涉檢信訪工作的理念、機制與方法

劉建國

今年以來，河南省信陽市全市涉檢信訪工作呈現“三無”、“三降”的良好局面。“三無”，即，無涉檢進京上訪，無重大惡性上訪，無違法違紀案事件；“三降”，即，赴省訪數量下降，受理刑事申訴案件數量下降，受理刑事賠償案件數量下降。高檢院、省委政法委、省檢察院交辦的案件和市檢察院、縣區院排查的有赴省進京上訪苗頭的案件全部辦結息訴，辦結率和息訴率為100%。信陽市院涉檢信訪工作和案后救助工作的具體做法先后被省院和高檢院轉發全省和全國學習借鑒。

一、強化組織領導，構建涉檢信訪工作大格局

信陽市院新一屆黨組把強化組織領導作為做好涉檢信訪工作的前提和關鍵，圍繞構建“涉檢信訪”大格局工作思路，切實加強組織領導與協調配合，實行檢察長親自抓、領導班子靠前抓、職能部門具體抓、相關部門配合抓的工作模式，找準解決問題的切入點，使涉檢信訪工作分工明確，責任到人，措施具體，落實有力。

（一）檢察長親自抓，實行一把手工程

信陽市檢察院在處理涉檢信訪工作中，實行一把手負總責，堅持一把手親自抓。兩級院檢察長在辦理信訪案件中做到“四個出面”：出面接待，聽取訴求；出面辦理，研究措施；出面協調，解決問題；出面督辦，跟蹤問效。對重大涉檢信訪案件和專項活動排查出的案件，全部實行檢察長包案，強化包案領導的責任，限期辦結息訴，落實獎懲措施，確保案結事了。

（二）領導班子靠前抓，發揮主心骨作用

兩級院黨組實行涉檢信訪工作月例會制度，規定每月下旬召開黨組專題會議，聽取涉檢信訪工作的排查和處理情況匯報，研究處理重大復雜案事件，解決重大疑難信訪問題，對階段性工作進行檢查、督促和部署。市院積極發揮指導作用，實行涉檢信訪工作月通報制度，每月對各縣、區院的涉檢信訪工作情況進行通報。對于越級上訪案件工作不力的嚴格責任追究，第一次通報，第二次警告，第三次實行責任倒查，嚴肅處理相關責任人和領導。同時，將涉檢信訪工作納入全年績效考評，完不成任務的單位，實行一票否決。

（三）職能部門具體抓，嚴格落實首辦責任制

為改變以往控申部門對信訪件“以轉為主、責任不明、難以息訴”的狀況，明確控申部門作為接待上訪的第一責任部門，首次處理上訪案件的承辦人是第一責任人，規定凡上訪案件必須由控申部門統一掌握，專案登記，把握進程，跟蹤問效，督促落實，防止涉檢信訪案件出現責任不清、相互推諉、工作棚架的現象，確保每一起上訪案件都能得到及時有效地處理。承辦人對于首次受理的案件做到依法處理，負責到底，對屬于檢察機關管轄的刑事控告、申訴、舉報案件，該立案的及時立案，該息訴的積極耐心地做好勸導息訴工作。

（四）上下聯動齊心抓，構建涉檢信訪大格局

破除涉檢信訪是控審部門的工作職責，其他部門只是協助配合這一傳統觀念，把構建上下兩級院整體聯動、各相關職能部門積極參與，各司其職，各負其責的涉檢信訪工作大格局，作為解決涉檢信訪問題的瓶頸之所在，根據每起信訪案件的不同情況，采取分級負責，責任到人，跟蹤進程，督辦落實等工作機制，把解決涉檢信訪工作任務分解落實到兩級院、各個部門和案件承辦人員的身上，使得人人重視信訪，人人參與信訪，人人主動落實信訪工作措施，從而調動了大家的積極性，提高了做好涉檢信訪工作的效率和質量，形成了上下聯動、齊抓共管的信訪工作大格局。

