奧巴馬訪華:大國(guó)政經(jīng)再定位

葛傳紅

自尼克松政府以來(lái)，歷屆美國(guó)政府同中國(guó)展開(kāi)外交時(shí)均采用“兩手策略”，當(dāng)前奧巴馬政府也不例外。一方面，它承認(rèn)美中關(guān)系是全世界最重要的雙邊關(guān)系。另一方面，它覺(jué)得有必要照顧其政治選民而制造爭(zhēng)端。

11月15－18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)中國(guó)展開(kāi)首次國(guó)事訪問(wèn)，首站便選在了上海。事實(shí)上，在訪華前夕，奧巴馬政府在貿(mào)易問(wèn)題上卻不斷對(duì)中國(guó)施以重棒。11月5日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的油井管征收最高達(dá)99.14％的反傾銷稅。

面對(duì)美國(guó)一再施行的貿(mào)易保護(hù)主義行為，中國(guó)方面則不甘示弱。11月6日，中國(guó)商務(wù)部針?shù)h相對(duì)，決定即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.0升及2.0升以上的進(jìn)口小轎車和越野車發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

一時(shí)間，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫。

利益糾葛的新“兩極”

自從奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，中美之間圍繞著經(jīng)貿(mào)問(wèn)題就—直齟齬不斷。

不過(guò)，針對(duì)奧巴馬訪華前夕，中美貿(mào)易摩擦案件劇增的情況，美國(guó)學(xué)界則相當(dāng)擔(dān)憂。11月6日，在參加美國(guó)著名智庫(kù)“布魯金斯學(xué)會(huì)”的研討會(huì)時(shí)，美國(guó)前駐華大使芮效儉就指出，“美國(guó)一向缺乏統(tǒng)一連貫的貿(mào)易政策，奧巴馬政府繼承了這一傳統(tǒng)”。不過(guò)，他同時(shí)也認(rèn)為，“目前的貿(mào)易摩擦很多與經(jīng)濟(jì)利益無(wú)關(guān)，而是來(lái)源于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力”。

這些政治壓力大都來(lái)源于奧巴馬政權(quán)的支持基礎(chǔ)—工會(huì)和民主黨左派議員。

正如《華爾街日?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道中所說(shuō)：“奧巴馬將自由貿(mào)易用作國(guó)內(nèi)政治的戰(zhàn)術(shù)籌碼，正在玩火。可以說(shuō)他是繼赫伯特一胡佛之后出現(xiàn)的第一位貿(mào)易保護(hù)主義總統(tǒng)。”

與此同時(shí)，在人民幣匯率問(wèn)題上，奧巴馬政府也一直對(duì)中國(guó)“揪著不放”。日前，美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)和一些勞工團(tuán)體與制造業(yè)行會(huì)向美國(guó)政府施壓，指中國(guó)刻意把人民幣匯率壓低20％－40％，為中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上制造顯著價(jià)格優(yōu)勢(shì)，促請(qǐng)奧巴馬遵守競(jìng)選承諾，將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。

不過(guò)，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員李侃如(Kenneth Lieberthal)則指出，“若再將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，恐不利于奧巴馬訪華行程”。在他看來(lái)，其實(shí)奧巴馬訪華的重點(diǎn)“應(yīng)該是再次強(qiáng)調(diào)維持自由貿(mào)易的決心，而不是對(duì)中國(guó)政府繼續(xù)施壓，否則必將令中美關(guān)系極度緊張”。

然而，在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系沈逸博士看來(lái)，這其實(shí)也是中美關(guān)系的新變化。因?yàn)椋谶^(guò)去美國(guó)新總統(tǒng)都會(huì)極力強(qiáng)調(diào)彼此之間意識(shí)形態(tài)的差異，從而與中國(guó)“拉開(kāi)距離”。

克林頓和小布什政府剛上臺(tái)時(shí)都是如此，但奧巴馬則比較務(wù)實(shí)，“因此，可以說(shuō)中美之間都大大地務(wù)實(shí)了，起碼現(xiàn)在大部分的沖突都表現(xiàn)為利益之爭(zhēng)的形式。”

