“莫拉克”或促臺灣經濟回暖

胡石青

只要當局處置得宜，“莫拉克”臺風也許可以成為島內經濟回升的轉折點。

8月8日，臺風“莫拉克”在臺灣花蓮登陸，隨即斜穿臺灣島，不過一天時間，卻給島內留下了有史以來最嚴重的災情。當天島內中南部多處地點降雨量創下歷史最高紀錄，而前后三天的雨量，屏東地區達2500毫米左右，高雄地區也有近2000毫米，最高日降水紀錄高達1403毫米。

災難重創臺灣經濟1959年，臺灣也曾經因為臺風過境遭遇了當時有史以來最慘重的一次水災。從當年8月7日上午開始，中南部地區連續40小時陷入狂風暴雨中，其中僅臺中36小時就降下了600毫米的雨量，全臺共有苗栗、臺中、彰化、南投、高雄、臺南等13個縣市受災，面積達12445平方公里，超過全臺灣島面積的三分之一，災民超過30萬人，其中死亡2578人，受傷984人，失蹤601人以上，財產損失超過34億元新臺幣，史稱“八七水災”，成為臺灣老一輩民眾記憶中最可怕的夢魘。

此次“莫拉克”臺風的雨量不僅遠遠超過當年的“八七水災”，更創下歷史最高紀錄。臺灣島內平地年均降雨量為2500毫米，山區則約4000毫米，在“莫拉克”之前島內正瀕臨缺水危機，不少水庫已接近死水位。而“莫拉克”臺風在南部僅用三天時間就降下了相當于山區半年的雨水，不僅使大多數水庫一舉突破滿水位，更在島內中南部地區造成大面積的災情。各地溪水暴漲，泥沙四溢，不少地區出現山體崩塌，土石流沖毀村莊、橋梁，掩埋道路，其中高雄縣甲仙鄉小林村全村被掩埋，多個山地村落不得不全村撤離。

統計到25日下午6時為止，“莫拉克”臺風造成全臺共461人死亡、192人失蹤、46人受傷，其中遭泥石流淹埋的高雄縣小林村318人死亡、24人失蹤，成為近年島內造成死亡人數最高的自然災害。

另外截至到25日，島內統計的農業損失已達158億元新臺幣，在島內史上已寫下第二高的紀錄。而直接經濟損失更遠非50年前“八七水災”所能比擬，官方初步估計損失即達700億元新臺幣，重建總經費需要1500億元新臺幣，而當局所能挪用的應急資金不過400億元新臺幣，編列特別預算已不可避免。

沖擊反應在政、經兩面此次“莫拉克”臺風風勢并不強勁，僅能算是中型臺風，但因其登島前后移動速度緩慢，又夾帶了超量的水氣，因此形成了特大豪雨，在島內史上一舉刷新了前十大降水紀錄中的九項。而近年因人口過密與地質條件不佳等問題，島內已經出現了全球少見的逢大雨必有土石流的現象，在此次豪雨中達到了頂點，由此造成了少見的重大災情，其直接沖擊在經濟上主要表現在以下幾方面：

首先是生命與財產的損失難以彌補。除了近千條冤魂與其家屬的無限哀痛外，眾多災民的飲食與安置問題更是當局所無法回避的頭等大事。

其次，農業損失慘重，蔬果價格飆漲。島內農、林、漁、牧業雖在總體經濟中所占份額已微不足道，但卻提供了民眾基本生活必需品的大部分，此次災區又主要集中在以農業為主的中南部地區，損失更為集中。由此造成市場供應急劇收緊，短短幾天內，島內農產批發市場的蔬果肉品價格較臺風前最少也上漲了一成左右，一些品種甚至漲了三倍以上，其中雞蛋價格創下了歷史最高紀錄，每公斤批發價達38元新臺幣。

第三是交通設施大破壞，觀光旅游業損失重大。島內中南部多處橋梁被沖毀，鐵路、公路多處被毀，一些村落成了孤島，需要由軍方出動直升機進行救援。不少山區旅游景點也遭到了不同程度的損毀，著名風景區阿里山更是受創慘重，多處景點被毀，通往阿里山的公路中斷，修復需要一個月時間，而做為景區重要賣點的阿里山森林鐵路更是出現了多達100多處的斷點，估計至少要兩年才能重新開通。觀光旅游業的初步損失估計達7-10億元新臺幣。