二、堅持以人為本，涉檢信訪工作彰顯人文關懷

（一）解放思想認識，創新工作理念

針對以前部分干警在解決涉檢信訪工作中存在的觀念陳舊、態度冷漠、方法簡單等問題，我們把解決思想認識問題作為做好涉檢信訪工作的前提和著力點，教育引導大家牢固樹立社會主義法治理念，不斷更新執法觀念，創新處理涉檢信訪工作的新思路、新理念。要求廣大檢察干警一要樹立“有理推定”理念，在接訪工作中把群眾來信來訪作為有“理”來信來訪來審查，有百分之一的“理”，就要以百分之百的努力想方設法為群眾排憂解難。二要樹立“有錯推定”理念。在復查辦案工作中把申訴案件作為有“錯”案件來審查，做到有錯必糾。沒有錯誤但因工作不細致或工作不到位、當事人不理解的，也要做好解疑釋惑工作，努力化解矛盾糾紛。三要樹立“有解推定”理念。在處理信訪案件中把涉檢信訪案件作為都是“能夠解決”的案件來審查，堅持“案結事了，息訴罷訪，群眾滿意”的工作標準，把當事人滿意息訴作為結案的重要依據。對法度之外、情理之中的案件，要積極主動與有關部門協調溝通，全力尋求解決問題的辦法，幫助群眾解決實際困難。四要樹立“換位思考”理念。把來信來訪的群眾當成自己的親人，開展“假如我是上訪人”大討論，請上訪人談上訪的艱辛和痛苦，教育干警設身處地地為上訪群眾著想，帶著真摯的感情去傾聽群眾的反映，耐心細致地做好釋理答疑工作。

（二）提倡文明接訪，講求工作方法

堅持依靠群眾、方便群眾、接受監督、取信于民的原則，在接訪工作中堅持文明、禮貌、熱情、依法，做到“一張笑臉相迎、一杯熱水解渴、一把椅子讓座、一顆熱心辦事”。將心理咨詢等引入信訪接待，講求信訪接待息訴工作藝術，融情、理、法為一體，做好當事人深入細致的說服教育工作，跟蹤落實穩控措施，防止申訴人出現信訪反復或升級。

（三）開展親情探訪，彰現人文關懷

每逢重大節日，辦案人員就帶著慰問品到生活有困難的上訪群眾家中慰問探訪，集中排查處理一批事關群眾切身利益的上訪案事件，傾聽他們的困難和呼聲，想方設法地幫助解決問題，使他們減少對立和抗拒情緒，增進對檢察工作的理解，促進矛盾糾紛的化解。

（四）實施案后救助,解決群眾困難

不少刑事被害人及其家屬因受犯罪所害，經濟上陷入極度困難的境地，生存和生活問題難予保證，從而誘發了重復訪、越級訪、鬧訪纏訪現象的發生。針對這一實際情況，信陽市院探索實施了案后救助機制，依靠當地政府和社會各界的支持，對于符合條件的被害人，給予適當的經濟補償或其他形式的社會救助，以解決生存和生活壓力，消除對立和仇恨情緒，最大限度地維護和促進社會和諧穩定。

三、注重機制創新，涉檢信訪工作持續健康發展

把健全創新工作機制作為涉檢信訪工作深入開展的重要保障，積極探索解決涉檢信訪疑難問題的有效途徑，健全完善涉檢信訪案件處理機制。

（一）建立信息收集、交流、反饋、分流機制，及時掌控涉檢信訪動態，把握工作的主動權

一是建立涉檢上訪信息收集機制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關和部門分流轉交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預警性信息和已發生的涉檢上訪信息進行廣泛地收集整理，使有關部門提前開展工作，做到關口前移、防患于未然，在處理涉檢上訪案件時能夠迅速反應、占據主動。二是建立內部信息互通交流機制。控申部門及時與本院其他部門聯系，相互通報案件辦理情況等有關信息，尤其對可能引發當事人上訪的信息應及時通報和掌握。控申部門根據工作需要可隨時到辦案部門了解案件辦理情況，便于給上訪人員及時準確的回復。三是建立外部信息通報機制。對于控申部門接待的應由其他機關和部門管轄的來信來訪問題，都及時報請檢察長批準后向有關機關和部門移交和反饋，防止出現漏管失控，并定期到相關部門，及時了解掌握信訪動向，做到信息共享。四是建立案件分流機制。對不屬于檢察機關管轄的信訪案件及時向有關機關和部門進行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進行反饋。

（二）建立多形式處訪機制，暢通涉檢信訪渠道

一是堅持檢察長接待日制度。檢察長親自接待，是提高檢察機關形象，體現檢察機關密切聯系人民群眾的一條重要途徑，能夠增強來訪群眾的信任感，減少工作環節，便于協調檢察機關各有關部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；同時，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機關內部工作中存在的各種問題。二是建立點名約訪制。涉檢上訪案件具有較強的專業性和復雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對性地、全面準確地給予解答，因此,我們建立了點名約訪制度。將黨組成員及信訪接待員的照片公布在接訪室醒目位置，上訪人可以預約時間，點名接待，預約接待，方便來訪人上訪。三是建立下訪巡訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動接受群眾監督，防止因接訪空檔而發生越級上訪，我們建立了下訪巡訪制度。利用集市、舉報宣傳周等時機深入開展“檢察工作進基層、進社區活動”，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經處理和正在處理當中的涉檢信訪案件，建立反饋回訪制度。對已經辦結的案件進行定期回訪，防止矛盾反復、上訪反彈；對正在處理的案件都及時反饋，告知案件進展情況，防止矛盾激化，導致越級訪的發生。