“戰(zhàn)略猜疑”揮之不去

雖說(shuō)，中美之間的利益沖突日漸頻繁，但在另一方面，中美之間的“戰(zhàn)略猜疑”卻一點(diǎn)兒也沒(méi)有減弱。

盡管，世界都在傳說(shuō)“中美共同體”(Chimerica)的說(shuō)法，但兩國(guó)從很多方面來(lái)說(shuō)仍為對(duì)手。

2009年10月，新上任的美國(guó)太平洋戰(zhàn)區(qū)司令威拉德日前表示，中國(guó)軍事力量的增長(zhǎng)已經(jīng)超出了過(guò)去10年中大多數(shù)美國(guó)情報(bào)部門所能估計(jì)的速度。

事實(shí)上，中方曾多次聲明，南中國(guó)海是中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，不歡迎美國(guó)海軍。然而，在奧巴馬上任不到兩個(gè)月之內(nèi)，中美在南海便遭遇了船艦對(duì)峙事件，五艘中國(guó)船只在中國(guó)南海與一艘美國(guó)海軍艦艇發(fā)生對(duì)峙。而外界也普遍認(rèn)為，該事件提醒了中美之間未來(lái)存在的潛在危險(xiǎn)性。

對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱峰向記者指出，“其實(shí)，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的崛起十分焦慮，事實(shí)上中國(guó)同樣對(duì)于美國(guó)也十分焦慮。因此，我覺(jué)得中美之間目前的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就在于如何提升雙方的軍事互信”。

無(wú)獨(dú)有偶，就在奧巴馬要訪問(wèn)中國(guó)的前兩周，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)也發(fā)表文章聲稱“中美互為全球戰(zhàn)略對(duì)手”。此外，文章還駭人聽(tīng)聞地列舉了13條理由，大意是說(shuō)今天的中國(guó)已經(jīng)可以比得上20世紀(jì)初的美國(guó)。文章進(jìn)一步論述說(shuō)，那時(shí)候是日益衰落的大英帝國(guó)對(duì)新興的美國(guó)，而現(xiàn)在則是衰落的美國(guó)對(duì)日益崛起的中國(guó)。

不僅如此，文章還得出結(jié)論說(shuō)，尤其在東南亞和東北亞地區(qū)，中國(guó)已經(jīng)成了政治和經(jīng)濟(jì)支配力量；而且中國(guó)還正在緬甸、斯里蘭卡、巴基斯坦等國(guó)興建港口設(shè)施，這些舉動(dòng)似乎都在為增加中國(guó)海軍在西太平洋和印度洋海域的影響力鋪平道路，并挑戰(zhàn)美國(guó)的海軍力量。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任沈丁立教授向記者指出，“事實(shí)上，隨著中國(guó)國(guó)力和軍力的提升，就一直刺激著美國(guó)對(duì)于中國(guó)的不信任”。

不過(guò)，他同時(shí)也認(rèn)為，“中美之間應(yīng)該不斷通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話來(lái)化解彼此的不信任，以減少雙方進(jìn)行戰(zhàn)略誤判的機(jī)會(huì)”。

現(xiàn)在中美兩國(guó)關(guān)系處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，有很重要的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)奧巴馬的此次訪問(wèn)，能夠重申中美兩國(guó)元首確定的“21世紀(jì)積極合作的全面的中美關(guān)系的新定位”，并賦予其“重要的戰(zhàn)略內(nèi)涵。”

雙方急需“戰(zhàn)略再保證”

事實(shí)上，30多年前，在美國(guó)和中國(guó)建立外交關(guān)系的時(shí)候，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有區(qū)區(qū)1760億美元，是當(dāng)時(shí)的美國(guó)25000億美元的一個(gè)零頭。然而，現(xiàn)在的中國(guó)不但實(shí)現(xiàn)了毛澤東當(dāng)年所說(shuō)的“趕超英國(guó)”的目標(biāo)，而且與美國(guó)的差距也日漸縮小，甚至高盛公司的報(bào)告更大膽預(yù)言，在2050年左右中國(guó)的GDP總量就將超越美國(guó)。

