論區域發展戰略指引下的區域聯合招商

郭　君　王素平　江志君

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

內容摘要：本文首先分析了國家區域發展戰略對區域聯合招商帶來的影響，隨后分析河北省開展區域聯合招商的良好基礎和條件，最后提出了積極推進河北省區域聯合招商的策略，以期對有關方面開展區域聯合招商活動有所幫助。

關鍵詞：區域聯合招商 外資利用 河北

區域聯合招商是近年來興起的一種新的招商引資形式。這一形式由于與國家新時期的區域協調發展戰略相適應，有助于促進區域內部合理分工和提升整體實力而備受關注。作為開放程度相對較低的河北省，應抓緊謀劃并積極推進區域聯合招商，以切實提高河北省利用外資水平，從根本上改變該省在全國利用外資中的弱勢地位。

河北省開展區域聯合招商的契機

“十一五”期間，我國將在繼續推進西部大開發，振興東北地區老工業基地的基礎上，加快促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，以逐步形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。作為落實區域協調發展戰略的重要舉措，國家率先組織編制了京津冀都市圈和長三角地區的發展規劃，目前又著手編制國家主體功能區規劃，這對于促進區域打破行政界限實施戰略合作，實現區域協調發展具有重要意義。

在區域協調發展戰略的影響和帶動下，各區域和區域內部的公共設施和基礎設施建設不斷加快，合作意識不斷增強，區域合作障礙被不斷打破，合作機制日趨成熟，區域合作領域向縱深推進。適應這一宏觀形勢，各地招商引資也由以往的各自為戰“獨立招商”向“聯合招商”轉變，即區域內部不同行政區在明確產業分工的基礎上，聯合打造共同的招商引資平臺，加大對外宣傳和推介力度。

河北省具備開展區域聯合招商的良好基礎和條件

（一）特殊的區位條件

河北省內環京津、外環渤海、西倚太行、南接中原、北臨內蒙和東北，這種特殊的區位條件，使河北成為全國為數不多的所有設區市都是邊界城市的省區，具有明顯的空間優勢，便于實施“東出西聯”、“南引北合”，開展多種形式的區域聯合協作，為河北省與不同區域之間實施優勢互補、聯合招商創造了條件。同時，河北省地處東北、西部、中部和沿海幾大經濟區的交匯地帶，有助于河北省借助國家的不同區域發展戰略，實施聯合招商，借勢而為，擴大開放。

尤其值得注意的是，伴隨著京津冀區域一體化進程的加快，河北與北京和天津的區域合作進入了歷史最好時期，由自發、零散的合作上升到政府層面有計劃的推動和引導，這為探索河北與京津兩市在更大范圍和更深層次上的合作招商提供了千載難逢的機會。

（二）獨特的經濟地理條件

河北省是全國極少數地貌地形較為復雜的省份之一，兼有山地、高原、丘陵、平原、沿海等多種地貌。復雜的地形地貌條件，孕育了河北省特色鮮明的產業經濟區塊，客觀上形成了具有不同地域特點的產業經濟體系，即山壩資源型產業集中區、平原特色加工型產業集中區和沿海臨港產業集聚區，不同區域內部的產業既有相似性，又各有不同，為省內不同經濟區塊內部的聯合招商奠定了基礎。

（三）廣泛的區域合作基礎

近年來，在區域協調發展戰略的影響和帶動下，河北與周邊省市以及省內的區域合作蓬勃發展。河北秦皇島市與山西大同、河北張家口等市就口岸物流發展；與河北承德、山西大同就交通基礎設施建設，與內蒙古赤峰、河北承德、河北張家口就農業和畜牧業對接與合作，與遼寧省葫蘆島市就山海關港臨港開發區跨省發展等問題先后達成協議或合作意向。河北唐山市與天津市達成了曹妃甸新區和濱海新區港口分工和協作的協議，這些為開展區域聯合與合作奠定了良好的基礎。

