有處理好現有統戰(zhàn)工作手段、方式、方法與網絡統戰(zhàn)的關系。網絡統戰(zhàn)的實質是利用現代信息技術對現有的統戰(zhàn)方式、方法、手段進行科學化的改進和提升,以達成更好的統戰(zhàn)工作效果,而不是拋棄傳統的統戰(zhàn)手段、方式和方法另搞一套。

(2)相對于傳統媒體,網絡信息發(fā)布是缺乏有效的把關人,容易為某些人所濫用。這些人利用網絡的影響,為自己或個別群體利益發(fā)聲,容易形成話語遮蔽進而形成利益遮蔽:以個體或小集團、群體的主張和利益冒充集體利益、社會共識。比如有些企業(yè)主通過投放廣告,影響某些網站等傳媒不得刊登負面消息從而達到操縱輿論的目的;某些自由職業(yè)者也為公或為私通過政論時評、訪談博客等方式發(fā)表言論,影響社會。另外,在市場經濟產業(yè)化經營的背景下網絡也容易被強勢群體所把持,未能發(fā)揮社會公器的作用。還有部分網站出于商業(yè)目的,甚至煽動草根情緒,挑撥階層關系,放大仇富心理等。

(3)網絡政治參與的后果不容忽視。新社會組織的傳統政治參與渠道有限,對于政治參與熱情高漲的新興群體、社團來說尤其有限,其參與方式主要是通過網絡來進行。網絡是復雜的世界,在多種政治意圖的牽引下,盲目、匿名的政治參與容易帶來新的社會不安定因素,導致政治參與的失控:如網絡政治參與中的政治對立與沖突;網絡政治號召轉化為現實空間的政治參與等等。更嚴重的還會引發(fā)網絡群體事件。

二、促進新的社會組織統戰(zhàn)工作發(fā)展的對策

1.加強對社團統戰(zhàn)理論研究

隨著新社會組織的出現和迅猛發(fā)展,統一戰(zhàn)線內部構成和相互關系發(fā)聲了重大變化,這就給統一戰(zhàn)線基礎理論的研究提出了新的課題。新的社會組織為了維護自己的利益,必然要提出自己的合法的政治訴求,尋求合法參與政治舞臺的渠道,這就要求統戰(zhàn)工作者應深入調研,加強對新社會組織的政治思想工作,加強對新社會組織中黨外人士的統戰(zhàn)工作的理論研究,不斷完善相關理論、政策和法律、法規(guī)。

2.理順關系,加強新社會組織的黨建工作

就社團而言,可以根據中共中央組織部、民政部聯合下發(fā)的《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》的要求,開展社團黨建工作,特別是在新出現的社團中開展黨建工作,應該成為各級組織部門的重要工作內容。目前,我國社團的主管機構由于自身因素,只能完成社團領導成員的審批工作,對社團的思想建設依賴主管單位負責,各社團的主管單位往往疏于管理,導致部分社團的政治思想工作出現了真空地帶。要理順社團管理關系,改變社團“都管都不管”的現狀,以社團黨建為基礎,以歸口管理為前提,形成社會聯動的、統一有效的社團管理和服務體系,與此同時在有條件的統戰(zhàn)部門內部建立社團統戰(zhàn)機構,專門負責社團統戰(zhàn)工作,制定社團統戰(zhàn)工作規(guī)劃。

就社區(qū)而言,要建立健全社區(qū)統戰(zhàn)工作組織網絡。各街道、鎮(zhèn)黨委、駐轄區(qū)各有關部門、單位黨組織負責任和統戰(zhàn)干部應成立統戰(zhàn)工作領導小組,對轄區(qū)內的統戰(zhàn)工作進行統一部署和指導。社區(qū)居委會也應該成立統戰(zhàn)工作協調小組,開展和協調本社區(qū)的統戰(zhàn)工作。還可在志愿的基礎上逐步建立社區(qū)統戰(zhàn)志愿者隊伍,逐步形成統戰(zhàn)成員自我教育、自我管理、自我服務的運行機制。

3.與時俱進,創(chuàng)建新社會組織統戰(zhàn)工作載體

隨著改革開放的不斷擴大,新社會組織成員涵蓋范圍廣泛,在國內外的流動比較頻繁,電腦技術和互聯網技術的普及,使現代組織成員之間的聯系逐步走向虛擬化。統戰(zhàn)工作也應與時俱進,及時搭建組織成員間統戰(zhàn)網絡的交流平臺,加強組織成員間的聯系,使成員可以通過網絡平臺能夠及時和統戰(zhàn)部門進行互動。通過網絡交流平臺,統戰(zhàn)部門能及時了解組織成員間的情況,引導組織成員,調動成員的積極性,而新社會組織成員也能夠隨時了解黨的有關政策,發(fā)揮我黨統戰(zhàn)工作的優(yōu)勢。

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本文是沈陽市委統戰(zhàn)部2009年重點課題《統一戰(zhàn)線事業(yè)均衡發(fā)展的研究》的階段性成果之一。