關于水庫移民的一些思考

劉玉龍 陳夢然

摘要:由于水庫的建設,人們在享受其帶來的發(fā)電、防洪、灌溉等溢出時,同時也會產生面積巨大的淹沒區(qū),而原本生活在淹沒區(qū)的人們,將被迫遷移。水庫移民工作是關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題,切實解決好水庫移民問題,已是當務之急。

關鍵字詞:水庫;移民;思考

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)20-0158-01

新中國成立以來,我國進行了大規(guī)模的水利水電建設,共修建各類水庫8.6萬多座。這些工程的建成,在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時,也造成了1800多萬移民的搬遷安置,繁衍至今達2500多萬人。其中農村移民達2288萬,占移民總數(shù)的90%。我國大部分水庫都是在改革開放前建成的,在當時的歷史條件下,由于只能對移民進行低標準的補償,未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展,造成移民搬遷安置后的生產生活不能得到及時恢復,遺留了大量問題。

1問題存在原因

①缺乏安置經驗與政策支持不夠。在目前的條件下,移民安置缺乏經驗,工作簡單。經常以行政命令方式限時搬遷,對其復雜性認識不足,安置匆促,使目前移民點的環(huán)境容量不足,缺乏基本的生產、生活條件。而且,由于一般的地方經濟基礎差,加之移民原本生活的地方就偏僻,大部分未能脫貧,生活困難,收入不穩(wěn)定。而移民各方面資金投入又明顯不足,一般的移民區(qū),第二、三產業(yè)基礎薄弱,靠自己解決扶持資金相當困難。移民后主要的經濟收入也以農業(yè)為主。而農業(yè)基礎設施落后,科技在生產中的應用程度低。抗御自然災害的能力弱,生產結構也不合理。

②移民任務分配不明確。對于一般的移民安置點比較分散,積累的問題多且復雜,牽涉到各行各業(yè),職責不明。一些部門對此認識不足,在觀念上還是認為水庫移民是水利部門的事,沒有明確應負的職責,在需要解決問題時,能推則推,能拖則拖,使問題復雜化、擴大化。

③心理安撫落實不到位。移民搬遷后,無論是就地后靠還是外遷安置,移民不僅失去了原有的生產生活資料,而且失去了熟悉的生活環(huán)境和原有的社區(qū)網絡資源,面對的是一個完全陌生的環(huán)境,一切都需要重新建立,心理壓力本來就很大,再加上生活狀況長期得不到改善,容易滋生對國家的抱怨心理。同時,移民認為為國家建設做出了貢獻,國家欠了他們的帳,可以躺在國家懷里,什么問題都應由國家負責解決,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識很普遍,又有很強的依賴心理。

2問題的解決方案

移民工作是一項系統(tǒng)工程,涉及眾多的社會經濟和技術問題,群眾性、社會性、政策性很強,要依靠水利部門與政府協(xié)作,不斷改善水庫移民的生產生活條件,推動移民區(qū)社會經濟穩(wěn)步發(fā)展。

①多渠道籌集資金。除了在修建水庫之前需要合理安排預算之外,還需要后期政府多重渠道籌集資金,共同做好移民工作。首先在資金籌措上,要適應形勢的發(fā)展;其次相對集中資金,突出解決基礎設施的問題,增強移民區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力,加快經濟發(fā)展步伐。②做好移民思想安撫工作。移民的思想觀念,有其特殊歷史和社會原因,做好移民群眾的思想政治工作,必須從實際出發(fā),采取多形式的方法,提高他們的思想覺悟要對移民進行黨的基本路線、民主法制、科學文化和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的教育,引導移民正確處理好國家、集體、個人之間的利益關系,克服“等、靠、要”的依賴思想。③體現(xiàn)出政府對移民問題的重視。要給移民一個信號,政府是切實關心他們的,并不是強制要求他們搬遷的,所以政府要體現(xiàn)出對移民問題的重視,切實解決好移民群眾關心的熱點、難點問題。從切實減輕移民的負擔要真正落實有關“減負”政策和移民優(yōu)惠政策和對移民專項資金及投資項目實行“三公開”、“二監(jiān)督”辦事制度等發(fā)面入手,真正地為移民著想。④發(fā)揮監(jiān)督體系監(jiān)控作用。水庫移民涉及主體多、資金數(shù)量大、政策要求嚴、實施周期長,必須要有完整的監(jiān)督體系、完善的監(jiān)督制度、強力的監(jiān)督手段對其進行全方位、全過程的監(jiān)督。首先要賦予群眾的知情權、參與權和決策權,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用;二是建立公布、公示制,以求做到真實可信,讓移民放心安心;三是要建立監(jiān)督制度,有效地開展經常性、廣泛性的監(jiān)督。

3結 語

水利工程的建設,給我們帶來了諸多好處,可是為了大家利益犧牲的水庫移民卻并沒有得到大家足夠的重視,為了社會的安定,無論是國家還是社會都應該對這個問題保持足夠的關注,只有大家群策群力才能共同把這個問題解決好。水庫移民的問題任重而道遠。

參考文獻:

[1] 方華,歐陽育林,陳水森.水庫移民問題及庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策[J].人民珠江,2003,(5):5-6.