征收和拆遷分開之后

趙　義

成都金牛區拆遷戶自焚事件之后，一則新聞引起了廣泛關注：全國人大常委會法工委法規備案審查室官員在接受記者采訪時透露，國務院正在準備修改《城市房屋拆遷管理條例》，目前已經組織了相關部委局，再次進行前期的立法調研工作。

就在官員透露消息的同一天，北京大學法學院5位教授以公民名義致信全國人大常委會，建議廢除或修改《拆遷條例》。簡單地說，這一行政法規與憲法、法律沖突，征收完成后才能拆遷，征收房屋以及其他不動產只是為了公共利益，征收的主體只能是代表國家的主體。

假設這一建議通過，征收沒有結束，所謂拆遷根本就談不上。從邏輯上說，強拆造成的悲劇自然可以大大減少。但很多問題就打了問號。

比如說，改造城中村算不算公共利益呢?如果說不算，是公民和企業之間的民事法律關系，那么政府誓言多少年徹底改造完城中村就是一句空話，或者說政府就必須放棄這樣的計劃。拆遷經濟就必須停下來，多少建設投資的數字就要去掉。

如果說是，那么所謂依法行政的路子怎么走?在憲法層面的意義上就必須對于公共利益達成全民性共識。否則，轉了一個圈，最后還是回去了。法院都說是公共利益了，動用警力的理由更充足了。

事實上，在現在的拆遷中協商的成分越來越大。地方政府受到的約束也越來越多。即使法律沒有依據，群眾至少還可以還你一句“不能侵犯群眾利益”的黨紀要求吧。但同樣，人們發現，約束多了，但有些地方政府還是要落實自己的計劃，于是乎，一些潛規則手段日益泛濫，比如默認黑社會威脅，搞株連式懲罰等等。更有甚者，在拆遷經濟之下，基層民主也隨之變異，老百姓選出來的成了政府的“幫兇”。

對老百姓來說，悲憤下的自焚固然讓人不寒而栗，但日?；牟疬w折磨(這一點即使征收和拆遷分開之后也不一定減少，甚至可以判斷會增加)更是長遠之患。

吳邦國；澳門《維護國家安全法》有力維護了國家的核心利益

澳門回歸10周年前夕。全國人大常委會委員長吳邦國說，祖國和平統一道路，具有強大的生命力。

他特別提到，按照基本法第23條關于澳門特別行政區應自行立法禁止危害國家安全行為的規定，澳門于今年年初通過《維護國家安全法》。進一步增強了澳門社會的國家觀念，有力維護了國家的核心利益。

溫家寶：逐步實施中等職業教育免費政策

國務院總理溫家寶12月2日主持召開國務院常務會議，決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。

對政府職業教育行政管理部門依法批準的民辦中等職業學校免除學費部分，由財政給予補助。免學費補助資金，由中央和地方財政按比例分擔。

李克強：明年南水北調工程投資量將超過以往7年總和

國務院副總理、國務院南水北調工程建設委員會主任李克強12月1日主持召開國務院南水北調工程建委會第四次全體會議并講話。2010年全年需要完成投資將超過400億元。

李克強要求，不給工程留隱患，不給后代留遺憾，把南水北調工程建成經得起時間和歷史檢驗的精品工程、放心工程。

李源潮：切實解決干部調整難處理難的問題

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮近日就干部人事制度改革接受記者專訪。李源潮強調，要制定調整不適宜擔任現職干部的辦法，明確不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，探索干部調整后的多種安排方式。