東海島大開發,湛江爭當粵西龍頭

黃昌成 王楠杰

10月16日，湛江市龍騰物流球團項目的員工余德利(化名)行走在東海島湛江鋼鐵基地灰白高大的建筑物之間。他把防塵口罩脫下掛在脖子上，心情無比舒暢：就在半個多月前的9月27日，他所在的公司，湛江龍騰物流球團項目于東海島熱負荷聯動試車成功——這也是湛江鋼鐵基地上的首個建設項目。

“當天汪洋都來剪彩了。”余德利回憶說。這個1984年出生在東海島的年輕小伙子并不知道，就在同一天，中石化湛江東興石油化工有限公司煉油配套完善項目也建成投產；而兩天之后的29日，湛江晨鳴林漿紙一體化項目正式啟動。

他更不會知道，其時廣東省委、省政府正在他所在的城市召開粵西地區(湛江市)現場會和粵西地區工作會議，明確要求湛江市要苦干興市，奮力爭當粵西地區振興發展的龍頭。

一度沉寂的港口

查閱地圖，在大陸最南端一個突出半島的北緣劃一個外曲線，曲線以南三面環海的區域便是湛江：這是一個典型的海灣城市，是我國六個海灣城市中唯一集城市、海灣和群島于體的熱帶海灣城市。1984年，國務院批準湛江為首批14個對外開放的沿海城市之一，并于同年成立國家級經濟技術開發區。

一直以來，這座西臨北部灣，南與海南省相望，北靠大西南，居粵、瓊、桂三省、區交匯點的城市的地理優勢為人稱道。它是海南島通往大陸的必經之地，也是我國大陸通往東南亞、非洲、歐洲、大洋州和中東航程最短的對外貿易口岸，在亞太經濟圈中具有極其重要的戰略地位。它還是舉國聞名的優良大港，這更讓其他城市羨慕。

據說，約40年前，鄧小平曾迎著南海清潤的海風感慨：北有青島，南有湛江。但令人吃驚的是，擁有得天獨厚優勢的湛江，在改革開放后的二十多年間，并沒有如意料中的經濟騰飛。在粵西最有人氣的“碧海銀沙”論壇和南方網的“廣東發展”論壇上，可以看到不少分析及討論湛江經濟發展的帖子，這樣的貼子往往討論者眾，點擊數居高不下。

“無須細數這百年歷史長河中，湛江曾經幾度沉浮，作為中國首批14個沿海開放城市之一的湛江，在借助政策外力曾占盡風頭，然而，同樣因為歷史原因，湛江一度陷入沉寂和自卑。”10月17日，湛江市委在一份提供給記者的新聞材料中如是說。

“以前阻礙湛江發展既有人的因素，也跟其自身的決策失誤有關。”廣東海洋大學經濟管理學院工商系主任周昌仕認為，“上世紀八十年代片面強調單一的‘兩水一牧(水產、水果和畜牧)經濟發展戰略，九十年代錯過轉產轉業的良機，使得湛江與北海、海口這些同屬北部灣范圍的城市相比差了一大截。”

據其回憶，“上世紀九十年代堪稱是順德的‘黃金十年，他們進行的國有企業改制，以產權改革為核心的改革不僅是經濟上的改革，也是社會制度的一場改革。同時期的珠海的發展格局也已基本形成，用現在的話來說就是用科學發展觀的精神建設城市。而那個時候的湛江卻只有一些小生產業，在1996年湛江本地兩大企業三星汽車和半島電器垮掉之后，失去重要稅收來源的湛江經濟更是大幅下滑。”

熱土東海島

時間的車輪滾滾，轉眼就來到了2009年，在這尚未完結的一年里，湛江的沉寂和自卑一掃而空。隨著湛江鋼鐵基地的開工建設和中科煉化項目選址東海島，湛江市作為中國唯一一個鋼鐵、石油大型項目循環發展模式的試驗場在一夜之間重新令世人矚目。

10月16日，今年第17號熱帶風暴“芭瑪”剛剛遠去，盡管空氣中泛著絲絲涼意，但機器的轟鳴卻讓東海島——這個發展中的全國第五大島變得炙手可熱：在過去的一年多時間里，這里已開發土地面積2218平方公里，已完成整體搬遷13條自然村，涉及2226戶近萬人。

