汶川地震災后重建資金成本分析與結構優化

李忠華

中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A

內容摘要：汶川地震的損失是全國人民的損失，汶川應在政府主導下開展重建工作。在資金總量一定的前提下，資金來源的不同對經濟影響也會差異很大。不同來源的資金都有其不可替代的優勢，所以應在以政府投入為主的前提下，兼收并蓄，拓寬資金渠道，優化資金結構。

關鍵詞：災后重建資金機會成本資金結構優化

不同來源資金的機會成本分析

從財務角度看，每一筆注入災區重建資金的成本是其失去的收益，即機會成本。資金原存在形態不同，機會成本也會差別很大，本文分析的目的是災后重建應盡量利用單位機會成本較低的資金。

（一）財政資金

公用經費節約。公用經費是指政府在執行公務過程中的公共支出，包括辦公費、差旅費、會議費、交通費等。統計資料顯示，我國每年用于這方面的費用比較多，可壓縮的空間較大。一是取消不必要的支出內容，如取消會議、接待、差旅、出國團組、公車購置、黨政機關辦公樓項目等；二是降低支出標準，降低各類公共支出的開支標準。節約出更多的公用經費開支用于災區重建既能有效遏制政府一些部門的奢靡浪費之風，改善政府在公眾中的形象。這既能體現在災難面前政府與人民風雨與共的精神，同時也符合建設節約型政府的要求。壓縮的公共支出投入災區重建的機會成本很顯然是因減少了政府對辦公、差旅、會議、交通相關產品和服務的需求，從而對相關生產經營產生不利影響。

發行災區重建債券。通常一些國家采用發行災區重建債券形式籌集資金。這種方式的好處是對經濟的損害程度較小，缺點是需要還本付息增加了政府未來的收入壓力。同時，推遲了民間消費的實現。

減少財政對其他地區的投入。一般而言，政府預算中要留出一部分應付突發事件的資金，如果預備資金不足，就會擠占其它項目上的投入，如公路鐵路、水利電力設施建設，科技教育投入等。其不利結果有兩個方面：影響了國家建設事業；影響了相應的產品和勞務的需求。

增加稅收或取消減稅計劃。如果財政投入災后重建的資金過大，中央和地方兩級財政就會捉襟見肘，在沒有其它更好的籌資方法的時候，政府可能會增加稅收或取消減稅計劃。其結果是將災害轉嫁給企業和家庭，其這部分財政投入的機會成本是抑制經濟發展和惡化了就業。

財政向銀行透支。是指政府通過向銀行透支，增加貨幣發行的方式籌集資金。這種方式很明顯是以加劇全社會的通貨膨脹為代價的。

（二）稅收減免

現存稅收優惠。現存稅收優惠是指落實我國稅法中已經存在的稅收優惠條款。主要是企業所得稅、個人所得稅、其它稅種中對受災地區及支援災區企業和個人的稅收優惠。財政部、國家稅務總局2008年5月19日聯合發出了《關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》，當災難發生時這種政策會造成中央和地方稅收減少，按照我國25%的企業所得稅稅率計算，僅四川14207家工業企業2008年就將減免稅收167.5億元。再加上全國接收社會各界捐款抵免的個人所得稅和其它的稅收減免，這部分資金2008年會有幾百億元。這些稅收減免會貫穿于災區重建過程中，除地震損失的部分外，這些資金會加入災區的重建，是財政轉移支付的替代品。

新增稅收優惠。新增稅收優惠是指由于地震發生后政府為了支持災區企業快速恢復生產或吸引民間資金參與災區重建而采取的相應的、新的稅收優惠政策。一是以所得稅為主的稅收優惠。對災區內企業和參與災區重建的企業及個人一定時期內減免企業所得稅、個人所得稅等；二是以流轉稅為主的稅收優惠。對災區內企業和參與災區重建的企業及個人一定時期內減免增值稅、消費稅、營業稅、關稅等。所得稅為主的新增稅收優惠會導致中央和地方稅收減少；由于流轉稅的中性特點，流轉稅為主的新增稅收優惠除導致中央和地方稅收減少外，還會帶來經濟扭曲。

