論和諧校園的安全穩定觀

謝懷建

摘要：和諧校園下的安全穩定觀是一種以生為本的安全穩定觀。在維穩的目的上，它注重的不在于穩定本身，而是對學校師生根本利益的保護，使廣大師生員工在和諧安定的校園中增強幸福感；在維穩的認識上，它認為真正的安全穩定是一種動態平衡的安全穩定，而不是靜止的安全穩定；在解決問題的方法上，它把實現安全穩定作為一個不斷解決矛盾沖突、平衡各種利益、實現校園和諧的過程，注重的是一種持久的安全穩定，而不是把一切問題掩蓋起來的“安全穩定”；在維穩的內容上，它認為安全穩定的內容也是全方位的；和諧校園下的安全穩定觀的實現，需要不斷解放思想，擴大開放，深化高等教育改革。

關鍵詞：和諧校園；以師生為本；安全穩定觀

中圖分類號：G40-058

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)06-0160-04

正確的安全穩定觀之所以很重要，是因為不同的安全穩定觀決定了不同的維護安全穩定的思路、手段與方法。而不同的思路、手段與方法對維護安全穩定的效果截然不同。什么是“觀”?《現代漢語詞典》的解釋是“對事物的認識和看法”。因此，安全穩定觀就是指對安全穩定的認識與看法。它包括了對維護安全穩定的目的、安全穩定的內容和解決安全穩定問題的方式方法等諸多方面的內容。

一、和諧校園的安全穩定觀是以學生為本的安全穩定觀

和諧校園下的安全穩定觀是以人為本的安全穩定觀。因為人與自然、人與社會的和諧，從根本上講，是指人與自然、社會之間發生著的某種關系，其核心都在人本身。離開了人，就失去了這種關系，和諧就失去了內容和意義。

什么是以人為本?要科學地理解以人為本，首先需要正確理解什么是“人”?以人為本中的“人”是一個集合名詞，它包含了兩層含義：一是指全體社會成員，即馬克思所說的每個人、一切人。所以，以人為本中的人，首先應包括受中國法律保護的一切社會成員。二是指人民，人民是人的主體和核心。與“自然人”和“公民”這樣的法學詞匯比較，“人民”是一個政治詞匯。因此，從政治學角度理解，與“以人為本”相對應的，還有一個“以行政為本”(即通常所說的官本位)的針對意義。

對以人為本中“本”的基本含義，不僅只是一種價值觀和價值標準，而且還“應從社會歷史觀和價值觀的統一上、從世界觀和方法論的統一上去把握……科學發展觀強調堅持以人為本，就是要確認并保證人民的主體地位，以最廣大人民的根本利益為本……在不斷推進黨和國家事業發展的過程中，堅持把人民放在首位，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，把實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，促進人的全面發展，作為一切工作的根本出發點和落腳點”，以是否符合人民群眾的根本利益和要求，作為衡量黨的路線、方針、政策及一切工作的根本標尺，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

師生是高等學校的主體，因此，以人為本落實到高校，就是以師生為本。從安全穩定的角度看，學生在高校是是否能實現安全穩定的最重要因素，因此高校安穩工作更應以生為本。以生為本的安全穩定觀對校園安全穩定工作的評價是，不僅僅要看安穩工作本身目標是否實現，更重要的是，它還要看這種安全穩定工作是不是在充分保證廣大學生根本利益的情況下實現的；是不是實現好了、維護好了、發展好了廣大學生的根本利益?師生員工在這個穩定的環境中是不是心情舒暢、幸福感是否得到增強?如果回答是肯定的，那么，這樣的安全穩定就能得到肯定，反之，如果是通過犧牲師生利益、壓制不同意見來實現的“安全穩定”，那么，這樣的安全穩定是不能得到肯定的，因為這樣的“穩定”既不能實現穩定的持久，又不能促進校園的和諧。

