農村富余勞動力創業的路徑思考

魏豪玥

中圖分類號：D4文獻標識碼：A文章編號：1671-7597（2009）0110200-01

農村人口的增長，農村耕地的減少，農業勞動生產率的提高，是造成農村勞動力過剩的三大主要原因。而實現農村富余勞動力轉移又是關乎農民就業、農民增收、農村穩定、農村實現小康的重要途徑。因此，農村富余勞動力轉移就成為各級政府思考的重要問題，并伴隨著改革開放三十年。但隨著新的經濟轉型期的到來，農村富余勞動力如何轉移成為人們關注的焦點并眾說紛紜。這里僅以漢中市農村富余勞動力轉移為例，足可以一斑見全豹。

一、漢中農村富余勞動力的形成和現狀

漢中市轄11個縣，區234個鄉鎮，2902個村和居委會。市域面積2.7萬平方公里，其中盆地占6%、淺山丘陵占36%、中高山區占58%。擁有耕地358.32萬畝。2006年底全市人口378.17萬人，其中農業人口303.63萬人，勞動力141萬，農業人口占全市人口的80%以上。是一個典型的農業大市。

漢中農村富余勞動力的真正出現，是在農村土地聯產承包責任制的政策實行之后，由于農民的積極性得到極大的調動，土地的使用率才得到充分利用，也才把人多地少的固有矛盾真正凸顯出來。按有關科研機構的理論數據，每個勞動力可耕作7.5畝土地的標準匡算，全市141萬勞動力耕作358萬畝耕地，農村尚有95萬剩余勞動力。事實上隨著農業技術不斷進步和機械化程度不斷提升、農村公益事業用地的增多，耕地的絕對減少，農村剩余勞動力不斷從農業中分離出來已超出了理論數據。

人多地少既是我國的國情也是經濟社會發展的一般規律，漢中市毫不例外的出現了剩余勞動力到哪兒去的問題。外出打工無疑是一種選擇的捷徑。漢中的剩余勞動力外出務工走過了從上世紀八十年代末到九十年代初的自發性，和九十年代中后期及新千年的組織性過程。從九十年代中期，漢中市各級政府為了有效地轉移農村富余勞動力，增加農民收入，加快經濟發展，從提高農民素質入手，開展了大規模的農民培訓和農村勞務輸出工作。漢中的鎮巴縣率先提出“走出深山出外賺錢”的口號，各縣區積極效仿，漢中市則提出組織外出打工人數要達到50萬的計劃。據漢中市統計局資料顯示：2006年漢中市外出打工是55.6萬人，2007年外出打工是63.9萬人。

據了解，漢中農民外出打工獲得的收入已占到農民年純收入的三分之一強，成為農民就業、增收的主渠道。在農村青壯年外出打工、老幼在家留守已成為普遍現象。使農村出現了全新的變化：一是解放了農村生產力，擴大了對外開放；二是開闊了農民的視野，學會了從事非農產業經營的本領，提高了農民的整體素質，增強了創業的意識，并不乏有人回鄉創辦企業當了老板，涌現了一批企業家，成為農村勞動致富的帶頭人；三是促進了農村精神文明建設，思發展、思進步、思致富替代了鄰里糾紛，維護了農村的安定團結。因此，理所當然的成為各級政府解決農村剩余勞動力的主要手段，并形成經驗，不斷得到總結、完善和推廣。

二、現階段外出務工的路越走越窄的成因和弊端

進入新千年，當人均GDP達到2000美元時，經濟發展進入新的轉型期。隨著發達地區產業的不斷升級和產業結構性轉移，高、新、尖產業代替了粗、大、苯和勞動密集型產業的步伐的加快。勞動用工出現了全新的變化：勞動力不再廉價給農民工打工帶來了機遇，普通工人使用率逐漸下降又給農民工打工帶來了挑戰，尤其是欠發達地區的弊端也逐漸顯現出來，亟待解決兩大問題：（1）農民的承包土地誰來耕種，地方經濟怎樣發展。（2）外出打工的空間還有多大，農民工還能不能賺到錢，以及大規模組織農民外出打工的戰略是否需要調整等問題。

從總體看，隨著大批農村靑壯年勞動力的外出，農村生產科學技術推廣不開，公益事業建設難以進行，甚至出現老人無人瞻仰、學生無人撫養的現象，導致了新的不安定因素；以寧強縣代家壩白猿溝村最為例，該村是一個貧困村。全村有耕地1747畝，人口1345人，勞動力520個。2007年就有280人外出打工，一些村民組只剩下老、幼、婦、弱看門和種地，2006年人均收入只達到了1050元。這個村由于地域偏僻、信息不暢、教育滯后、勞動力素質不高，轉移并沒有給農民帶來豐厚的經濟實惠，同時還影響到農業科技的推廣，甚至還影響到傳統農業的穩定發展，嚴重滯后了該村脫貧致富奔小康的進程。

從個體看，據調查，如一個普通農民工在上海打工，一般每月工資是2200元，除去個人消費、除去家庭耕種土地勞動雇工費、除去子女的教育費，所得工資已是所剩無幾。普通勞動者要靠外出打工致富，或為創業創造原始積累的可能性受到嚴重質疑。

從長遠的區域發展看，欠發達地區出現幾個不容忽視的問題：（1）大部分農村有限的土地不能充分利用，有農業不穩的趨勢；（2）大量青壯年流動到發達地區和城市，人力資本主要貢獻給了發達地區和城市，自己得到的是低工資，流出地農民收入不能隨外出非農就業比例的上升獲得應有的增長。（3）勞動力流出地既承擔了外出農民工從出生到上學的撫育及養老的成本，又失去他們建設家鄉的最佳勞動年齡段，對不發達地區的鄉村發展造成不利影響。使發達地區更發達，貧窮地區更貧窮，出現了新時期的馬太福音效應。因此，當前研究農村富余勞動力如何轉移的問題，實際上就是研究富余勞動力是外出打工還是就地創業的問題。