為了能夠勝任在湛江市龍騰物流球團項目的工作，計算機專業畢業的東海島青年余德利先是被派往到江西冶金學院進行幾個月的理論學習，然后再前往東北的一個鋼鐵廠進行實操訓練，拿到相關資格證后才回到湛江，被公司安排到對應崗位上。

作為東海島人的年輕的一代，余德利對這片生養自己的土地充滿熱情和希望，時刻關注著島上的點滴變化。而作為湛江鋼鐵項目起步工程的龍騰物流公司，目前共招收的員工中有將近80％是湛江人，東海島上的本地人就有三四十位，大部份是像他這樣的年輕人。

“鋼鐵廠落戶湛江，并在里面找一份好工作——從小我就經常聽到父輩這樣談論，現在我可以投身到鋼鐵廠的建設中，他們都很高興。”余德利指著球團廠里一個還在隆隆作響的干燥車間說。在當地的“東海島論壇”上，大部分人都表達出對即將到來的石化鋼鐵等項目的支持和期待。

從地圖上看，東海島地處湛江市區東南方，是中國大西南的重要出海通道。1992年7月經廣東省人民政府批準成立東海島經濟開發試驗區，下轄東山、民安、東簡、硇洲4鎮，人口20.2萬人，總面積492平方公里，是我國最大的經濟開發試驗區。

早在1992年，廣東省與寶鋼集團開始合作開展前期工作，省政府專門批準設立了東海島經濟開發試驗區，支持湛江鋼鐵項目在東海島落戶。但此后因為各種因素，湛江鋼鐵基地項目一直沒有正式啟動。直到2008年3月18日，國務院、國家發改委終于同意湛江鋼鐵基地項目開展前期工作。此時距離鋼鐵廠項目的提出，整整過去10多年。

“我大學時候在廣州讀書，當跟同學說起自己的老家在東海島的時候，大家都是搖搖頭說不知道，問我島上有沒有什么比較有名的地方，我又回答不上。”但余德利堅信這種情況會在幾年之后發生變化：“不但鋼鐵基地在這里落戶，就連投資90億美元中科煉化項目也在8月中旬選址這里，再過幾年這里肯定會為世人所知曉。”

結緣大廣州

“中科煉化這個項目本在南沙，后來廣州主動推薦這個項目到湛江，這本身也是廣州支持湛江的一種行為。”9月2日，湛江市委書記陳耀光在接受媒體采訪時說。

在2005年8月，陳耀光從廣州市政府秘書長任上調往湛江出任市委副書記、代市長，現在已經是這個粵西城市的一把手。在過去的2年時間里，廣州與湛江的關系變得無比親密：特別是從2008年開始，兩個城市聯手打造廣州(湛江)產業轉移工業園，而鋼鐵基地和中科煉化一體化都是由廣州轉移到湛江的項目。

“長期以來，廣州、湛江兩市保持著深厚的兄弟情誼和親密的合作交流關系。”8月17日，在接待由陳耀光率領的湛江黨政代表團時，廣州市委書記朱小丹如是說。他表示：“廣州將盡全力支持湛江，加快促成鋼鐵、煉化兩個項目，為廣東構建現代產業體系、推動產業結構優化升級作出努力。”

1899年，湛江成為法國租借地的時候，被稱為“廣州灣”，百年之后，隨著鋼鐵基地和中科煉化項目的選址落定，湛江

成為廣州產業合作的最重要伙伴。

“廣州和湛江會對接，并不是出于偶然的。”廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心講師程功舜認為：“廣州接下來要進行產業結構調整，大力發展金融服務業，其本身原有的制造業要慢慢向外轉移；而湛江具有資源和地理優勢，可以承載轉移過來的制造業，生產出來的材料反過來對于廣州的產業又是一個支撐，這是兩市可以互補的最主要原因。”

根據計劃廣州和湛江兩個城市的計劃，除了兩個大項目的建設，廣州還將有一大批鋼鐵、石化中下游配套企業轉移到園區，2009年到2013年，廣州計劃轉移到園區的配套產業將達480億元。

