電信基礎設施共建共享背景下的網絡規劃投資分析

吳 毅

[摘要]目前，電信基礎設施共建共享已在中國移動、中國電信和中國聯通三大運營商中逐步開展。為適應在此背景下對網絡投資效益的研究，文章根據重慶市共建共享實際，指出了難點并給出了對策，定量分析了共建共享對節約建設投資、提高資源利用率所起的作用。

[關鍵詞]共建共享分建互享投資分析3G

1挑戰：新建基礎設施必須共建，資本開支及轉固成為共建核心點

根據工業和信息化部、國資委聯合下發的《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》(工信部聯通[2008]235號文)，新建基礎設施必須共建，這有利于減少重復建設，節約投資，符合建設資源節約型社會的要求。但各運營商將面臨如下問題：網絡規劃和工程建設投資，應如何適應電信基礎設施共建共享政策，應采取何種建設策略保證最優投資效益?

從目前看，以重慶市為例，電信基礎設施共建主要集中為以下2種模式：一為共建各方共同出資建設，按出資比例分享產權；二為一方收集共建各方的建設需求并出資建設，其它各方租用。由于中國移動、中國電信和中國聯通均為上市公司，其財務管理體制各不相同，因此存在共建基礎網絡產權歸屬、轉固、設計監理單位招投標等多種建設與財務管理問題。

2難點：共享現網租賃結算，因場景不同而對價格體系產生重大影響

與基礎設施共享不同的是，共建(分建共享)是基于新建設施的租賃，而共享是基于現網資源的租賃。在基礎網絡租金結算中，由于基礎網絡優勢資源不同和定位差距，各運營商可能面臨如下問題：

(1)戰略位置差異：存在特大城市、大城市、中等城市、其他區縣及以下的中心城區、一般城區，和特殊地段(如重要風景區、鐵路沿線、高速公路、橋梁、隧道、文物建筑、邊遠農村等)。

(2)財務體制差異：與政府指導價存在差異，銀行同期利率在租賃期可能發生調整，各運營商維護成本和模式存在差異、管理費率與利潤率不盡相同等。

(3)設備結構差異：如通信鐵塔、天饋掛高、通信管道(如7孔梅花管、波紋管、水泥管孔)和桿路的類型不同等。

這些不同的情況，將直接導致各省分建互享或現網租賃的成本各不相同，對電信基礎設施共建共享深入推進帶來阻礙。

3對策：適應現有財務體制，鼓勵采用分建互享方式實施共建

從目前看，中國移動、中國電信和中國聯通均已上市，也形成了符合各自企業特點的財務管理體制。為解決各方因基礎網絡建設需求而共同投資帶來的各方資本開支、固定資產轉固、委托設計監理單位招投標與財務管理的矛盾，本文建議在電信基礎設施共建中采用分建互享方式，即，各參與方委托牽頭方，以與設計、施工、監理單位的相關收費協議標準和設計中確定的費用分攤比例為依據，分別與設計、施工、監理單位簽訂合同，公共部分費用最終以各方竣工結算審計核定后的費用作為決算依據。

考慮到各運營商基礎網絡規劃資本開支進度及網絡建設進度各不相同，建議通過協議補足方式予以彌補，以達到節約重復投資的目的。按TD-HSDPA、CDMA EV-DO和WCDMA-HSDPA三種3G制式基站建設費用估列如表1：

顯而易見，采用分建互享方式，有助于各運營商降低單位建設開支，而將租賃列入企業管理財務費用中。此外，進一步明確了電信基礎設施共建以產權清晰為原則，產權方一方收集共建各方的建設需求并單獨出資建設，統一選定并委托原有設計、施工和監理單位，實施對該項目的全套項目管理，并按三方共享協議價格供給其它各方租用。同時，也便于產權方通過工程項目建立開支明細對投資進行嚴格控制和審核；對于分公司負責的工程內容，各方地市(縣)分公司也可嚴格按相關規定和要求執行，控制工程費用開支，做到手續、文檔齊全。工程建設中，產權方各關聯單位必須按照設計中的工程概預算金額對工程費用進行控制，不得產生超出設計批復金額和與設計不符的費用，確保共建工程管理效率。

4分析：合理量化共享對節約建設投資、提高資源利用率的作用

共享設施若不具備共享條件，就需要進行技術改造。因此租用方須全方位多部門早做準備，爭取主動，盡快梳理流程，建立快速決策機制，降低不利影響，在設計中就充分考慮共建共享。共享基礎設施的一次性改造費用可采用(不限于)以下方式：一為改造費用由產權方承擔，共享方通過增加租金方式給予補償；二為改造費用由共享方承擔。

由于全國各地地形地貌等各不相同，需要各省結合實際，在本省通信管理局協調下共同制定租賃(共享)費用。已有政府指導價從其規定，現有企業間協議在有效期內維持不變；特殊情況由三方或三方在通信管理局/省協調機構的協調指導下，協商電信基礎設施的共建共享費用的承擔方案及產權分配方案，以此作為年均維護成本和租賃標準的參考。舉例如下：

(1)年均建設成本：鐵塔、光纜、桿路、管道的財務折舊年限均為10年，年均建設成本=總體造價/10。

(2)年均管理成本：鐵塔、光纜、桿路、管道的管理成本可依據年度財報及自身特點進行分攤和估算。

(3)年均維護成本：年維護成本取總造價的3％～5％，可取3％。

(4)年均資金成本：資金成本以一年期貸款利率5.3％計算。

(5)年均總成本：年均總體成本=年均建設成本+年均維護成本+年均管理成本+年均資金成本。

(6)租費基準價格：租費基準價格=年均總體成本×110％，收益率取10％。

(7)地域因素：為從效益角度分析各類共建共享的相對重要性，本文建議從各地域市場領先全省平均水平的角度加以評估。根據各地市人均GDP/全省人均GDP、城鎮化率/全省平均城鎮化率、人均交通通信支出/全省人均交通通信支出，核算地域市場綜合評估系數，以量化共建共享背景下資本開支相關權重。

由表2可見，按節約投資、節約費用和增加收入(其他各方租賃費用)情況看，共建共享雖然存在地域差異，但對企業整體效益是正向的。

5總結：適應政策變化，探討新的解決之道

針對電信基礎設施共建共享對各運營商投資體系產生的重大影響，本文建議運營商按照“時間優先、技術可行、公平合理、產權清晰”的總體原則，積極關注共建共享對企業發展所產生的直接效益，梳理相關流程，建立快速決策機制。從電信基礎設施共建共享對我國通信業和國民經濟發展的影響和貢獻看，該項工作將作為深入貫徹落實科學發展觀的重要載體，成為未來工業和信息化部、國資委重點推進的工作。對于各大運營商來說，應提前做好共建共享成本效益分析，使共建共享工作真正成為節省投資、節約成本的有效手段，實現經濟效益、社會效益協同發展，減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率，共同建設資源節約型、環境友好型社會。