村事:“新農保”要試點了

李 雪

新聞背景：

根據黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年《政府工作報告》宣布了要在部分縣(市)進行新型農村社會養老保險的試點。8月18日，溫家寶總理在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話表示，國務院常務會議研究了關于試點工作的指導意見，決定從今年下半年開始進行試點工作。

據國家人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養老保險處處長高帆透露，“新衣保”個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4％～8％，農民自愿多繳不超過15％，具體標準由當地政府確定。最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。地方可采取按年繳費方式收繳保費。養老金從60歲開始領，不分男女。

匡山村，是位于山東省濟南市西北隅的一個富庶的村子，因緊靠著匡山而得名。

關系著廣大農民養老問題的新型農村社會養老保險試點在即，目前對于這個濟南市槐蔭區第二大自然村的大多數農民來說，卻似乎還沒有在他們日常生活的一池靜水中引起多少漣漪。現實的仍是眼下的生活。

“電視上看到報道了這當然是好事”，在匡山村邊上經營著一個副食品小店的王大爺，一邊說一邊用毛巾擦干凈自己商店玻璃柜臺上的水漬，這個擺滿了日用雜貨的副食品小店是他眼下最上心的事，“(對‘新農保)不大清楚有什么具體的東西，但肯定是好沒錯”。王大爺心情不錯，因為店里的烤腸已經賣得差不多了。他準備剩下的一兩根就不賣了，拿回去給孫子吃。

“光聽村里老人說過這個事，也不知道是不是真的”，40歲左右的孟憲美化著淡妝，打扮得體。她所在的村子也在匡山村邊上，屬于城郊結合部，村里企業眾多，村民待遇不錯。現在，像城里人一樣每天按點上下班的孟憲美，一門心思要把自家生活打理得舒舒服服、熱熱鬧鬧。她正在為沒能參加上村里組織的集體旅游而懊惱。

盡管對于“新農保”的具體措施還不太清楚，但當了解到，實施“新農保”之后自己60歲后將享受到國家普惠式的養老金后，記者所接觸到的大多數農民都表示了相當的歡迎，盡管在這種歡迎的態度背后多多少少摻雜了一點謹慎和懷疑。

“有錢發當然好”，60多歲的蘇大爺在村里四處逛悠著，穿著一件印有“××海鮮”店字樣的大紅色T恤，手里提著的編織袋里有七八個撿來的礦泉水瓶。他自己所屬的村子在濟南市西北再往北，經濟相對落后，“是個窮地兒，土坷垃里刨食兒費勁”。蘇大爺現在與老伴過著清貧的生活，偶爾會撿一些破爛貼補生計，不知道能不能盼到(‘新農保)，那得有福的才能享”。

而那些已經享受到國家惠農措施的農民，有理由也有信心對“新農保”充滿期待。匡山村的孟憲芝前兩天花3萬多元買了一輛江淮牌貨車；鄰村42歲的李德民剛買了輛2萬多元的長安汽車，獲補貼2320元。他們都已享受到了“汽車下鄉”政策的補貼，深信國家政策肯定“會讓生活越來越好”。

匡山村有4600多名村民，有村屬服裝市場、蔬菜批發市場等企業10余家。村里老年村民的福利待遇較好：女50至70周歲、男55至70周歲的村民，固定每月400元生活保障金；70周歲以上村民，固定每月460元生活保障金；中秋節、春節另有過節費，冬季還享有取暖費。匡山村還建起了敬老院，院里每位老人過生日都會收到村里送的蛋糕。

然而，近年來農村土地被大量征用，匡山村產生了大量的失地村民，這些村民大部分仍還在村集體企業工作，很少有條件能夠自主創業。這幾年，村集體經濟發展形勢比較好，村民的收入還不錯，也算比較穩定。但村民目前仍很少能享受由國家政策提供的社會保障，大部分仍依靠的是村集體的力量。近幾年，雖然村民的福利待遇不斷提高，但村里集體經濟的壓力也越來越大。若集體經濟—旦陷入困境，那該村村民的各種待遇和保障或許就將受到威脅，難以為繼。

“關鍵現在‘新農保具體能啥樣也還不知道。1994年的時候，村里組織過一次買‘老農保，個人和村里每年各出240元，交夠1萬元，60歲后逐月返還。有的老A-次買了4萬元的，到了60歲每月能發300元，要等10年才能全部回本，，對大多數村民來說，“交這個錢沒多大意義，還不如買個饃饃吃。”匡山村村委會工作人員程玉剛說。

“我們目前更看重的是醫保，”程玉剛說，“前陣子濟南市推行醫保，人均交200元，一年就能有7萬多元的保額，我們都買了。聽說整個濟南市的農村幾乎都買了。”他具體指的是濟南市推行的城鎮居民基本醫療保險，“具有本市常住戶口的被征地農民，可以自愿選擇參加居民醫療保險或新型農村合作醫療(《濟南市城鎮居民基本醫療保險參保指南》)，個人繳納200元，政府補助300元，每年可獲得最高6萬元(2008年為7.5萬元)的支付限額。”相比之下'農村養老保險的力度就沒有這么大了。同時，“老農保”主要依靠農民個人繳費，實際上仍然是自我儲蓄的模式。

但程玉剛仍表達了村民們對養老保險等社會保障的熱切渴望，“我們當然想要保障了，誰不想日子過得踏實一些”。今年初，山東省實施的“銀鈴安康工程”，以推廣“老年人意外傷害組合保險”為主要內容，每份保費10元，保額8000元，匡山村就曾積極地為村內老年人開展了參保工作。同時，與匡山村相鄰的兩個村子，一個村為該村男60歲、女55歲以上老年人各投保5份，人均保額4萬元；另一個村為該村全部50歲以上村民各投保1份，人均保額8000元。

據了解，為保障失地村民的生活，濟南市西北部某村決定，自2008年起為本村年齡在40至45歲的女性村民和年齡在45至60歲的男性村民集體辦理了城鎮居民基本養老保險(超出年齡范圍的村民按照該村現行的福利政策發放養老金)，總人數約210名，總費用約300萬元，保險費用由村集體和個人按7：3的比例承擔。但該村每年得為此支付約60萬元的費用。

據濟南市勞動和社會保障局稱，目前，濟南市被征地農民基本養老保險工作取得突破性進展，全市累計參保1523人。上半年新增1099人。但相對于濟南市龐大的被征地農民的數量來說，這個數字顯得微不足道。

而相較于村民們對“新農保”的模糊認知，濟南市政府部門已經對“新農保”有了一個清晰的規劃——下半年，濟南市將選取條件較好的區(縣)開展新型農保試點工作；積極做好農民工參加養老保險辦法出臺前的準備工作，規范核實相關基礎數據，優化管理流程，做好實施準備；按照“先保后征”的原則，切實落實好被征地農民的社會保障政策。

對政府工作人員來說，“新農保”則意味著更大的工作量即將到來。目前而言，一切都還算平靜。“前陣子我們只是統計上報了的轄區女55、男印歲以上的居民數目”，濟南市某街道辦事處勞動保障中心工作人員稱。

8月19日，山東省壽光市首批192名農民已經領到了新型農村社會養老保險養老金。根據規定，新型農村養老保險繳費基數以當地上年度農民人均純收入為標準，個人和村集體繳費比例為12％；財政按4％的比例補貼。每位60歲以上的參保農民每年至少可以領到1190元的養老金。