“第一次，美國(guó)覺(jué)得有一個(gè)國(guó)家是如此地接近自己，可以在一些方面對(duì)美國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)。幾乎已經(jīng)接近了美國(guó)所規(guī)定的某種‘紅線，所以美國(guó)覺(jué)得不知道該如何應(yīng)付中國(guó)的發(fā)展，”復(fù)旦大學(xué)的沈逸博士對(duì)記者說(shuō)。不過(guò)，他同時(shí)也認(rèn)為，“這就需要中美雙方在戰(zhàn)略上進(jìn)行清晰的定位，否則這層關(guān)系很難理順”。

實(shí)際上，自從上臺(tái)以來(lái)，小布什時(shí)期的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”戰(zhàn)略，便被奧巴馬政府棄之不用了，但新戰(zhàn)略又遲遲沒(méi)有出臺(tái)。然而，就在美國(guó)方面宣布奧巴馬訪問(wèn)中國(guó)之后不久，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格就提出了中美戰(zhàn)略的一個(gè)新思維——“戰(zhàn)略再保證”，希望中國(guó)能向世界保證，中國(guó)在全球不斷上升的地位“不會(huì)以其他國(guó)家的安全和福祉為代價(jià)”。

對(duì)此，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的中國(guó)問(wèn)題專家李成指出，事實(shí)上，斯坦伯格的論點(diǎn)確實(shí)指出了美中關(guān)系真正的癥結(jié)，那就是戰(zhàn)略猜疑。盡管兩國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展并互相依賴，但它們繼續(xù)以懷疑的目光審視對(duì)方的長(zhǎng)期目的。不過(guò)，他同時(shí)也認(rèn)為，“這個(gè)戰(zhàn)略的最大問(wèn)題是對(duì)于思考未來(lái)美中關(guān)系狀況來(lái)說(shuō)可能太過(guò)狹隘，它或許不過(guò)是作為一種過(guò)渡手段，它不會(huì)是用來(lái)描述這種關(guān)系的長(zhǎng)期用語(yǔ)”。

自尼克松政府以來(lái)，歷屆美國(guó)政府同中國(guó)展開(kāi)外交時(shí)均采用“兩手策略”，當(dāng)前奧巴馬政府也不例外。一方面，它承認(rèn)美中

關(guān)系是全世界最重要的雙邊關(guān)系。另一方面，它覺(jué)得有必要照顧其政治選民而制造爭(zhēng)端。因此，有分析人士就認(rèn)為，這主要是中美之間戰(zhàn)略定位還不夠清晰的緣故。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)的沈逸博士認(rèn)為，總之一句話，兩國(guó)關(guān)系比較復(fù)雜，“盡管，戰(zhàn)略定位還不夠清晰，但‘戰(zhàn)略再保證也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇”。不過(guò)，他同時(shí)也對(duì)記者指出，這種戰(zhàn)略必須是相互的，“不僅中國(guó)要保證，美國(guó)也要向中方保證”。

期待新“中美聯(lián)合聲明”

從克林頓、小布什時(shí)期以來(lái)，中美關(guān)系常常就因?yàn)閼?zhàn)略定位不清晰而發(fā)生波折。然而，多年來(lái)中方一再主張中美之間簽訂第四個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”的必要性，但美方一直反應(yīng)冷淡。

在東南亞和東北亞地區(qū)，中國(guó)已經(jīng)成了政治和經(jīng)濟(jì)支配力量；而且中國(guó)還正在緬甸、斯里蘭卡、巴基斯坦等國(guó)興建港口設(shè)施，這些舉動(dòng)似乎都在為增加中國(guó)海軍在西太平洋和印度洋海域的影響力鋪平道路，并挑戰(zhàn)美國(guó)的海軍力量。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任沈丁立教授向記者指出，“事實(shí)上，隨著中國(guó)國(guó)力和軍力的提升，就一直刺激著美國(guó)對(duì)于中國(guó)的不信任”。