二、在對維穩的認識上。和諧校園的安全穩定是動態平衡狀態下的穩定

高等教育事業的發展離不開穩定，和諧校園的構建更需要穩定。但這種穩定決不是指學校現存秩序的“靜止不變”，并為了保持這種不變以抑制的手段維持現存的秩序。和諧校園的構建所要求的現代的穩定是一種動態的穩定，它要求我們在思想觀念上始終堅持從停滯中求穩定轉變為從變革中求穩定。其主要特點是把穩定理解為過程中的平衡，并通過持續不斷的調整來維持新的平衡。“離開動態性談社會穩定，就會陷入靜止的陷阱，片面地為穩定而穩定。導致社會陷入停滯不前的僵化狀態，最終也將引發社會動蕩和政權更替。”靜態的穩定以“堵”為主；動態的穩定則以“疏”為主。“堵”就是運用各種手段和方法，對師生的各種意見、矛盾、沖突進行封殺、壓制，不讓它表現出來，直到這些矛盾最終無法掩蓋，產生總爆發。動態的穩定就是，師生有什么意見可以通過各種渠道反映出來，高校管理部門通過各種渠道了解師生意見，對相關政策和制度進行及時的調整，這樣也就把原來的平衡給打破了，建立了一種新的平衡。所以動態平衡是一種過程中的平衡，是對高校科學管理的一個挑戰。它需要學校管理部門與師生之間建立一種互動機制，而這種機制的建立，首先需要學校行政管理做到“按教育教學規律管理學校”，實現對高等教育的科學管理、人性化管理、法制化管理。要隨著高等教育事業發展變化，法制建設的優化，師生的意愿，與時俱進地對相關管理規定進行修正完善，從而一方面滿足師生的意愿，使管理形成動態機制，與動態的時代合拍；另一方面，實現教學行政管理與教學規律相統一，最終使師生員工意滿意度大大提升，從而從根本上維護穩定、促進校園和諧。

三、在解決問題的方式上。和諧校園的安全穩定以不斷化解各類矛盾，建構校園和諧，來實現持續的安全穩定

從時空角度看，和諧校園下的安全穩定是特定區域的持續性的安全穩定，這與那種急功近利、只顧眼前不顧未來的穩定，有著根本的區別。因為這種“穩定”或者是抑制學生合理意見換來的“穩定”，或者是犧牲將來滿足現實換來的“穩定”，從根本上說這是一種不可持續的穩定，是不能避免周期性治亂循環交替的“穩定”，最終必將引起間歇性的校園動蕩，甚至波及社會。和諧校園下安全穩定根本屬性是可持續性，是高校穩定長久延續的不間斷性連續穩定。這種可持續穩定不但表現為穩定的持久性，而且表現為當前穩定與長遠穩定的統一，是一種不損害長遠穩定的現時秩序，也是一種現時穩定可以持續不斷地相對平穩地延續到未來的長遠秩序。

和諧校園下的安全穩定之所以能夠實現安全穩定的持續性和長久性，是因為它把維護安全穩定的過程作為不斷解決矛盾沖突，平衡各種利益，實現校園和諧的變革過程，而不是抑制不同意見，掩蓋各種矛盾。將各種矛盾沖突延遲推后。胡錦濤指出：“矛盾運動是社會發展的基本動力，這是馬克思主義的一個基本道理。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。”

因此，和諧校園下的安全穩定在處置各類影響社會安全穩定的人民內部矛盾與沖突時，就把其“妥

善”放在了首位，而不是單方面地按規定辦事、按政策辦事、按法規辦事。什么是“妥善”?“‘妥包含兩層意思，一是妥當、穩妥，二是完備；‘善在這里則指的是良好。將‘妥善一詞的兩個字聯系起來分析，它應是指：用‘穩妥、恰當、完善的方法、手段、措施來處理好危及安全穩定的各類事件，這是第一層意思；字面下應該還有第二層意思，這就是這種妥當的處理，對于構建和諧校園具有積極意義，其效果應具有持久性，要不留后遺癥”。必須承認，在整個轉型時期，從管理制度到法律法規制定，從決策過程到政策頒布，從政府行為到管理機構設置，從行政效率到公民的社會參與度等，都存在著一個需要完善質量的巨大空間：由于管理法規的制定存在科學化程度有待提高的問題，因此在執行過程中就有可能存在不切實際的問題；由于決策過程和政策制定師生參與度不夠，有些政策就可能存在損害師生利益的問題；由于教學改革面對的的問題太多、太廣，就可能在運行過程中出現顧此失彼的問題……過去，由這些問題引起矛盾沖突(包括群體性事件)已有許多，如，高校因收費欠合理引發的群體性事件，后勤社會化后出現的食堂服務質量問題引起的群體性事件等，都是在這樣的情況下引發的：或者是相關部門或單位按事先制定的“政策”執行而引發的，或者是服務管理存在某種“慣性”問題而導致的，這時候如果仍然堅持按“政策”“規定”“慣例”辦事，就等于是把引起矛盾沖突的根源當作解決矛盾沖突的手段，其結果必然是激化矛盾，引起更大的矛盾沖突。即使采用強制手段將問題和沖突給強制壓下去了，也只能是將矛盾積累起來，給今后帶來更大的不安定，甚至影響國家改革穩定的大局。

