臺灣重大災害真相探尋

赫治清 倪玉平

臺灣位于北太平洋西部臺風生成后主要的移行路徑上，是全球臺風侵襲最頻繁的地區之一。

8月8日，“莫拉克”臺風重創臺灣，讓人們的目光再次聚焦劍了這塊寶島

臺灣由于特殊的地理位置和地形、地質構造，一直是我國自然災害多發的地區。據《清實錄》和連橫《臺灣通史》中的有關記載，從1683年康熙統一臺灣到1895年臺灣被日本竊據前的212年間，臺灣發生各種自然災害110次，其中臺風災害60次，地震災害21次，與大陸地區不同，臺灣最嚴重的自然災害是臺風和地震災害，其破壞力度遠遠超過其他災種。

臺灣位于北太平洋西部臺風生成后主要的移行路徑上，是全球臺風侵襲最頻繁的地區之一臺風災害通常由風災、水災、臺風暴潮災三大部分組成臺風侵襲臺灣，平均每年有3～5個，最早始于4月下旬，最晚終于11月下旬，而以7、8、9月侵臺頻率最高近代以來，臺灣多次遭受嚴重臺風災害。

臺灣史上傷亡最多的災害

1845年(道光二十五年)7月10—16日(農歷六月六日至十二日)，強臺風襲擊臺灣中南部，臺灣(令臺南市)、贏義、風山(令高雄市)三縣連降大暴雨，海水沸騰，暴潮洶涌，臺灣府城內積水數尺。

“各縣城垣、衙署、監躲獄、倉廒、營房、庫房、廟宇及民間田園、廬舍、道路、橋梁均有坍壞；沿海商哨船只，遭風擊碎者，亦復不少”《清實錄》記載死亡53000余人，實際上要遠遠超過此數

兇為，嘉義縣靠海的下湖、新港等9個村莊全部為海水吞沒，百姓漂人大洋者就“無從稽核”，而僅打撈上來的尸體則多達2300人災害發生后，臺灣地方官一面積極救災，一面緊急向朝廷報告。災情傳到紫禁城后，道光皇帝對臺灣居民“殊堪憫惻”，立即責成閩浙總督劉韻珂、福建巡撫徐繼畬從福建省庫撥用白銀3萬兩解往臺灣，并動用臺灣本地所存義倉米谷、府庫銀兩全力組織救援撫恤，諭令認真賑濟，“務使海濫窮民，不致一夫失所”。面對這場突發災難，當地官紳民眾慷慨解囊，僅王廷斡一人即捐銀7000兩。政府和官紳雇船撈尸，買棺殮埋。凡是倒塌房屋者，每戶給錢一千文，令其搭蓋草寮暫時居住，同時給予錢、糧，暫資糊口。

在清朝中央政府大力關懷、支持下，在地方督撫鎮道及臺灣府縣政府的積極救援及百姓的自救下，臺灣才渡過此次危機。

值得一提的是，當時，停泊在安平二鯤身外港的呂宋國(今菲律賓)販運大米的商船也遇上了這次臺風。清朝地方政府不但對來自菲律賓的“難夷二十六名，由臺灣縣安置館舍，發給衣食”。而且，允準菲律賓商人將被風雨打濕的大米和擊碎的船只在臺變價，“賞銀三百六十四兩”，派委員弁丁將其護送到省，充分體現了中國政府的人道主義精神和對菲律賓人民的友誼。

1845年7月10－16日臺灣中南部臺風災害，是臺灣有史記載以來死亡人員最多的一次特大臺風災害。

“八七水災”真相

進入20世紀，臺灣臺風災害仍然不斷。不過，最為嚴重者，當數50年前的被稱之為的“八七水災”。

1959年8月7日，日本南方海面的艾倫臺風把東沙島附近的熱帶低壓引進臺灣。受臺風影響，臺灣中南部三天連降暴雨，暴雨區主要集中在苗栗、豐原、芬園、烏溪上游、阿里山等處；云林、斗六、梅林甚至出現了單日降雨1000毫米的記錄。烏溪、北港溪等河流發生歷史上罕見的特大暴雨洪水，災情極其嚴重，遍布臺灣13個縣市，受災面積達1365平方公里，以苗栗、臺中、南投、彰化、云林、嘉義等六縣及臺中市受災最為嚴重。這場突如其來的災害，共造成667人死亡、942人受傷，災民30萬人以上。房屋全倒共計有27466間，半倒者18303間。農地被損136542公頃。據臺灣地方當局統計，共損失37億元以上，約占當時國民所得的12％。這是臺灣自1898年62年來最大的水災。