積極推進河北省區域聯合招商的策略

（一）促進省內區域聯合招商

沿海經濟隆起帶區域，是建設河北沿海經濟社會發展強省的戰略重點和突破口，是提升河北省在京津冀都市圈、環渤海乃至全國經濟地位的龍頭，因而將是河北省今后傾全力發展的重點區域。要加大沿海經濟隆起帶區域的聯合招商力度，在明確區域產業分工的基礎上，圍繞鋼鐵、石化、能源、港口和集疏通道、生態環境建設、現代裝備制造等方面，積極引進國內外戰略投資者，提升區域產業整體規模、層次和水平，逐步確立其在全省招商引資中的龍頭地位和窗口示范作用，并促進這一區域進入我國招商引資區域的第一集團。

1.環京津地區，要緊緊把握緊鄰京津的特點，充分發揮優越的區位條件、便捷的交通條件、完善的產業體系、獨特的皇家文脈、美麗的塞北風情、京津的生態屏障等優勢，在整合現有招商品牌基礎上，打造環京津聯合招商平臺，在鞏固這一地區在全省對外開放中先導地位的基礎上，進一步提升規模、擴大能級、增強影響。

2.黑龍港地區要充分發揮機制充滿活力、縣域特色突出、土地資源豐富、多種加工技藝發祥地等優勢，依托已形成的具有一定影響和帶動力的區域品牌，如清河羊絨、安平絲網、河間電纜、東光化工等，以點帶面，高起點、高標準聯合對外招商引資，圍繞綠色農產品、紡織服裝、金屬絲網、五金制品、橡塑制品、糧油食品、精細化工等特色產業，實施產業錯位發展。

3.太行山地區要充分發揮山川秀美、民風淳樸、礦產豐富、特產齊全、文化底蘊深厚等優勢，依托平山、阜平、涉縣等革命圣地在國內外的影響，緊緊圍繞鋼鐵、建材、特色農副產品深加工、紅色和生態旅游、交通基礎設施建設等，開展聯合招商，打破這一地區長期因地域偏僻、交通不暢等原因造成的封閉型經濟發展模式，以開放促發展，逐步提高對外開放水平和提升外資對本地區經濟發展的帶動作用。

（二）推進跨省區聯合招商

積極推動京津冀聯合招商。在新的形勢下，河北省應借勢而上、順勢而為，與北京、天津聯合開展推動招商引資活動，共同打造京津冀聯合招商平臺。一是利用不同區域間服務業發展的關聯性，謀求京津冀服務業一體化招商。與區域間制造業的完全競爭特性不同，絕大多數服務業領域在不同地區間存在一定的合作關系，比較突出的首推旅游業，其次還有現代物流業、批發零售業、交通運輸業和生活服務業等。河北省應加大與北京、天津的協調力度，圍繞上述服務行業開展一體化招商，全面提升河北省的服務業發展水平；二是利用總部經濟和先進制造業發展在區域間的互補性，實施京冀互補性招商。目前，河北省應加強與北京的聯系和溝通，充分發揮北京的“品牌”效應和河北省的勞動力成本低、土地資源相對豐富、制造業配套能力較強的優勢，實施聯合對外招商；三是利用北京、天津發展特色農產品加工業的有限性，實施京津冀共贏性招商。特色農產品加工業是一項關系民生、有巨大需求和發展潛力的行業，北京和天津兩市都高度重視，并將其列為重點扶持的產業。但由于受地域范圍、氣候條件等限制，兩市的特色農產品無論在產品數量、種類，還是在加工條件的要求（環保、土地）等方面都無法與河北相比。河北應充分利用這一特點，積極與京津兩市協調和溝通，既可以聯合對外招商，實行錯位發展，也可以委托京津，將不適合在兩市發展的項目推薦落戶到河北，實現三地特色農產品加工業的錯位和共贏發展。

積極推動河北省與晉魯豫遼蒙等其它周邊省份的聯合招商。圍繞煤、電、氣、化一體化發展及旅游開發，以河北省構建“東出西聯”戰略格局為契機，探索擴大河北省與晉蒙的聯合招商；圍繞沿海港口建設、集疏運通道建設、服務外包產業發展、旅游開發等，加強與遼寧省的聯合招商；圍繞冀魯邊界引水工程建設、骨干交通設施建設、特色農產品錯位發展，加快與山東省的聯合招商；圍繞化工、建材、旅游開發等，加快與河南省的聯合招商。