縣級農(nóng)村供電企業(yè)安全管理淺析

余鐘洪

摘要:農(nóng)村供電企業(yè)是否能獲得較好的經(jīng)濟效益和社會效益,關鍵在于農(nóng)電企業(yè)能否處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)營管理和技術管理三方面的關系和工作重點,文章就這三者關系進行了分析闡述。

關鍵詞:農(nóng)村供電;安全;管理

中圖分類號:X92 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)20-0080-02

1農(nóng)電安全范疇

隨著新的農(nóng)村供電管理體制建立和完善,農(nóng)村供電企業(yè)安全管理日益重要。由于電力特殊性,供電安全具有特殊含義,電力生產(chǎn)和運行過程中具有高度危險性;具有高度自動化過程;發(fā)電、供電和用電幾乎同時完成。因此農(nóng)村供電企業(yè)安全生產(chǎn)不僅要保證企業(yè)自身安危,還應把對公眾的危險降低到最小程度。同時電力企業(yè)在建設和運行過程中,應逐步提高電力供應可靠程度,避免因停電對社會造成影響和危害。受技術經(jīng)濟條件限制和發(fā)展不均衡性的影響,目前電力系統(tǒng)的設備還存在很大危險性,對公眾來說就是一種威脅;電網(wǎng)情況也不容樂觀,在農(nóng)村單一線路供電的情況還普遍存在,抵御環(huán)境因素破壞的能力還不高,供電可靠性有待提高。隨著社會快速發(fā)展,對電力的依賴程度越來越高,農(nóng)電安全管理必須努力避免電網(wǎng)事故造成大面積停電。因此農(nóng)電企業(yè)安全管理概念也有廣義與狹義之分,廣義供電安全包含全社會供電可靠性管理,狹義供電安全只針對人身、電網(wǎng)和設備的安全。

綜上所述,農(nóng)電企業(yè)安全管理主要集中在人身、電網(wǎng)、設備和施工作業(yè)安全四個方面。同時農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)場所點多面廣,發(fā)生交通事故和火災事故的幾率也很大。安全管理工作可細分為人身、設備與電網(wǎng)、消防、交通和施工作業(yè)安全五個部分。關于電網(wǎng)事故,現(xiàn)行《電業(yè)生產(chǎn)事故調查規(guī)程》雖明確了概念,但從目前電網(wǎng)和設備狀況看,電網(wǎng)事故往往是由于設備事故引發(fā)的,可按照社會認同的標準列入設備事故范疇,而且設備事故也應根據(jù)設備損壞的程度來衡量。現(xiàn)行《電業(yè)生產(chǎn)事故調查規(guī)程》雖明確其“不作為處理和判定民事責任的依據(jù)”,但作為行業(yè)標準,按照我國立法原則,又不能不被法院采信為證據(jù)。因而其屆定的電網(wǎng)和一部分設備事故對于供電企業(yè)有可能造成負面影響。所以在現(xiàn)階段,農(nóng)電企業(yè)應把電網(wǎng)事故細分,把可靠性管理納入安全管理范疇,統(tǒng)一管理,區(qū)別對待。同時農(nóng)電企業(yè)安全管理應更注重防范社會普遍關心的人身觸電傷害、違章作業(yè)傷害和家用電器損壞問題,把造成直接經(jīng)濟損失的事件作為事故進行處理。

2供電安全與經(jīng)營生產(chǎn)的聯(lián)系

農(nóng)電企業(yè)如其它企業(yè)一樣追求的目標是企業(yè)效益最大化,包括社會效益和經(jīng)濟效益最大化。加強農(nóng)電企業(yè)安全生產(chǎn),可降低企業(yè)風險,改善與政府、員工、民眾的關系,提高企業(yè)聲譽,提高企業(yè)綜合實力,將是電力企業(yè)提高經(jīng)濟效益的保證和基礎,也是促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。農(nóng)電企業(yè)要提高經(jīng)濟效益,還必須進一步增供擴銷,而增供擴銷的基礎就是安全生產(chǎn)。因此安全生產(chǎn)對于農(nóng)電企業(yè)生存與發(fā)展起著至關重要作用。