三、實施打工與創業并舉的可能性和建議

農村富余勞動力轉移的實質，就是從農業生產領域游離出來的勞動力向工商業等非農產業轉移，而并非僅限于外出打工。在經濟發展進入新的轉型時期，農村富余勞動力的轉移應從主要外出打工轉變到主要在當地就業上來。就漢中而言，就地創業已經出現了前所未有的三大機遇：1.東部沿海勞動密集型產業向欠發達地區轉移已經開始，主動承接產業轉移是抓住機遇的關鍵所在；2.隨著勞動力不再廉價，投資商把投資的主渠道轉向勞動力廉價的地域，漢中人多地少的現象短期內不會緩解，勞動力相對廉價，已經成為投資商投資關注的重點區域；3.漢中的資源豐富，漢中素有“魚米之鄉”之稱，農業資源十分豐富；漢中也有和“烏拉爾”相提并論的“金三角”，已探明的就有65種礦藏，礦產資源豐富；漢中還是漢文化的發祥地以及大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等的棲息地，旅游資源獨特。可見漢中的資源優勢十分明顯，具有很強的接納外商、引進外資的承載能力。

同時還應該看到漢中的資源開采率并不高，開發的空間還很大。據漢中市統計局2006年統計，漢中市的一、二、三產比是27.5:35.5:37，二、三產比重偏小。

資源利用率和轉化率也不高表現在多個方面：以農業資源為例，其中以水稻為主的糧食產量116.89萬噸，加工70余萬噸，轉化率僅60%左右；漢中是全國的茶葉基地之一，茶葉面積達55萬畝，茶葉企業380戶，有定軍茗眉、寧強雀舌、午子仙毫等20多個品牌，但目前尚未形成品牌效應；漢中的蔬菜也頗具優勢，全國蔬菜品種27科，110種，漢中就有21科、63種，目前蔬菜面積達到90萬畝，總產量達132多萬噸，但仍存在自然成分嚴重，市場化程度不足問題；漢中又是“天然藥庫”，西洋參、山茱萸、茯苓、豬苓、天麻、杜仲等名貴藥材已初具規模，品種品位均居全國前列，但目前尚沒有一戶企業能承載起把資源進行深度加工的能力，品位優勢不能變成品牌優勢和市場優勢。

從企業發展看，還處在初級階段的低形態，主要表現是：1.少，全市從事農副產品加工的企業有1498戶，僅占全市企業總數12.1萬戶的1%，沒有反應出農產品極其豐富的市情；2.小，全市規模以上農副產品加工企業有27戶，但營業收入在5000萬元以上的卻寥寥無幾；3.低，多數農產品加工企業是對原料的初加工，只有18%左右的企業的產品有一定的技術含量；4.散，農副產品加工企業大多數是以家庭多余用房，或租用被淘汰的校舍、鄉鎮機關、營房為生產基地的，氺、電、路不便，既難提升企業的檔次，更難形成外部規模效應；5.發展不平衡，縣區之間在發展農副產品加工企業方面，無論是發展總量、還是企業規模、科技含量相差懸殊，有的縣農副產品加工企業還是空白。這既是漢中農業產業化形成緩慢，資源無法充分利用和轉化為經濟優勢的主要原因，也是一、二、三產比率無法迅速改變的根本原因。

漢中的就業空間之大是無需置疑的。漢中把資源優勢轉化為經濟優勢的過程，也就是造就千百萬個就業崗位的過程。誠然，農村富余勞動力的外流或內存不是政府的一紙紅頭文件能奏效的，必須在政策上和發展環境上創造條件，在鼓勵農民創業乃至全民創業上做文章。因此建議首先抓好四件事：（1）進一步確立以鄉鎮企業、非公經濟、中小企業為主體的振興縣域經濟規劃，推進鄉村工業化、城鎮化戰略。工業薄弱的縣區可從發展農業、農副產品加工業起步，把發展農產品加工、流通作為主攻方向，挖掘大農業的容人之量。形成農民離土不離鄉的發展特色，達到農工兩不誤的目的；（2）以鄉鎮建設為載體，把企業所需要的“三通一平”[水、電、路，場地]作為公益事業去實施，為非公經濟、鄉鎮企業、中小企業搭建良好的發展平臺。支持吸納就業能力強的勞動密集型產業和服務業發展，形成一村一品，一鎮一品的發展格局；（3）總體布局，從工業化、城鎮化發展入手，與專業市場、小城鎮發展相結合，發展產業集群，由低到高把地方特色產品打造成精品，占領市場，擴大農村勞動力向非農產業、城鎮轉移的空間；（4）加大農村富余勞動力的培訓投入。整合培訓資源，充分發揮職業教育和勞動技能教育的作用。形成公辦、民辦培訓機構平等競爭的機制，提高培訓效率。同時要建立企業培訓員工的監督機制，保護農民工接受再教育的權利。完善激勵政策，保證培訓效果。

總之，只有把農村富余勞動力當作一種資本，一種力量，才能合理利用農村人力資源；只有加大培訓教育投入，才能使農村富余勞動者變成新型的技術性勞動大軍：只有發現和利用自己的優勢，搭建創業平臺，廣開就業門路，農民致富才有望，農村奔小康才能變成現實。

作為實習也是一種生活體驗，我利用寒假時間做了一些調查，形成了這份報告，在此感謝：1.漢中市統計局、中小企業促進局提供資料；2.寧強縣代家壩鎮及白猿溝村領導的幫助；3.我中學時代的老師對報告文字上的修改。