（三）社會捐款

自愿捐款。自愿捐款是指捐款人在沒有受到外界的壓力或社會強制力影響的情況下做出的捐款決定。其機會成本是相應的儲蓄、投資或非必需品消費的減少。

非自愿捐款。非自愿捐贈是指捐款人在受到外界的壓力或社會強制力量影響的情況下實施的捐款。如因社會壓力、個人面子上的原因、單位強制攤派等外界因素不得已而為之。非自愿的原因可能有兩種：愛心不足；能力不足（極端情況是捐款人本身需要救助，如老弱病困人員）。愛心不足型的非自愿捐款機會成本是除相應的儲蓄、投資和非必需品消費的減少之外，可能還有捐款人的抱怨。能力不足型非自愿捐款機會成本是相應的必需品消費減少和積累了新的社會問題。

（四）信貸資金

經濟理論認為，在應對突發自然災害損失方面貨幣政策不該也不能擔當主要角色，更多的應該是以財政政策為主。由于大地震已經讓災區人民失去了永久的家園和發展的基礎，銀行本身是企業，信貸資金這種通過讓渡貨幣使用權而謀取利益的特點決定了其不可能成為災后重建主要的資金來源。在災后重建中信貸資金也可以擔當配套輔助角色，在一些非重要的資金項目上起作用，并且不影響國家的宏觀貨幣政策。

（五）民間投資

由于被吸引到災區參與重建的資金是來自于其他地區，所以每筆增量的民間資金進入災區參與重建就意味著參與其他地區建設的資金減少。其機會成本應該是對資金流出地區產生的不利影響。

資金結構的優化

（一）政府與市場之間資金的優化

汶川特大地震災害發生后，巨額財產傾刻間不復存在，重建災區賴以生存和發展的基礎是政府的責任，不能有任何的回報要求。重建不應僅僅是恢復到地震發生前的狀態，而應有更長遠的考慮：按小康標準扶持災民重建住宅，按新農村標準建設道路、學校、醫院、衛生等公共設施。應特別重視建筑的抗震性，資源合理開發利用，以及有利于經濟發展。所以前期恢復性投入應在政府主導下用資金無償轉移的方式完成。當生產、生活、社會秩序已經恢復正常，人們已經走出地震的陰影，逐利性資金可逐漸接手，在改善生活條件、提高生活質量、發展地方經濟的領域發揮作用。

（二）各種投入的內部優化

政府資金優化。政府資金來源可以是節約開支，增發債券，壓縮其它建設開支、增加稅收、向銀行透支等。從我國目前任何工作都要服從經濟發展大局出發，災后重建籌資不應影響到其他地區經濟的發展。因此，政府用于災區重建的財政資金應以厲行節約和適度的發行債券的方式籌集，避免用壓縮其它建設開支、增加稅收或取消減稅計劃（如推遲增值稅轉型），拆東補西的做法，更不能向銀行透支。

社會捐款優化。災后經濟重建，主導力量在于民間慈善機構、團體以及企業的鼎力相助上。改革開放為我國企業和個人積累了一定的財富，相比較而言我國慈善事業屬于落后的水平，這方面有一定的潛力。應采取積極的態度發展社會捐贈事業，如稅收上的優惠，加強輿論導向性等，不但可使潛在的捐款變成現實的捐款，而且會增強人們的社會責任感。但捐贈應嚴格遵守自愿和量力而行的原則，避免變向的攤派。

稅收優惠優化。通常針對某特定地區的稅收優惠會在這一地區產出明顯的洼地效應，使資金源源不斷的流入，可能帶來一時的繁榮。但優惠總會終結的，過于強調臨時性稅收減免在重建中的作用顯然是不明智的，因為稅收政策應著眼于解決長期問題。我國已經有比較完備的稅法體系，政策的制定都是經過深思熟慮的，地震這種災害已在稅制設計的考慮之中，有現成的條款可依據。增加新的稅收優惠應慎重，特別是對增值稅、消費稅、營業稅這類體現效率的稅種，優惠政策造成的經濟扭曲是得不償失的。

信貸資金優化。信貸在重建中只能起輔助的作用，對商業性的資金需求銀行可從三個方面做好工作：適當簡化手續、降低門檻、放寬期限和優惠條件；開辟專門的貸款快速審批通道，對災后重建貸款的申請、受理、審批和發放實行優先辦理；按照保本微利的原則，結合受災企業及農戶承受能力較弱的實際，對災后重建貸款盡量執行基準利率。

參考文獻：

1.楊濤.災后重建基金需制度創新.南方都市報，2008

2.李雁爭.國家考慮對參與災區重建公司減免增值稅和個稅.上海證券報，2008