實(shí)際上，中美首腦上次發(fā)表“聯(lián)合聲明”，還是1997年江澤民主席訪美時(shí)與克林頓共同為之。在布什8年任內(nèi)，雖然他四次訪問(wèn)中國(guó)，創(chuàng)下了歷屆美國(guó)總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)次數(shù)最多的歷史紀(jì)錄，盡管中方一再要求，美國(guó)國(guó)內(nèi)呼聲也很高，但是布什始終沒(méi)有同意發(fā)表“聯(lián)合聲明”。

不過(guò)，據(jù)美國(guó)智庫(kù)人士對(duì)記者透露，這次奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)，將會(huì)與胡錦濤主席發(fā)表“聯(lián)合聲明”，這也是12年來(lái)中美兩國(guó)首次發(fā)表聯(lián)合聲明。

對(duì)此，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)王逸舟對(duì)記者指出，這次奧巴馬訪華中美之間簽署第四個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”的可能性比較小，因?yàn)槊绹?guó)方面顯然不愿受到太多的束縛，“而中美之間現(xiàn)在需要做的是在一些重要問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，因此‘聯(lián)合聲明比較現(xiàn)實(shí)”。

11月5日，在美國(guó)著名智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”(CSIS)的研討會(huì)上，該中心的資深研究員葛來(lái)儀(Bonnie GIaser)透露說(shuō)，奧巴馬與胡錦濤首腦會(huì)晤后，兩人將發(fā)表聯(lián)合聲明。至于聲明的內(nèi)容到底是什么，她表示目前中美之間還在談判，“不過(guò)，我聽(tīng)說(shuō)，是個(gè)非常長(zhǎng)的文件，而其中將著重討論美中兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全方面的相互依存問(wèn)題”。

同時(shí)，葛來(lái)儀還介紹說(shuō)，事實(shí)上，奧巴馬與胡錦濤兩人4月在倫敦會(huì)談時(shí)，就同意建立積極、合作和全面的雙邊關(guān)系，而這次奧巴馬的中國(guó)之行，也有機(jī)會(huì)在這個(gè)架構(gòu)上增加更具體的細(xì)節(jié)。此外，葛來(lái)儀還表示，這份“聯(lián)合聲明”不僅要解決目前的經(jīng)濟(jì)摩擦問(wèn)題，北京方面一定還會(huì)要求奧巴馬承認(rèn)中國(guó)的“核心利益”，但她也指出奧巴馬政府可能會(huì)使用中性詞的“理解”來(lái)回應(yīng)北京對(duì)其的期望，就如同1972年《上海公報(bào)》的做法，即對(duì)于觀點(diǎn)有歧異之處，“方表示理解(acknowIedge)另一方立場(chǎng)”的形式來(lái)進(jìn)行。

而據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，目前中方在與美方商討聯(lián)合聲明的內(nèi)容時(shí)，建議奧巴馬聲明“西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，美國(guó)反對(duì)西藏獨(dú)立”，而北京將以承諾軍事透明化，以及在核武與軍備裁減上進(jìn)行合作作為回報(bào)。

事實(shí)上，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非也印證了美國(guó)智庫(kù)專家們的觀點(diǎn)。11月6日，在北京的一次外交吹風(fēng)會(huì)上，何亞飛透露說(shuō)：“現(xiàn)在中美兩國(guó)關(guān)系處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，有很重要的發(fā)展機(jī)遇。”同時(shí)他還表示，希望通過(guò)奧巴馬的此次訪問(wèn)，能夠重申中美兩國(guó)元首確定的“21世紀(jì)積極合作的全面的中美關(guān)系的新定位”，并賦予其“重要的戰(zhàn)略內(nèi)涵”。

(編輯：余濟(jì)非)