可以預計，財政問題將會是島內政壇下一波的矛盾焦點。當局災前原本預估今年尚有舉債額度902億元新臺幣，加上財政剩余款318億元新臺幣，總計有超過1000億元資金可供靈活使用。但臺風“莫拉克”一舉打碎了當局的如意算盤，重建經費勢必主要通過出售官股來籌得，但由此將會引發各種爭議。一方面是計劃與預算編列的合理性會受到各方嚴格檢驗；另一方面當局籌資的有效性也會受到滯礙。出售官股牽涉到一系列的配套問題，能否如期如愿籌得預期經費存在很大的變數，也必將成為島內朝野多方角力的重要戰場。

對長期經濟影響有限目前島內的救災工作已基本結束，而轉入了災后重建階段。按照馬英九的承諾，當局規劃以三年為期完成相關工作。以“9o21地震”災后重建歷程看，如沒有其他重大災害的干擾，當局按期基本完成重建工作應該不成問題。而談到此次災情的經濟影響，則要分幾個層次來看。

從近期看，由于災區重建與災民安置工作將會迅速展開，建筑、建材、水泥等企業便成為災后重建概念股，將會首先獲益，一舉扭轉需求低落的壓力，成為引領經濟復蘇的重要主力。而對當局而言，如何應付日益沉重的財政負擔將會是一大考驗。根據當局剛通過的明年度財政預算，將要舉債4660億元新臺幣，而不久將要通過的災后重建特別預算，三年規劃經費1000億元新臺幣，僅今年就要新增加負債三、四百億元。

馬英九當局上任以來就一直以擴大當局支出拉抬內需，以達到刺激經濟增長的目的，而這一切做法的成功與否都依賴于經濟能否快速復蘇，如果明年經濟未能如期實現復蘇，則馬英九當局目前的經濟政策也將難以為繼。

但從臺灣經濟發展的總體環境看，水災對島內經濟的長期影響應當是相當有限的。水災造成的損失主要反映在農業上，而農業占臺灣GDP的比重不到2%，與農產品相關的出口占出口總額的比重不到3％。盡管水災也造成南部科學園區等工業區的生產短暫中斷，但為期畢竟較短，范圍也非常有限，而災后重建所帶動起來的龐大需求則會刺激相應產業擴大生產。以島內經濟目前累積的能量，應對臺風“莫拉克”也遠比50年前“八七水災”時來得從容，只要當局處置得宜，“莫拉克”臺風也許可以成為島內經濟回升的轉折點。

以當局新公布的今年上半年的經濟表現數據來看，與上年同期相比，經濟衰退速度已從第一季的10.13％上調到第二季的7.54％，以經過季節調整后的年率計算，則從衰退10.16％轉為增長20.69％，顯示島內經濟已開始走出第一季的谷底，步上了緩步復蘇的軌道。

從具體經濟指標看，在兩個重要方面也都出現了復蘇跡象，其中之一是出口市場部分，在大陸對臺派出多個采購團，集中采購島內液晶面板等優勢產品后，臺灣對大陸與美國兩大市場的出口下降趨勢已經中止，科技產業領先走出價格不斷下跌，產量大幅萎縮的局面。其次是內需市場部分，當局年初實施的“消費券”政策初見成效，島內6月批發零售業增長較快，是總體經濟中表現最好的部分。另外，當局持續擴大投資，拉動消費，7月份資本設備進口開始出現回溫，顯示上半年表現最差的民間投資已經有所回暖，這些都為經濟向好提供了準備。

臺灣“主計處”據此認為，雖然今年島內經濟仍將出現4.04%的衰退，但到第四季已經可以結束衰退，實現較去年同期增長5.49%，明年經濟增長3.92%，同時人均GNP也能重現增長，回升到16917美元。

對臺灣經濟目前的表現，連臺灣主管部門都承認，兩岸經貿關系的積極發展是克服島內外需市場萎縮的重要力量。事實也是如此，正是在大陸市場需求的積極拉動下，以科技產業為龍頭的島內經濟逐漸走出了谷底。盡管大陸市場需求還不足以彌補歐美市場萎縮造成的損失，但畢竟是目前島內經濟重要的拉抬力量，使島內企業看到了反彈的著力點與希望。

目前大陸與全球各地華人華僑都為島內救災與重建工作伸出了積極熱情的援助之手，相信臺灣民眾終將可以克服眼前的暫時困難，盡快走出經濟陰霾，實現經濟的持續發展。