“玩弄”國際規則

梅新育

在“與國際慣例接軌”口號響徹神州多年之后，我們現在應該做的不是繼續盲目地“與國際慣例接軌”，而是——

沸沸揚揚的汽車零部件爭端給予我們許多啟迪。我國產業發展政策的潛在貿易爭端風險不可忽視，而我們目前沒有足夠的實力，去按照自己的意志制訂、推行國際經貿規則。在國際經貿規則主要還是由他人制訂，因而與我國產業發展政策存在天然矛盾的情況下，“玩弄國際規則”就是我們必然的選擇。

產業政策艱難推進

改革開放以來，我國在許多領域推行了內容廣泛的產業政策。然而，在世界經濟一體化的今日，各國在制訂任何一項產業發展政策時，都不能不顧及該政策對其貿易伙伴的影響及其可能作出的反應。重新開始高度關注自主創新和發展先進制造業之日，正值我國對外貿易爭端形勢趨向激化之時。美國、歐盟等發達國家與我國產業發展政策的利害沖突最為顯著，這決定了我國產業發展政策更容易成為美歐貿易政策攻擊的目標。

在選擇產業發展政策工具方面，我們面臨與20 世紀80年代至90 年代中期大不相同的外部約束，即世貿組織規則的約束。

在傳統的產業政策模式下，對于重點發展的產業，我們采取的可以列入外經貿領域的常用政策工具包括關稅壁壘、進出口許可證、差別外匯管理政策、出口補貼等，但《烏拉圭回合最終文件》業已投入執行，我國已經加入世貿組織，且外匯管制日趨放松，上述傳統政策工具已經不合時宜，扶持方式需要革新。根據世貿組織規則，我們實施產業發展政策可供選擇的主要政策工具有：研究開發投入政策、政府采購政策、財稅政策、金融政策、技術標準和知識產權政策、產業組織政策（其目標是推動企業結構調整優化），等等。然而，這些政策工具盡管有世貿組織規則作為依據，但在某些貿易伙伴無視國際法的單邊主義行為方式下，它們仍然可能遭到這些貿易伙伴的攻擊而觸發爭端。正是在貿易伙伴的狙擊下，近年我國已有多項產業發展政策被迫推遲實施，如寬帶無線局域網（WLAN）中國WAPI 標準因為與美國IEEE802.11i 標準的爭端而推遲實施、軟件采購政策推遲實施等。

棄“面子” 求“里子”

可是，玩弄國際貿易規則，我們玩得過別人嗎？

畢竟，規則是別人主持制訂的。

能！

在國際貿易爭端中，我們的最高綱領無疑應當是追求勝訴，但同時，還應當確定最低綱領：盡管最終紙面上敗訴，卻贏得了時間，至少部分實現了自己的本來目的。

世貿組織爭端解決過程曠日持久，且敗訴方無需向勝訴方賠償。這樣，即使在爭端解決中最終敗訴，也達到了保護本國市場有足夠時間的目的，國內生產企業在這段時間內可以成長起來，立足于國際化競爭。

看看剛剛結束的中國與歐盟、美國、加拿大汽車零部件貿易爭端，我們就不難理解這一點。

2008 年12 月15 日，我國與歐盟、美國、加拿大就《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的爭端迎來世貿組織上訴機構的終審裁決。根據這項終裁，世貿組織上訴機構在汽車成套／半成套散件（CKD/SKD）進口關稅待遇等方面支持了中方的上訴請求，糾正了專家組此前的錯誤裁決，但維持了世貿專家組此前認為中國做法構成歧視、違反國民待遇的裁決。

依照相關程序，此次裁決報告將于30 天內由世貿爭端解決機構批準并生效；中國須在裁決生效后一定期限內改正違規措施，該期限將通過當事方協商或由世貿仲裁決定。從紙面的裁決結果看，我們的談判團隊雖然扳回了一局，但總體結果還是輸了，這個結果并不理想。可是，從我們產業發展政策的最終目的來看，這場紙面上“敗訴”的官司仍然打得值了。

此次汽車零部件貿易爭端初起之際，我們面臨的選擇是雙邊渠道解決爭端和訴諸世貿組織兩條途徑。如果我們擔心在世貿組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭端，那么反而會給對方創造“訛詐”我們的機會，從而不利于實現我們的實際利益。如果最終訴諸世貿組織爭端解決機制，我們可能勝訴也可能敗訴。但即使我們最終由于對相關法律運用不夠熟練而導致有道理卻輸官司，漫長的訴訟過程也已經足夠不少內資汽車零部件廠商成長起來。

就這起汽車零部件爭端而言，只要在爭端年份中實現了汽車產品出口增長快于進口增長、汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長的局面，而且汽車產品出口已經達到了相當規模而不可能銳減，那么，我們的最終目的就已經實現。

之所以要將“汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長”作為目標，是因為我們當初制訂“整車特征零部件”的概念，就是為了遏制進口商將幾乎已經是整車的所謂“零部件”按通行的零部件進口低稅率進口，逃避我國的關稅調控措施，因此，如果汽車整車進口增長快于零部件進口增長，則表明進口商的這種花招玩弄得少了。

利益為先曲線求存

那么，在這場爭端中，我們達到目的了嗎？從2005 ～2007 年的汽車產品進出口數據來看，我們至少在相當程度上實現了自己的目的，即汽車產品出口增長快于進口增長，汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長。

根據海關統計數據計算，2006 年，我國汽車整車出口數量增長50.6%，金額增長87.4%，進口數量和金額分別增長41.0% 和47.2%；底盤出口金額增長7%，進口額下降41.7%；汽車零件出口額增長34.9%，進口增長34.3%。無論哪一類汽車產品都是出口增長快于進口增長，而且整車進口金額增幅比零部件進口額增幅高12.9 個百分點。

2007 年，我國汽車整車出口數量和金額分別增長19.6%和113.2%，進口數量和金額分別增長37.4% 和45.2%，出口額增長遠遠高于進口額增長；汽車底盤出口額增長91.5%，兩年累計增長105.2%，進口額在頭一年銳減的基礎上恢復性增長274.8%，兩年累計增長118.5%；汽車零部件出口額增長38.3% 達到122.77 億美元，進口額增長17.8% 達到106.42 億美元，不僅出口增幅高于進口增幅，而且實現了汽車零部件貿易的順差；同時，整車進口金額增幅比零部件進口額增幅高27.4 個百分點。

今年，我國汽車產品出口額繼續快速增長，而美歐主要汽車廠商已經陷入困境，無法有效組織起大規模的生產沖擊我國國內市場。而且，這樣一個中國紙面上敗訴卻實現了大部分目的的結果符合中國與起訴方當事官員的共同利益，堪稱“雙贏”。因為我們得到了里子，對方官員們得到了“勝訴”的面子，可以向國內交代，繼續糾纏不休的幾率不高。

希望其他行業可以從中得到幾分啟示。

（作者供職于商務部國際經濟貿易合作研究所）