“園區建成后，年工業總產值將達2000億元，工業增加值360億元，稅收300億元，吸納勞動力30萬人。拉動全市GDP新增1000億元，保守估計拉動系數可為1:3，相當于再造兩個工業湛江。”在湛江市最為權威的研究機構——廣東海洋大學內，湛江市政協常委、廣東海洋大學WTO研究中心專職副主任蔡春林教授和他的研究團隊預測道。

在9月15日舉行的廣東省第5批產業轉移競爭性扶持資金評審會上，廣州(湛江)產業轉移工業園在這次評審中以88.64分獲得小組第一名，獲得5億元扶持資金。除了準備充分，鋼鐵和石化兩大項目優勢明顯外，以蔡春林教授為首的項目顧問團隊功不可沒。

龍頭的危與機

“實際上，我們就是沒鋼鐵和石化這兩個大項目，從產業布局，從整個經濟的GDP，從港口等等的發展態勢以及現有的經濟布局來講，都表明湛江市是粵西最好的。”蔡春林教授告訴記者。在他看來，上個世紀整個八十年代和九十年代初，湛江一直是全國第八大港口。從人文環境，歷史底蘊來說，湛江是理所當然的粵西經濟發展的老大。

但毫無疑問，隨著鋼鐵和石化兩大項目選址東海島的塵埃落定，湛江在粵西乃至環北部灣經濟圈才更加有底氣，這也最終促成了“龍頭”說法的產生：9月27日和28日，廣東省委、省政府接連兩天在湛江召開粵西地區現場會和粵西地區工作會議，廣東省委書記汪洋在會上要求湛江“苦干興市，奮力爭當粵西地區振興發展的龍頭”。

盡管早在幾年前就有人提出“湛江要建設成為粵西和中國環北部海灣的區域中心城市”，但在這次粵西會議之前，并沒有誰明確提出粵西經濟發展的龍頭這個說法。

就廣東四大板塊來說，雖然粵西地區經濟總量僅排在珠三角的后面，處在第二位，但是從人均來看，只有全省的一半，區域競爭力還比較低，這就需要一個主心骨來促進資源在粵西內部進行優化配置，同時起到帶頭作用——而湛江，因為其地理和歷史優勢而被廣東省委點將。

“省委省政府提湛江爭當粵西的龍頭，其中一個主要原因是從我省的區域經濟布局上考慮的，”9月17日，湛江市委新聞秘書汪良波分析說，“而另一個原因就在于鋼鐵基地和石化等重大項目選址湛江，增加了我們的底氣。”

“粵西‘龍頭的提出對于湛江是眷顧，同時也是廣東賦予的一個責任。湛江還要在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與經濟技術合作和競爭，到那個時候，或許就應該競爭成為環北部灣地區的‘龍頭了，它理應在環北部灣和東盟中具有更顯著的位置。”蔡春林教授對湛江的發展前景充滿信心。

但不利于湛江的消息也在蔓延。“目前我們廠已經基本建好，我們在9月27日之后曾試投產過一段時間。”9月16日，本屬于機器操作員的余德利在湛江市龍騰物流球團項目偌大的廠房里做起了雜役，“但由于還沒接到新的生產任務，所以我們還在等待。”

在目前，我國鋼鐵產能過乘0明顯，據此工信部曾在今年早些時候表示三年內單純擴大能力的鋼鐵項目堅決不批。這使得寶鋼在湛江東海島密鑼緊鼓的千萬噸級鋼鐵項目，以及武鋼在廣西防城港推進的千萬噸級鋼鐵項目，能否順利啟動備受關注。

“湛江鋼鐵項目不屬于國家新增產能項目，而是廣東省鋼鐵等量淘汰、產能轉移項目，是優化產業結構的需要，鋼鐵基地會按計劃進行建設。”汪良波否定了“湛江鋼鐵基地將要停產或者減產”的傳言，“陳書記經常說，龍頭不是靠封出來的，而是需要干出來的。至于中科煉化一體化項目，市里正進行全面工作，爭取今年年底之前獲得發改委批準。”

就廣東四大板塊來說，雖然粵西地區經濟總量僅排在珠三角的后面，處在第二位，但是從人均來看，只有全省的一半，區域競爭力還比較低，這就需要一個主心骨來促進資源在粵西內部進行優化配置，同時起到帶頭作用一而湛江，因為其地理和歷史優勢而被廣東省委點將。

(編輯：宇文)