反傾銷下我國市場經(jīng)濟地位的現(xiàn)狀

胡永鑫

【摘要】自中國加入WTO以來,已有70多個國家正式承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。然而,占中國進出口總額45%的前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本,無一承認中國完全市場經(jīng)濟地位,這使得中國處在國際貿(mào)易反傾銷的不利位置。

【關鍵詞】反傾銷 市場經(jīng)濟地位 完全市場經(jīng)濟國家 不完全市場經(jīng)濟國家

一、反傾銷釋義

反傾銷,是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外,再增收附加稅,使其不能廉價出售,此種附加稅稱為“反傾銷稅”。如美國政府規(guī)定:外國商品剛到岸價低于出廠價格時被認為商品傾銷,立即采取反傾銷措施。雖然在《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對反傾銷問題做了明確規(guī)定,但實際上各國各行其是,仍把反傾銷作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

二、市場經(jīng)濟地位釋義

市場經(jīng)濟地位(Market Economy Status,簡稱MES)是一個經(jīng)濟學上的名詞,它表示一個國家的市場經(jīng)濟的狀況。按照一個國家市場經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的重要性,以及國家政府對于經(jīng)濟的干預程度,一般可區(qū)分為完全市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家。此外,市場經(jīng)濟地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。

三、反傾銷下我國市場經(jīng)濟地位現(xiàn)狀

“市場經(jīng)濟地位”是一種生態(tài)發(fā)展的環(huán)境,自加入世貿(mào)組織以來,中國政府一直在努力爭取國際貿(mào)易各國承認中國的完全市場經(jīng)濟地位,獲得市場經(jīng)濟地位將有利于中國外貿(mào)進出口的發(fā)展。

自中國2001年前往正式加入WTO以來,已有9年的時間。作為WTO成員,中國享受到了GATT/ WTO多邊貿(mào)易談判削減關稅給對外貿(mào)易帶來的利益,以及取消非關稅措施而消除或減少對外貿(mào)易的障礙,這使得中國對外貿(mào)易高速增長,并拉動了國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而,中國加入WTO后仍然是世界反傾銷的最大受害國。并且《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》(以下簡稱《議定書》)的第15條更為國外對華反傾銷裁決中采用歧視性的計算正常價值的方式提供了理由,從而使中國出口企業(yè)遭受不應有的重大經(jīng)濟損失。

分析《議定書》第15條規(guī)定,WTO既沒有肯定中國是一個市場經(jīng)濟國家,也沒有確定中國是一個非市場經(jīng)濟國家。而且15條的(a)款的規(guī)定并不是針對中國整個國家是市場經(jīng)濟地位或非市場經(jīng)濟地位,而是針對中國應訴企業(yè)是否有市場經(jīng)濟地位。中國企業(yè)在應訴中能否獲得市場經(jīng)濟地位,就要看在不同反傾銷案件中的應訴企業(yè)能否提供充分的材料證明自己具備市場經(jīng)濟條件。

這種模糊的“非市場經(jīng)濟地位”,導致中國出口企業(yè)在對外反傾銷應訴中處于極為不利的地位,并成為中國企業(yè)敗訴的主要原因。事實上,自改革開發(fā)以來,中國對外貿(mào)易發(fā)展迅速,業(yè)已成為世界第三貿(mào)易大國,2004年開始,已有新西蘭、新加坡等70多個國家正式承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。陶澤邦《在理性對待我國市場經(jīng)濟地位問題——反傾銷下我國市場經(jīng)濟地位的現(xiàn)狀分析》一文中寫道:承認我國的市場經(jīng)濟地位,是對我國二十多年改革開放的承認,也是對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的認可,對于改善我國的外貿(mào)環(huán)境,保證我國正常的外貿(mào)出口也有著相當大的影響。然而,占中國進出口總額45%的前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本,無一承認中國完全市場經(jīng)濟地位,對中國發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查前十位國家和地區(qū)中,絕大多數(shù)沒有承認中國的完全市場經(jīng)濟地位,對中國應對國際貿(mào)易摩擦十分不利。

中國未取得“完全市場經(jīng)濟地位”,國外就具有了實施對華歧視性反傾銷的條件。在反傾銷中,“正常價值”是確定傾銷是否成立的一個要件。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》,“正常價值”的確定一般有三個標準,即出口國國內(nèi)市場銷售價、第三國出口價和出口國結(jié)構(gòu)價。以上這三種正常價格的確定方法僅適用于來自市場經(jīng)濟國的商品,而對于來自“非市場經(jīng)濟”國家的商品,可采用特殊標準。歐美等大多數(shù)國家一般采用“替代國”的取價方法,即選擇一個經(jīng)濟發(fā)展水平相似的市場經(jīng)濟第三國同類產(chǎn)品的價格代替正常價。從歐美對華反傾銷案件看,被作為替代國的除了印度、巴基斯坦、墨西哥等國外,奧地利、日本、瑞士等經(jīng)濟發(fā)展程度遠高于中國的國家也常常入選。如此一來,本來沒有傾銷,卻被別人替代,產(chǎn)生的傾銷幅度可能會很高。1998年中國水表在巴西反傾銷調(diào)查中,選用了西班牙為替代國而計算出284%的傾銷幅度就是例證。

有關市場經(jīng)濟地位的重要性,正如2009年8月商務部發(fā)言人姚堅在回答記者提問時指出的那樣,市場經(jīng)濟地位問題事實上是反傾銷中的一個技術概念?！罢缥腋蠹艺f到的,它與裁定傾銷幅度時是否選擇替代國問題有關,所以盡快承認中國的市場經(jīng)濟地位,有助于中國企業(yè)獲得一個比較好的公平競爭的環(huán)境,有助于中國企業(yè)在國際市場上能夠參與公平競爭,也防止個別國家和企業(yè)采取這些措施歧視中國的企業(yè)。”

當然,我們也要看到,堅持對外開發(fā),加速經(jīng)濟發(fā)展,完善社會主義市場經(jīng)濟體制是中國既定的目標,這才是問題的根本。那么,如何解決市場經(jīng)濟地位問題呢,筆者認為,我們必須要有所“作為”。首先,要將該問題正式納入WTO的多邊貿(mào)易談判之中。第二,要通過雙邊談判,促使更多的國家在國內(nèi)立法上確認中國的市場經(jīng)濟地位,截至2006年底,在對中國發(fā)起過反傾銷調(diào)查的31個國家和地區(qū)中,已有21個國家承認中國完全市場經(jīng)濟地位,由此可見,雙邊談判是一種很好的處理方式。第三,比對國外市場經(jīng)濟標準,繼續(xù)中國經(jīng)濟體制的市場化改革,08年開始的這場金融危機表明,中國的市場經(jīng)濟體制有許多發(fā)達國家所不具備的優(yōu)點,我們可以參照國外市場標準,但一定堅守社會主義改革方向。第四,當對華反傾銷中替代國選擇不可避免時,選擇正確的替代國是關鍵,中國不輕易接受進口國主管當局提出的替代國的建議,要敢干懷疑對方的替代國選擇,進而提出有利于自己的替代國的選擇。第五,企業(yè)要不斷完善自身的運行機制,增強自身反傾銷應訴能力。第六,對國外的雙重歧視應予以堅決抵制。

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