災情發生后，當時臺灣的國民黨統治最高領導人蔣介石命令調動大批軍隊協助當地市縣救災，行政當局負責人陳誠立即召開會議研究救災工作，呼吁工商界人士“協助政府穩定物價”。當局還要求全臺灣停止一切公私宴會，實行節約。

9月1日，蔣介石還發布了《緊急處分令》。依此法令，臺灣地方當局出臺了增減預算、限制國民消費、開增稅捐及發行儲蓄券等措施。在救災告一段落后，當局便把工作重點轉入災區重建。重建工作歷時8個月，耗資新臺幣15億元，取得了一定成績，不但使滿目瘡痍的災區恢復了災前舊觀，而且為臺灣后來的經濟建設發展奠定了相當基礎，以致1960年8月1日臺風“雪莉”在臺灣中南部登陸，降雨量接近“八七水災”的記錄，但所造成的損失要比“八七水災”小得多。

1963年9月4日，6312號臺風在西太平洋面生成，9月10日移到臺灣附近海面，臺灣北部及中部地區出現特大暴雨，直至12日上午才結束。這次葛樂禮(Gloria)臺風引發的臺灣大水災，臺北平地水淹—二尺以上，2萬以上市民離家避難。新竹水雨之多為近“六十年所未有，災民達1萬。51處堤防遭破壞，多處道路、橋梁被沖斷，死亡和失蹤共312人，傷450人，毀壞房屋2.47萬問，受災農田22萬畝，總經濟損失2.5億美元，為20世紀60－70年代20年間的10次大水災中最嚴重的一次。

地震——臺灣另一大災害源

我國位于世界兩大地震帶一一環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發育。臺灣位于歐亞大陸板塊和菲律賓海板塊的交界處，屬于環太平洋地震帶的一部分，是世界上地震最密集的一個地區。菲律賓海板塊自新生代以來一直朝西北移動，在臺灣東部花東縱谷、中央山脈、西部麓山帶以及平原區形成一系列的斷層。這些斷層具有很高的活動性，造成許多災害性地震。

根據近百年來臺灣地震工作者對當地的地震觀測，臺灣地區每年大約發生24次5級以上破壞性地震，1.3次6級以上的強震。由于地震過于頻繁，以致當地的房屋建筑也極具特色，“城市之中悉建瓦屋，以磚疊墻，比鄰而居。層樓尚少，以地常震，故其棟梁必堅，榱桷必密?！?/p>

20世紀，臺灣發生7級以上的大地震有8次：1906年3月17日在嘉義民雄地區發生的7.1級地震，死亡人數1258人，傷2385人；1909年4月15日，臺北附近發生7.3級地震，死亡9人，受傷51人；1922年9月2日，蘇澳近海發生7.6級地震，由于是在海底發生，死亡5人，受傷7人；1935年4月21日，新竹縣關刀山附近發生7.1地震，造成空前的人員傷亡，死亡3276人，受傷12053人；1941年12月17日，嘉義縣中埔附近發生7.1級地震，死亡358人，受傷733人；1951年11月25日，臺東北方30公里處發生7.3級地震，死亡17人，受傷326人；1957年2月24日，花蓮地區發生7_3級地震，死亡11人，受傷12人。1999年9月21日，則發生了7-3級的“9·21大地震”。

“9·21大地震”，是20世紀末期臺灣最大的地震，發生時間為1999年9月21日凌晨1：47：12.6，震中在日月潭西偏南方9.2千米處，也就是位于臺灣南投縣集集鎮，故又稱“集集大地震”。此次地震，震源深度8千米，美國地質調查局測得地震震級為7.6。此次地震在地表造成長達105千米的破裂帶，全島均感受到嚴重搖晃，共持續102秒。由于地震發生時，正值凌晨，人們都在睡覺，故傷亡較重。據統計，地震共導致2456人死亡，107培人受傷，82238間房屋受損，其中民房和學校損失最多，直接經濟損失92億美元，臺灣當年GDP因此減少3.3％。

“9·21大地震”余震極多，是臺灣迄今為止一次大地震后余震次數最多的記錄。

進入21世紀后，臺灣的地震仍時有發生。2002年3月31日，在臺灣以東海中發生7.5級地震；2003年6月9日，宜蘭發生里氏613級地震，且半天就發生100多次余震；這些地震都造成了較為嚴重的經濟損失和人員傷亡。臺灣是否已進入地震活躍期，值得觀察。

伴隨著全球氣候變化，以及經濟快速發展和城市化進程不斷加快，資源、環境和生態壓力加劇，臺灣和祖國大陸一樣，也面臨防范應對自然災害更加嚴峻復雜的形勢。