四、在維穩的內容上，和諧校園的安全穩定注重的是全面的穩定

在以往引起高校群體性突發事件的因素中，其原因是多方面的。包括了因國際關系和國際政治問題引起、對現行政策出臺和調整引起、治安環境與校園安全的事件引起、高等教育改革發展過程中涉及學生切身利益問題引起，所以，安全穩定不是單一的政治穩定、社會治安穩定，而是全面的穩定。經濟穩定是基礎，思想穩定是前提，政治穩定是保障，社會穩定是根本。在思想穩定方面，高校如何從“思想政治理論課”建設上提高學生的政治思辯能力、政策理解能力，站在更全面的角度科學理解和平崛起過程中國家面臨的問題，在維穩工作中顯得十分重要，從這個意義上說，“思想政治理論課”是高校思想維穩工作的主渠道、主陣地。另一方面，學校的文化建設、政治建設(師生參與管理方面)、社區建設等，如何從中國特色社會主義高校的總體布局出發，按照科學發展觀的要求，全面履行維護政治穩定、社會穩定、思想穩定的任務，是和諧校園下的安全穩定同樣是的總要求。所以，和諧校園下的安全穩定需要建立起全面穩定的視角，而全面穩定則要求高校在“思想政治理論課”建設，高校校園文化建設、政治文明建設、社區文明建設要同時推進，實現學校的全面發展，從而實現學校的和諧與全面穩定。

五、實現和諧校園的安全穩定必須解放思想、擴大開放、深化改革

實現和諧校園的安全穩定必須從解決引起安全穩定問題的根源著手，只有解決了這些引起安全穩定問題的根源，才能從治本的角度解決安全穩定問題。如何發現問題、解決問題呢?回答是：必須解放思想、擴大開放、深化改革。

要想不斷發展，推動社會進步，要既不局限于現有的框框、條款、制度，又不拘泥于舊有的觀念、思路與方法，而應該以和諧社會的構建為最高目標，在新的時期和新的形勢下，一切從師生員工的根本利益出發，維護他們的利益，增加他們的福祉，滿足他們的意愿，增強他們的幸福感。這里就有一個解放思想的問題。所以必須解放思想，根據不斷發展變化的客觀實際，發現新情況，解決新問題，開拓新視野。在維護安全穩定方面，要正確看待經驗和習慣，不能一味地把過去的成功經驗當做靈丹妙藥，自縛手腳，要勇于跳出經驗的束縛，樹立銳意進取、改革創新的思想，用新眼光看待新事物，用新觀念分析新情況，用新辦法解決新問題，不斷在實踐中創造出超越前人的新經驗。

必須從封閉環境中保持穩定轉向從開放中求穩定。擴大開放包括對內與對外兩個方面。對內的開放要廣開言路，讓師生充分行使他們的“知情權、參與權、表達權、監督權”，要通過各種渠道，了解大學生在想什么、需要什么。在新的形勢下，尤其要通過網絡來了解學生的思想狀況。要以胡總書記為榜樣，“非常關注”網絡輿情，“通過互聯網來了解民情、匯聚民智”，通過對學生意志的充分了解與把握，“認真檢查我們的各項政策措施和工作部署、工作方法、工作作風是否切合實際，是否符合最廣大人民的根本利益，著力避免因決策失誤和工作不當引起群眾不滿和抱怨。要深入基層、深入實際，加強矛盾糾紛的排查工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時采取有效措施妥善加以解決”。

對外開放，可以更多地了解發達國家是采取何種方法、手段建構法治國家，實現社會轉型的，并根據國情加以借鑒。對那些在轉型中發生問題，出現挫折的國家，也可以引以為鑒，吸取他們的教訓。

轉型時期，高等教育存在著許多矛盾，如結構上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、交往中的摩擦等等，之所以這些矛盾引常常引發起一些沖突導致穩定問題產生，正是我們還缺乏相應的加強溝通、化解矛盾機制與制度。如，優化消解矛盾與促進和諧的制度，塑造解決矛盾糾紛的剛性機制與柔性機制，高教管理體制對高校矛盾和沖突的控制和消化機制，學校領導與師生、領導與群眾的溝通機制，營建具有包容性的社會文化體系等等。如何做到不“讓矛盾積累和發展起來、以致影響國家改革發展穩定的大局”呢?回答只有一個，這就是必須深化改革，從而實現國家現代轉型，最終實現由治標式穩定向治本式穩定的全面轉型，實現中國和諧社會和校園構建。