電力安全管理包含發(fā)電和供電兩個環(huán)節(jié),而且使用同一標準,運用同一方法。在發(fā)電和供電實踐過程中,電力安全管理深入到設備環(huán)節(jié),強調保證體系與監(jiān)督體系的運行,在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很好作用。從整個企業(yè)管理角度看,安全管理只是其中一個分項,而安全管理又必須對安全生產(chǎn)進行宏觀控制,管理矛盾較突出。就目前農(nóng)電系統(tǒng)中,安全監(jiān)督部門多為監(jiān)督與管理的雙重職能。如一味強調純監(jiān)督職能,工作就會顯得空洞,且缺乏力度,造成事前控制工作缺位。因此農(nóng)電企業(yè)作為純企業(yè)運作后,應把安全管理納入日常管理活動中,制定新的管理流程,使安全監(jiān)督部門在企業(yè)管理活動中的一些重要環(huán)節(jié)上能實施監(jiān)督。

3主要的實施方法

隨著現(xiàn)代社會高速發(fā)展,社會和人們對安全的要求越來越高,電能是現(xiàn)代社會賴以生存和發(fā)展的原動力,其特殊的自然屬性主要體現(xiàn)在不可或缺性和生產(chǎn)與使用的同時性上。因此農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)的重要性更顯突出。對這一點,電力部門較早地有明確認識,形成了一套較完整的安全管理理論,即電力系統(tǒng)傳統(tǒng)安全管理的“三大機制、四大體系”。三大機制即安全生產(chǎn)的運行、約束和動力機制,“三大機制”是通過電力生產(chǎn)的規(guī)章制度、教育培訓、嚴格管理、文化建設等長期工作實踐形成的,是電力安全生產(chǎn)的長效運行機制;“四大體系”即黨政行政第一負責人為首的生產(chǎn)指揮體系,與行政機構設置相同。并設專門分管副職具體負責;以黨委書記為首的思想政治工作保障體系,與黨群系統(tǒng)機構設置相同,包含工會及共青團機構;以總工程師為首的技術保障體系,主要由技術主管部門、安全監(jiān)察部門和各基層單位技術負責人組成;以上級安全監(jiān)督部門為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,包括各級獨立的安全監(jiān)督機構和專責安全監(jiān)督員。目前強調安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系兩大體系,實際上是把安全生產(chǎn)的三個保障體系統(tǒng)稱為安全生產(chǎn)保障體系,但三個體系都應該充分發(fā)揮作用。

4生產(chǎn)技術與安全生產(chǎn)的關系

在農(nóng)電企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理活動中,有大量工作依賴于生產(chǎn)技術,從供電企業(yè)安全管理內容上看,人身安全、電網(wǎng)安全和設備安全都與生產(chǎn)技術有關。要降低人身事故風險率,除采取相應管理措施外,還應在設備改造上多下功夫,盡量減少避免裝置性違章,提高電氣設備的絕緣防護能力,降低電氣設備對工作人員和公眾的威脅程度;在電網(wǎng)安全和設備安全以及供電可靠性方面,更是與生產(chǎn)技術息息相關,從電氣設備和電網(wǎng)的設計、施工、驗收、運行各環(huán)節(jié)上,都必須以安全可靠為出發(fā)點。由于電力行業(yè)屬于高度危險行業(yè),日常工作中大家都習慣于將安全與技術統(tǒng)籌進行考慮,有時甚至會將兩個概念相提并論,等同看待,雖然這種做法有時準確,但也充分說明安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術的緊密聯(lián)系性。從農(nóng)電企業(yè)安全管理的主要方法上看,開展職業(yè)安全健康管理體系認證、進行事故調查和分析、落實三級安全教育、開展安全大檢查、實施安全生產(chǎn)保障體系管理等各項工作都離不開生產(chǎn)技術的保證。在開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作中,安全性評價、危險點控制、標準化作業(yè)等實際上大量的工作都是由安全生產(chǎn)保障體系來完成的。所以安全技術與生產(chǎn)技術之間是既區(qū)別又聯(lián)系的,在實施過程中要結合安全生產(chǎn)實際和安全技術理論以及安全管理有關原理進行深入的調查研究,在實踐中不斷豐富和加強。

參考文獻:

[1] 馬芳.對縣級農(nóng)電企業(yè)安全管理工作的幾點建議[J].電力安全技術,2004,(4).