（三）創新辦案機制，積極化解涉檢信訪矛盾

一是建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是案件當事人多次上訪、難以息訴的案件，依靠黨委支持，及時邀請人大代表、政協委員、偵查機關、律師、當事人及其近親屬等相關人員參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訴罷訪的效果，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。二是推行雙向承諾、書面答復、訴訟文書說理制度。我們對每一起涉檢信訪案件堅持雙向承諾，在規定的時間內，向當事人進行答復說理，樹立檢察機關高效、誠信、認真的形象；對每起信訪件的答復全部以書面形式進行正式答復；對每起信訪案件所作出的決定全部依法釋理，說明緣由，使當事人接受處訪決定時心服口服。三是建立跨部門協助機制。對一些原因復雜、涉及多部門，單靠檢察機關自身力量難以解決的疑難信訪問題，積極主動地向黨委請示報告，爭取重視支持，在黨委的統一安排部署下，建立包括政法委、人大、政府部門、法院、公安機關、檢察機關等組成的跨部門協調機制來解決。四是建立信訪應急機制。對于重大、疑難、久拖不決的涉檢上訪案件，特別是有可能進京上訪或可能采取極端行為的上訪案件，我們堅持積極預防，定期排查，同時做好應急準備。兩級院制定了處理突發越級上訪案件預案，其中包括具體措施和獎懲制度，保證人員、車輛、經費到位，成立了處理緊急情況應急小分隊，在必要時拉得出、上的去、勸的回。同時，進一步規范了請示報告制度，重要情況分別及時向同級黨委、人大和上級檢察院報告，以取得支持。五是建立信訪預防機制。在對外預防上，一旦出現涉檢信訪，立即啟動涉檢信訪預警機制，案件承辦人發現當事人或接待人員發現來訪者有明顯激烈情緒和不穩定因素時向領導報告；在重要節假日、全國性政治活動之前一周，控申部門根據本部門定期排查情況，加之其他科室排查情況，提出預警事項，報主管檢察長后向上級有關部門、本區其他政法信訪單位等預先示警，為檢察機關妥善處理涉檢信訪提供信息參考。在對內預防上，一方面嚴格運用檢察裁量權，對批捕、起訴案件的裁量權賦予更多的人文關懷，切實做好不捕、不訴案件受害人或利害關系人的思想工作，使他們接受檢察機關的處理決定。另一方面，通過辦案質量考評或群眾信訪發現辦案人員工作失職的，要追究相關人員責任，從源頭上堵塞可能出現涉檢信訪的誘因。

四、搞好源頭治理，深入開展辦案零上訪活動

為了從根本上解決涉檢信訪問題，建立信訪工作長效工作機制，信陽市院結合信陽涉檢信訪工作實際，積極探索，研究制定了具體實施意見，在全市檢察機關深入開展包括案前風險評估、案中說理答疑、案后責任倒查三項舉措的辦案“零上訪”活動，著力預防和減少新的矛盾糾紛，減少涉檢信訪總量，推進執法規范化建設。

（一）開展案前風險評估，建立預警機制

我們要求，各部門所辦案件，作出處理決定前一律要進行信訪風險評估，劃分風險等級，根據不同等級，案件承辦人員作為第一責任人要研究制定具體的處置預案，并向主管檢察長、檢察長匯報，明確各級辦案責任和處理程序，提前做好結案前的相關工作。

（二）進行案中說理答疑，消除信訪風險

我們要求在辦理各類案件過程中，對于涉案當事人，要把案件處理的法律依據、事實依據、政策依據耐心細致地解釋清楚，尤其是對不立案、不批捕、不起訴、不抗訴等處理決定更要實行書面說理答疑，最大限度地取得當事人的理解支持，有效防止信訪風險的發生。當事人及其親屬對案件處理有疑問的，要認真聽取意見，耐心做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導等工作，消除他們對司法機關、司法人員的誤會。特別要注意做好被害人一方的解釋、說服工作，把化解矛盾、理順情緒融入執法辦案的全過程。

（三）落實案后責任倒查，嚴格紀律要求

為了加強對涉檢信訪工作責任的落實，保證工作不走過場、不留死角，對因工作不負責任、工作方法簡單、執法行為不當、徇私枉法等引起的涉檢信訪案件，實行責任倒查，不僅倒查處理涉檢信訪不力人員的責任，而且倒查引發錯案、瑕疵案的原辦案部門人員的責任，嚴肅處理相關辦案人員，嚴格落實信訪責任。